Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 3а-410/2021

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Гордееве А.С., с участием представителя административных истцов общества с ограниченной ответственностью "Долком" и общества с ограниченной ответственностью "МДЖ-25" Полищук Л.Н., действующей на основании доверенностей от Дата изъята и Дата изъята, прокурора отдела Прокуратуры Иркутской области Матвеевской М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-437/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Долком", общества с ограниченной ответственностью "МДЖ-25" к Правительству Иркутской области о признании недействующим пункт 16883 приложения к распоряжению Правительства Иркутской области от 11 декабря 2019 г. N 990-рп "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год" со дня его принятия

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Долком" (далее ООО "Долком"), общество с ограниченной ответственностью "МДЖ-25" (далее ООО "МДЖ-25") обратились в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 16883 приложения к распоряжению Правительства Иркутской области от 11 декабря 2019 г. N 990-рп "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год" со дня его принятия.

В обоснование административных исковых требований административные истцы указывают, что в пункт 16883 приложения к распоряжению Правительства Иркутской области от 11 декабря 2019 г. N 990-рп "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год" включен объект недвижимости - автодорога площадки N 1 с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят>.

Административные истцы указывают, что применяют упрощенную систему налогообложения.

Административные истцы полагают, что указанный объект недвижимости не может быть включен в Перечень, поскольку не соответствует ни одному из критериев, определенных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 1.1 Закона Иркутской области N 75-оз от 08.10.2007 "О налоге на имущество организаций", а также в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости имеет назначение: сооружения транспорта.

Неправомерное включение объекта недвижимости в Перечень повлекло нарушение прав и законных интересов административных истцов уплачивать налоги в установленном законом размере.

ООО Долком", ООО "МДЖ-25" просят суд признать недействующим со дня принятия пункт 16883 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 11 декабря 2019 г. N 990-рп "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год".

В судебном заседании представитель административных истцов ООО "Долком" и ООО "МДЖ-25" Полищук Л.Н., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Правительство Иркутской области и заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Иркутской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, в отзыве на административное исковое заявление просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что не имеет материальной и правовой заинтересованности в исходе данного дела, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что не имеет материальной и правовой заинтересованности в исходе данного дела, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо Администрация города Иркутска, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыва на административное исковое заявление не представило.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя. Письменного отзыва на административное исковое заявление не представило.

Суд, выслушав мнение явившегося в судебное заседание представителя ООО "Долком" и ООО "МДЖ-25" Полищук Л.Н., заключение прокурора Матвеевской М.С., полагавшей, возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил: рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителя ООО "Долком" и ООО "МДЖ-25" Полищук Л.Н., заключение прокурора Матвеевской М.С., полагавшей, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований административных истцов ООО "Долком" и ООО "МДЖ-25".

Судом установлено, что распоряжением Правительства Иркутской области от 11 декабря 2019 г. N 990-рп определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год.

В соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 12 января 2010 г. N 1-оз "О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области" (далее по тексту - Закон Иркутской области от 12 января 2010 г. N 1-оз) нормативный правовой акт это официальный письменный документ, обязательный на территории области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом области в пределах полномочий либо принятый на референдуме Иркутской области.

В соответствии со статьей 5 Закона Иркутской области от 12 января 2010 г. N 1-оз правотворческими органами области являются: Законодательное Собрание Иркутской области; Губернатор Иркутской области; Правительство Иркутской области; Министерства и иные исполнительные органы государственной власти Иркутской области, их территориальные подразделения; Уставный Суд Иркутской области; иные государственные органы области в соответствии с федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами области.

Полномочия на принятие оспариваемого распоряжения первым заместителем Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской области установлено в статье 66 Устава Иркутской области, статье 10 (1) Закона Иркутской области от 18 ноября 2009 г. N 82/48-оз "О Правительстве Иркутской области".

Статьей 23 Устава Иркутской области, статьей 57 Закона Иркутской области от 12 января 2010 г. N 1-оз "О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области" установлено, что правовые акты первого заместителя Губернатора Иркутской области, первого заместителя Губернатора Иркутской области - Председателя Правительства Иркутской области, первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области, заместителей Губернатора Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области вступают в силу с момента их подписания, если в самих правовых актах не указан иной срок. В распоряжении Правительства Иркутской области N 990-рп установлен срок начала действия с 1 января 2020 г.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Распоряжение Правительства Иркутской области от 11 декабря 2019 г. N 990-рп опубликовано в общественно-политической газете "Областная" от 24 января 2020 г. N 7, а также 20 декабря 2019 г. размещен в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области" (ogirk.ru).

Административным ответчиком выполнены надлежащим образом требования законодательства об опубликовании оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно статье 62 (1) Устава Иркутской области, статьи 11 (1) указанного выше Закона Иркутской области от 12 января 2010 г. N 1-оз правовые акты первого заместителя Губернатора Иркутской области издаются в форме распоряжений.

Судом установлено, что оспариваемое распоряжение Правительства Иркутской области от 11 декабря 2019 г. N 990-рп издано в установленной для данного вида нормативных правовых актов форме, подписано должностным лицом, уполномоченным на издание такого рода нормативных правовых актов Иркутской области.

К моменту рассмотрения настоящего административного дела оспариваемое распоряжение Правительства Иркутской области от 11 декабря 2019 г. N 990-рп, которым определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год, прекратило свое действие в связи с истечением срока, на который оно было принято.

Учитывая изложенное выше, при разрешении административных исковых требований суд исходит из разъяснений, приведенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", согласно которым в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), оснований для прекращения производства по настоящему административному делу суд не усматривает, так как установлен и сторонами не оспаривается факт применения в отношении административного истца оспариваемого им нормативного правового акта, возлагающего на него налоговые обязательства, ими оплачен установленный на основании этого нормативного правового акта, в подтверждении чего суду представлены копии налоговых деклараций и платежных поручений от 15 июня 2021 г. N 75 и от 15 июня 2021 г. N 128 (л.д. 32-39).

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 6 указанной статьи, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

Оспариваемым в части нормативным правовым актом урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения.

В оспариваемый пункт 16883 Перечня, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 11 декабря 2019 г. N 990-рп, включено сооружение с кадастровым номером Номер изъят расположенное по адресу: <адрес изъят>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от Дата изъята N Номер изъят на объект недвижимости - земельный участок, кадастровый номер Номер изъят, площадью 13387 (+/-41) кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: "Предпринимательство", расположенный по адресу: <адрес изъят>, зарегистрировано право общей долевой собственности (по ? доли в праве) за ООО "Долком" и ООО "МДЖ-25".

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от Дата изъята N Номер изъят следует, что на объект недвижимости - сооружение транспорта "Автодорога площадки N 1", кадастровый Номер изъят, площадью 2943,3 кв.м., инвентарный Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят>, также зарегистрировано право общей долевой собственности (по ? доли в праве) ООО "Долком" и ООО "МДЖ-25".

Согласно техническому паспорту дорожно-мостового хозяйства МУП БТИ г. Иркутска от 26.12.2007 г., на сооружение "Автодорога площадки N 1", лит. III/2 (асфальтовое покрытие), площадью 2 943,3 кв.м., инвентарный Номер изъят, расположенное по адресу: <адрес изъят>, данный объект недвижимого имущества представляет собой линейное сооружение, состоящее из гравийно-песчаной отсыпки с асфальтовым замощением.

Как собственники указанного выше земельного участка ООО "Долком" и ООО "МДЖ-25" в силу положений главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации являются плательщиками налога на имущество организаций.

Таким образом, в отношении ООО "Долком" и ООО "МДЖ-25" применен оспариваемый акт, административные истцы являются субъектом отношений, регулируемых оспариваемым в части нормативным правовым актом.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14 и 372 НК РФ).

В Иркутской области действует закон Иркутской области "О налоге на имущество организаций" N 75-оз от 08.10.2007, согласно статье 1.1. которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих объектов недвижимого имущества:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

На основании подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Анализ приведенных выше правовых норм свидетельствует о том, что для признания отдельно стоящего нежилого здания (строения, сооружения) объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, достаточно установления в отношении этого объекта одного из условий, перечисленных в пункте 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Иркутской области от 17 сентября 2015 г. N 476-пп.