Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 3а-419/2021

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.

при секретаре Паламар А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Квартиной М.Ф. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Квартина М.Ф. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований указала, что решением Приморского районного суда Архангельской области от 04.10.2013 на администрацию муниципального образования "Повракульское" возложена обязанность в срок до 01.01.2014 предоставить ее семье благоустроенное жилое помещение. 06.11.2013 во исполнение указанного решения выдан исполнительный лист, который 20.11.2013 предъявлен к принудительному исполнению. На основании вступившего в законную силу определения Приморского районного суда Архангельской области произведена замена должника на администрацию муниципального образования "Талажское", которое входит в границы муниципального образования "Приморский муниципальный район". До настоящего времени это судебное постановление не исполнено, жилое помещение - не предоставлено. Полагает, что неисполнение вступившего в силу судебного постановления на протяжении длительного времени привело к нарушению ее права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, что является основанием для выплаты соответствующей компенсации. Просит взыскать с должника компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб., расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Квартина М. Ф. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена.

Представитель администрации муниципального образования "Талажское" Чермянин Д. С. в судебном заседании иск не признал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. По определению суда дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного производства.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-1171/2013, обозрев материалы исполнительного производства N, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, вступившим в законную силу 06.11.2013 решением Приморского районного суда Архангельской области от 04.10.2013 на администрацию муниципального образования "Повракульское" возложена обязанность в срок до 01.01.2014 предоставить Квартиной М.Ф. на состав семьи из четырех человек по договору социального найма расположенное в черте д. Повракульской Приморского района Архангельской области благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта жилое помещение, состоящее не менее, чем из трех комнат, общей площадью не менее 43,9 кв.м., в том числе жилой - не менее 30,9 кв.м.

06.11.2013 во исполнение указанного решения Приморским районным судом Архангельской области выдан исполнительный лист, который предъявлен взыскателем к принудительному исполнению.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Приморскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от 27.11.2013 возбуждено исполнительное производство N 17011/13/20/29. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок, выносились требования об исполнении судебного решения, принимались иные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Приморскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от 24.05.2016, принятым на основании определения Приморского районного суда Архангельской области от 12.05.2016, вступившего в законную силу 28.05.2016, произведена замена должника в данном исполнительном производстве на администрацию муниципального образования "Талажское" в связи с объединением названного муниципального образования и муниципального образования "Повракульское" на основании закона Архангельской области от 28.05.2015 N 289-17-ОЗ "О преобразовании отдельных муниципальных образований Приморского района Архангельской области путем их объединения".

17.06.2021 между администрацией муниципального образования "Талажское" и Квартиной М.Ф. заключен договор социального найма жилого помещения N, по которому административному истцу и членам ее семьи предоставлено изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из однокомнатной квартиры общей площадью 30,4 кв.м., в том числе жилой 17,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

17.06.2021 между администрацией муниципального образования "Талажское" и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения N, по которому члену семьи административного истца ФИО1 предоставлено изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из однокомнатной квартиры общей площадью 30,4 кв.м., в том числе жилой 17,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Приморскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 28.06.2021 исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства", сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Европейский суд по правам человека в своих постановлениях, принимаемых по искам отдельных граждан против Российской Федерации, неоднократно указывал, что пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантирует право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях на обращение в суд или иной орган правосудия, которое было бы иллюзорным, если бы внутригосударственная система государства-участника допускала бы неисполнение окончательного вступившего в силу решения суда в ущерб одной из сторон. Соответственно, лицо, инициировавшее судебную процедуру в целях защиты своих прав и законных интересов, вправе рассчитывать, что эта процедура завершится реальным исполнением состоявшегося в его пользу судебного постановления.

Исходя из изложенного, учитывая положения статьи 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 321 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации в их системном истолковании, принимая во внимание, что Квартина М.Ф. являлась истцом по гражданскому делу о возложении на администрацию МО "Повракульское" обязанности предоставить жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания, по которому принято решение об удовлетворении иска, суд приходит к выводу о том, что в силу приведенных положений статьи 1 Закона N 68-ФЗ она относится к числу лиц, имеющих право на обращение в суд с рассматриваемым требованием.

Обращение административного истца в суд с таким административным иском последовало в пределах срока, установленного частью 8 статьи 3 Закона N 68-ФЗ.

Срок исполнения данного судебного постановления следует исчислять с даты вступления решения Приморского районного суда Архангельской области от 04.10.2013 в законную силу - 06.11.2013.

Вместе с тем, решением Архангельского областного суда от 10.08.2018 по административному делу N 3а-711/2018 в пользу Квартиной М.Ф. была взыскана компенсация за нарушение права на исполнение указанного выше решения суда в разумный срок за период с 06.11.2013 по 10.08.2018 с администрации муниципального образования "Талажское" за счет средств местного бюджета в размере 50 000 руб. и с финансового управления администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Приморский муниципальный район" - в размере 30 000 руб.

Решением Архангельского областного суда от 06.08.2020 по административному делу N 3а-470/2020 с администрации муниципального образования "Талажское" за счет средств местного бюджета в пользу Квартиной М.Ф. была взыскана компенсация за нарушение права на исполнение указанного выше решения суда в разумный срок за период с 11.08.2018 по 06.08.2020 в размере 30 000 руб.

Учитывая изложенное, в общую продолжительность исполнения указанного судебного постановления в отношении административного истца следует включить период с 07.08.2020 по день исполнения решения суда, что составит 10 месяцев.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, т.е. непреодолимой силы. При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

Разрешая вопрос о наличии оснований для применения к муниципальному образованию "Талажское" такой меры ответственности как взыскание компенсации за нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из критериев, указанных в части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), части 2 статьи 2 Закона N 68-ФЗ, суд учитывает следующее.

Вынесенное в пользу административного истца судебное постановление о возложении на администрацию муниципального образования "Повракульское", впоследствии объединенного с муниципальным образованием "Талажское", обязанности исполнить требование неимущественного характера в силу положений части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стало обязательным для соответствующего органа местного самоуправления с даты его вступления в законную силу, а его исполнение не требовало от взыскателя совершения каких-либо дополнительных действий, без которых такое исполнение объективно невозможно (таких, например, как предъявление исполнительного документа в соответствующий финансовый орган, сообщение реквизитов банковского счета и т.п.).

Согласно справке от 28.07.2020 в соответствии с заключенными Соглашениями администрации МО "Талажское" были выделены межбюджетные трансферты в 2019 г. в размере 2839, 2 тыс. руб., в 2020 г. - 2 953 тыс. руб., в 2021 г. - 1442,9 тыс. руб.

Доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией муниципального образования "Талажское" принимались достаточные эффективные меры для исполнения судебного решения административным ответчиком суду не представлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, зависящим от административного истца, по делу не установлено.

В соответствии со вторым абзацем пункта 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" размер компенсации должен определяться судом в каждом случае индивидуально с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного акта, недостаточность и неэффективность принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебных актов по делам данной категории, мер, продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, прибегнувшего к судебной защите своих жилищных прав, надеясь на справедливое судебное разбирательство и исполнение состоявшегося в его пользу судебного постановления в разумный срок, поведение сторон на протяжении всего периода исполнения судебного акта, а также принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека и размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения, размер ранее взысканной в пользу административного истца компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, суд считает необходимым взыскать за счет средств бюджета муниципального образования "Город Архангельск" в пользу административного истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 7 000 руб.

Судом установлено, что администрация муниципального образования "Талажское" является финансовым органом и главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования.

Таким образом, исходя из разъяснений, данных в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", именно на данный орган местного самоуправления надлежит возложить обязанность выплатить административному истцу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу части 1 статьи 103, пункта 4 статьи 106 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

Административным истцом понесены расходы по уплате услуг представителя по консультированию и составлению административного искового заявления в размере 10 000 руб., которые подтверждены квитанцией N 35 от 09.04.2021.

При определении размера расходов в соответствии с требованиями статьи 112 КАС РФ суд учитывает, что обращение в суд с требованием о компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок является повторным, не требовало значительных затрат времени по подготовке административного искового заявления, соразмерным объему защищаемого права и разумным суд полагает размер соответствующих расходов в 1 500 руб.

Кроме того, согласно части 1 статьи 111 КАС РФ в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная им при подаче административного иска государственная пошлина в сумме 300 руб.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Квартиной М.Ф. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования "Талажское" за счет средств местного бюджета в пользу Квартиной М.Ф. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 7 000 рублей.

Взыскать с администрации муниципального образования "Талажское" за счет средств местного бюджета в пользу Квартиной М.Ф. расходы на оплату услуг представителя в размере 1 500 рублей, государственную пошлину в возврат уплаченной при подаче иска в размере 300 рублей.

Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет Квартиной М.Ф. N

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий: И. В. Рогова

Решение в окончательной форме вынесено 03.08.2021.

Судья: И. В. Рогова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка