Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 3а-415/2021

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Шишовой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,

с участием представителя административного истца ЗАО "Ставропольское предприятие оптовой торговли КПК Ставропольснаб" - Кузьминова О.И.,

представителя заинтересованного лица ГБУ СК "Ставкрайимущество" - Подсвировой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Закрытого акционерного общества "Ставропольское предприятие оптовой торговли КПК Ставропольснаб" к министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

установил:

Закрытое акционерное общество "Ставропольское предприятие оптовой торговли КПК Ставропольснаб" (далее - ЗАО "Ставропольское предприятие оптовой торговли Ставропольснаб") обратилось в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости следующих объектов недвижимого имущества:

земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 209 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под магазином розничной торговли, расположенного по адресу: <...> в размере его рыночной стоимости - 464 000 рублей по состоянию на 01 января 2019 года;

земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 28826 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственной базой, расположенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости - 13 122 000 рублей по состоянию на 01 января 2019 года;

земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 5494 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под площадкой для открытого хранения контейнеров, проходной, расположенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости - 3 077 000 рублей по состоянию на 01 января 2019 года.

В обоснование иска указано, что ЗАО "Ставропольское предприятие оптовой торговли Ставропольснаб" является арендатором следующих объектов недвижимости:

земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 209 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под магазином розничной торговли, расположенного по адресу: <...>;

земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 28826 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственной базой, расположенного по адресу: <...>;

земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 5494 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под площадкой для открытого хранения контейнеров, проходной, расположенного по адресу: <...>

Кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости установлена на основании приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 ноября 2019 года N 1175 "Об утверждении результатов государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ставропольского края".

По состоянию на 01 января 2019 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> составила 1 296 406,10 рублей; по состоянию на 01 января 2019 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> составила 60 732 634,62 рубля; по состоянию на 01 января 2019 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> составила 11 271 765,10 рублей, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 24 декабря 2020 года.

Считая установленную кадастровую стоимость объектов недвижимости завышенной, административный истец обратился к независимому оценщику для определения его рыночной стоимости.

В соответствии с отчетом NКС 274/2020 от 23 декабря 2020 года, выполненным <...>, рыночная стоимость по состоянию на 01 января 2019 года объекта оценки с кадастровым номером <...> определена в размере 464 000 рублей; объекта оценки с кадастровым номером <...> определена в размере 13 122 000 рублей; объекта оценки с кадастровым номером <...> определена в размере 3 077 000 рублей.

Указывая, что оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, в связи с чем, нарушает права и законные интересы административного истца как арендатора земельных участков и плательщика арендной платы, размер которой исчисляется исходя из кадастровой стоимости объектов, административный истец ЗАО "Ставропольское предприятие оптовой торговли Ставропольснаб" просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 209 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под магазином розничной торговли, расположенного по адресу: <...> в размере его рыночной стоимости - 464 000 рублей по состоянию на 01 января 2019 года;

земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 28826 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственной базой, расположенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости - 13 122 000 рублей по состоянию на 01 января 2019 года;

земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 5494 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под площадкой для открытого хранения контейнеров, проходной, расположенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости - 3 077 000 рублей по состоянию на 01 января 2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца ЗАО "Ставропольское предприятие оптовой торговли Ставропольснаб" Кузьминов О.И., действующий по доверенности, уточнил заявленные требования и просил установить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2019 года в соответствии с заключением эксперта <...> от 29 апреля 2021 года.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица государственного бюджетного учреждения Ставропольского края "Ставкрайимущество" Подсвирова Е.А., действующая по доверенности, просила отказать в удовлетворении требований административного истца ввиду их необоснованности. Полагает, что кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества по состоянию на 01 января 2019 года, утвержденная приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 ноября 2019 года N 1175, по результатам государственной кадастровой оценки земель, является обоснованной, ввиду чего требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Представители административных ответчиков - министерства имущественных отношений Ставропольского края и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, а также представители заинтересованных лиц филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, доказательств уважительности причин неявки не предоставили и не просили об отложении дела слушанием.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс административного судопроизводства РФ) информация о времени и месте рассмотрения административного дела размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде первой инстанции.

Принимая во внимание, что стороны и представители заинтересованных лица по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, руководствуясь частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации N 8212 от 08 апреля 2020 г., в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судопроизводства по данному административному делу.

Выслушав объяснения представителя административного истца ЗАО "Ставропольское предприятие оптовой торговли Ставропольснаб" Кузьминова О.И., представителя заинтересованного лица ГБУ Ставропольского края "Ставкрайимущество" Подсвировой Е.А., исследовав письменные доказательства по данному административному делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, в соответствии с заключением эксперта <...> N 64/2021-Э от 29 апреля 2021 года, по следующим основаниям.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В статье 66 Земельного кодекса РФ указано, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно статье 1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).

Согласно статье 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу статьи 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Исходя из положений статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Как указано в статье 24.20 Закона об оценочной деятельности, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

По смыслу статей 24.18, 24.20 Закона об оценочной деятельности актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в государственный кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.

Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем, сами по себе достоверность кадастровой стоимости и законность нормативного акта о ее утверждении, предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных объектов их рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного объекта.

Суд находит, что обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением в полной мере согласуется с вышеприведенными положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", поскольку результаты определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости затрагивают права и обязанности административного истца, являющегося плательщиком арендной платы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Если административные ответчики и заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.

Согласно положениям Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка объектов недвижимости на территории Ставропольского края проведена по состоянию на 01 января 2019 года.

Судом установлено, что 26 декабря 2013 года между ЗАО "Ставропольское предприятие оптовой торговли КПК Ставропольснаб" и комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя N <...> (далее - договор аренды от 26 декабря 2013 года N <...>). Договор заключен на срок 10 лет: с 20 декабря 2013 года по 19 декабря 2023 года.

Договор аренды от 26 декабря 2013 года N 2941 зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 10 января 2014 года (номер регистрации <...>), о чем на договоре проставлена соответствующая отметка. Кроме того, в материалы дела предоставлена выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24 декабря 2020 года N <...> (т.1 л.д. 26-30, 31-34).

26 декабря 2013 года между ЗАО "Ставропольское предприятие оптовой торговли КПК Ставропольснаб" и комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя N <...> (далее - договор аренды от 26 декабря 2013 года N <...>). Договор заключен на срок 10 лет: с 20 декабря 2013 года по 19 декабря 2023 года.

Договор аренды от 26 декабря 2013 года N <...> зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 10 января 2014 года (номер регистрации <...>), о чем на договоре проставлена соответствующая отметка. Кроме того, в материалы дела предоставлена выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24 декабря 2020 года N <...> (т.1 л.д. 35-39, 40-48).

18 июля 2011 года между ЗАО КПК "Ставропольстройопторг" и комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя N <...> (далее - договор аренды от 18 июля 2011 года N <...>). Договор заключен на срок 10 лет: с 11 мая 2011 года по 10 мая 2021 года.

01 августа 2014 года между ЗАО КПК "Ставропольстройопторг" и ЗАО "Ставропольское предприятие оптовой торговли КПК Ставропольснаб" заключен договор N 1 уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования с переуступкой прав и обязанностей, предусмотренных по договору аренды от 18 июля 2011 года N <...>.

Переход прав по договору аренды от 18 июля 2011 года N<...> зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 04 сентября 2014 года, в подтверждение чего в материалы административного дела предоставлена выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24 декабря 2020 года N <...> (т.1 л.д. 49-53, 54-56, 57-64).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный истец ЗАО "Ставропольское предприятие оптовой торговли Ставропольснаб" является арендатором следующих объектов недвижимости:

земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 209 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под магазином розничной торговли, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, проспект Кулакова, 26а;

земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 28826 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственной базой, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, проспект Кулакова, 26а;

земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 5494 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под площадкой для открытого хранения контейнеров, проходной, расположенного по адресу: <...>.

Кадастровая стоимость установлена в соответствии с приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 ноября 2019 года N 1175 "Об утверждении результатов кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Ставропольского края" и по состоянию на 01 января 2019 года составляет:

земельного участка с кадастровым номером <...> составила 1 296 406,10 рублей, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 24 декабря 2020 года N<...> и выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 30 декабря 2020 года N <...> (т.1 л.д. 31);

земельного участка с кадастровым номером <...>составила 60 732 634,62 рубля, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 24 декабря 2020 года N<...> и выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 30 декабря 2020 года N <...> (т.1 л.д. 40);

земельного участка с кадастровым номером <...>составила 11 271 765,10 рублей, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 24 декабря 2020 года N<...> и выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 30 декабря 2020 года N <...> (т.1 л.д. 57).

В соответствии с представленным административным истцом отчетом N КС 274/2020 от 23 декабря 2020 года, выполненным <...>, рыночная стоимость по состоянию на 01 января 2019 года земельного участка с кадастровым номером <...> определена в размере 464 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером <...>определена в размере 13 122 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером <...> определена в размере 3 077 000 рублей.