Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 3а-413/2022

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 02 марта 2022 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Буруновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Шкариной Т.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими в части отдельных положений Генерального плана сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, Правил землепользования и застройки сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

21 декабря 2012 г. сельским Советом Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (далее также - сельский Совет Дуденевского сельсовета) принято решение N 29 "Об утверждении проекта Генерального плана сельского поселения "Дуденевский сельсовет" Богородского муниципального района Нижегородской области" (далее также - решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 21 декабря 2012 г. N 29, Генеральный план).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 г. N 919 "Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения "Дуденевский сельсовет" Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2012 года N 29" (далее также - постановление Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 г. N 919) в Генеральный план внесены изменения.

Решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 21 декабря 2012 г. N 29 обнародовано в установленном порядке, а постановление Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 г. N 919 опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно фрагменту основного чертежа Генерального плана (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и, в частности, сибиреязвенный скотомогильник N С-12-04/032, биотермическая яма Н-03-04/104 и их санитарно-защитные зоны.

14 марта 2013 г. сельским Советом Дуденевского сельсовета принято решение N 9 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области" (далее также - решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 14 марта 2013 г. N 9, Правила землепользования и застройки).

Решениями сельского Совета Дуденевского сельсовета от 30 октября 2014 г. N 31, от 25 января 2017 г. N 3, от 4 октября 2017 г. N 29, приказами департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 г. N 07-01-06/20, от 10 января 2020г. N 07-01-06/03, приказами министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 25 мая 2020г. N 07-01-06/74, от 29 июня 2020 г. N 07-01-06/91 в Правила землепользования и застройки внесены изменения.

Решения сельского Совета Дуденевского сельсовета от 14 марта 2013 г. N 9, от 30 октября 2014 г. N 31, от 25 января 2017 г. N 3, от 4 октября 2017 г. N 29 обнародованы в установленном порядке, а приказы департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и приказы министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в них изменений опубликованы в сетевом издании "Нижегородская правда" (http://www.pravda-nn.ru), на официальном сайте департамента (министерства) градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также включены в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области.

На карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и, в частности, сибиреязвенный скотомогильник N С-12-04/032, биотермическая яма Н-03-04/104 и их санитарно-защитные зоны.

ФИО1 обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части отображения на картах генерального плана и Правил землепользования и застройки санитарно-защитных зон биотермической ямы Н-03-04/104 и скотомогильника N С12-04/032, охватывающих земельные участки с кадастровыми номерами [номер], вид разрешенного использования "для дачного строительства", расположенные по адресу: [адрес], соответственно, принадлежащие ФИО1 на праве собственности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что согласно письму Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 21.12.2021 г. N 104-001-603247/21 земельные участки с кадастровыми номерами [номер] находятся в санитарно-защитной биотермической ямы Н-03-04/104 и скотомогильника N С12-04/032, в связи с чем получение уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на данный момент не представляется возможным, чем нарушены его права собственника.

Административный истец полагает, что при разработке оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики вышли за пределы своей компетенции, указав в них на наличие санитарно-защитных зон скотомогильника N С-12-04/032 и биотермической ямы Н-03-04/104, поскольку постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении санитарно-защитных зон на территории Дуденевского сельсовета не принималось, проекты санитарно-защитных зон с обоснованием их размеров отсутствуют.

Правительство Нижегородской области представило в суд возражения, в которых просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, установив юридически значимые обстоятельства, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По делу установлено, что ФИО1 является собственником:

земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: для сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: "для дачного строительства", площадью 1800 +/- 29,7 кв.м., расположенного по адресу: [адрес]

земельного участка с кадастровым номером [номер] категория земель: для сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: "для дачного строительства", площадью 1800 +/- 29,7 кв.м., расположенного по адресу: [адрес]

земельного участка с кадастровым номером [номер] категория земель: для сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: "для дачного строительства", площадью 1800 +/- 29,7 кв.м., расположенного по адресу: [адрес]

земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: для сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: "для дачного строительства", площадью 1800 +/- 29,7 кв.м., расположенного по адресу: [адрес]

земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: для сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: "для дачного строительства", площадью 1800 +/- 29,7 кв.м., расположенного по адресу: [адрес]

Согласно ответу Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 21.12.2021 г. N 104-001-603247/21 на обращение ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами [номер] находятся в санитарно-защитной биотермической ямы Н-03-04/104 и скотомогильника N С12-04/032, в связи с чем получение уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на данный момент не представляется возможным.

Материалами дела подтверждается, что земельные участки административного истца полностью расположены в санитарно-защитных зонах скотомогильника N С-12-04/032 и биотермической ямы Н-03-04/104, которые отображены на основном чертеже Генерального плана (карта 5 в составе материалов по обоснованию генерального плана), на карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки.

Следовательно, ФИО1 является надлежащим административным истцом.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ.

Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Законом Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (далее - Закон N 197-З) перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона N 197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии со статьей 2^1 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области", введенной Законом Нижегородской области от 26.12.2017 N 190-З, вступившим в силу с 1 января 2018 года, в целях обеспечения единых подходов и стандартов при осуществлении градостроительной деятельности, создания комфортной среды и благоприятных условий жизнедеятельности граждан, развития инвестиционно-промышленного потенциала Нижегородской агломерации, объединяющей территории городского округа город Нижний Новгород и территорий граничащих с ним городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, Правительство Нижегородской области в области градостроительного зонирования осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области: принятие решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, а также утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Полномочия, указанные в статьях 2 и 2^1 настоящего Закона, осуществляются непосредственно Правительством Нижегородской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 г. N 248 утверждено Положение о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее - Департамент градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 3.6^2 Департамент градостроительной деятельности утверждает правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 г. N 308, вступившим в силу со дня его подписания, утверждено Положение о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее - Министерство градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 3.1.10 Министерство градостроительной деятельности утверждает правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 25 мая 2020 г. N 92 "О внесении изменения в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 г. N 6" структура органов исполнительной власти Нижегородской области изложена в новой редакции, вместо департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области действует министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

Законом Нижегородской области от 29 апреля 2020 года N 32-З "О преобразовании муниципальных образований Богородского муниципального района Нижегородской области" муниципальные образования - городское поселение город Богородск, сельские поселения Алешковский сельсовет, Доскинский сельсовет, Дуденевский сельсовет, Каменский сельсовет, Хвощевский сельсовет, Шапкинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Богородского муниципального района Нижегородской области и наделено вновь образованное в результате объединения муниципальных образований, муниципальное образование статусом муниципального округа с наименованием - Богородский муниципальный округ Нижегородской области.

В связи с принятием Закона Нижегородской области от 29 апреля 2020 года N 32-З "О преобразовании муниципальных образований Богородского муниципального района Нижегородской области" решением Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области от 09 октября 2020 года N 10 прекращены с 09 октября 2020 года полномочия Земского собрания Богородского муниципального района Нижегородской области, городской Думы города Богородска, сельского совета Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, сельского совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, сельского совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, сельского совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, сельского совета Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, сельского совета Шапкинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 29 апреля 2020 года N 32-З "О преобразовании муниципальных образований Богородского муниципального района Нижегородской области" и решением Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области от 09 октября 2020 года N 13, Совет депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области является правопреемников сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области.

Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З, Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 г. N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", Положения о департаменте, Устава Нижегородской области, Устава Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их принятия), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24 - 25, 31 - 32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения их в действие.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от 07 августа 2020 года по административному делу N 3а-475/2020, были установлены обстоятельства соблюдения процедуры принятия и правил введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов.

Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

Проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - постановление Правительства N 222, Правила), вступившим в силу с 15.03.2018 (по истечении 7 дней со дня официального опубликования - официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.03.2018).