Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2020 года Дело N 3а-408/2020

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре Бондаренко С.В.,

с участием представителя административного истца Акберовой У.И.к., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Приморского края - Дикусара С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Минюста России по Приморскому краю к Региональному отделению политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае, заинтересованные лица - Избирательная комиссии Приморского края, УФНС России по Приморскому краю о ликвидации регионального отделения политической партии и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Главное управление Минюста России по Приморскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае (далее - РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае) и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указало, что распоряжением Управления Минюста России по Приморскому краю от 22 марта 2013 года N 290-р осуществлена государственная регистрация создания РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае, о чём 1 апреля 2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером N. В нарушение пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае в уполномоченный орган не представлена предусмотренная законом информация о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, срок предоставления которой истёк 1 апреля 2016 года. В связи с чем, Главным управлением Минюста России по Приморскому краю в адрес РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае 27 сентября 2017 года и 15 января 2018 года выносились предупреждения, требования которых не исполнялись.

Вступившим в законную силу решением Приморского краевого суда от 16 апреля 2019 года деятельность РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае приостанавливалась на срок шесть месяцев, однако каких-либо мер, направленных на устранение допущенных нарушений, со стороны указанного регионального отделения политической партии предпринято не было. Срок приостановления деятельности РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае истек 22 ноября 2019 года, при этом, до настоящего времени, нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности, не устранены. Кроме этого, в нарушение требований пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае требуемая информация в 2019 году также не представлена.

Просит: ликвидировать РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае; исключить РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного ответчика РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства административный ответчик извещён надлежащим образом по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, откуда вернулся конверт с отметкой "истёк срок хранения".

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, извещены, заявления, ходатайства, возражения на административное исковое заявление заинтересованным лицом не представлены.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, принимая во внимание, что в силу части 4 статьи 263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица УФНС России по Приморскому краю.

Представитель административного истца Главного управления Минюста России по Приморскому краю Акберова У.И.к. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Приморского края Дикусар С.В. в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления, по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, из которого также следует, что по имеющимся в Избирательной комиссии Приморского края сведениям РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае в 2018 году осуществляло выдвижение кандидатов в депутаты на выборах в органы местного самоуправления Приморского края (при проведении 25 марта 2018 года дополнительных выборов депутата Думы Чугуевского муниципального района пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 и дополнительных выборов депутата муниципального комитета Сунятсенского сельского поселения третьего созыва по десятимандатному избирательному округу). До настоящего времени в отношении РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае протоколы об административных правонарушениях за нарушение сроков ежеквартального предоставления сведений о поступлении и расходовании средств регионального отделения политической партии не составлялись.

Выслушав представителя административного истца Главного управления Минюста России по Приморскому краю Акберову У.И.к., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Приморского края Дикусара С.В., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за их деятельностью.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (в редакции от 02.12.2019 года N 423-ФЗ (далее - Федеральный закон "О политических партиях") контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы, которые вправе вносить в суд заявления о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, её регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Пункты 3 и 6 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 "Об утверждении положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций" (в редакции от 23 декабря 2014 года N 1449), предусматривают, что Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют государственный надзор за соблюдением политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации, а также за соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

В соответствии с подпунктами 68, 76 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 3 марта 2014 года N 25 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" Главное управление Минюста России по Приморскому краю осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Как следует из материалов дела, 22 марта 2013 года Управлением Минюста России по Приморскому краю было принято решение N 290-р о государственной регистрации РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае при его создании.

В Единый государственный реестр юридических лиц 1 апреля 2013 года внесена запись о создании РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае за основным государственным регистрационным номером N.

Из содержания положений подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" следует, что политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Региональное отделение политической партии обязано представлять в орган, принявший решение о государственной регистрации, информацию, установленную в соответствии с законодательством Российской Федерации, с периодичностью один раз в три года (пункт 2 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях").

Согласно пункту 3 статьи 40 Федерального закона "О политических партиях" в случае неустранения политической партией, её региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения.

В силу требований пункта 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушениями Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно подпункту "б" пункта 3 статьи 42 Федерального закона "О политических партиях" региональное отделение политической партии может быть ликвидировано по заявлению территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии.

Вступившим в законную силу решением Приморского краевого суда от 16 апреля 2019 года N 3а-128/2019 было удовлетворено административное исковое заявление Главного управления Минюста России по Приморскому краю о приостановлении деятельности РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае на срок шесть месяцев.

Судом было установлено, что РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае были допущены неоднократные нарушения требований федерального законодательства, кроме того в сроки, установленные письменными предупреждениями Управления Минюста России по Приморскому краю, эти нарушения устранены не были.

Так, в нарушение пунктов 2, 4 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае в Главное управление Минюста России по Приморскому краю сведения о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа; о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; о количестве выдвинутых Региональным отделением и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления; а также о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты, в установленные сроки не были представлены.

Управлением Минюста России по Приморскому краю в адрес указанного регионального отделения политической партии по фактам выявленных нарушений выносились письменные предупреждения от 27 сентября 2017 года, 15 января 2018 года, которые в судебном порядке не обжаловались.

РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае в установленный решением Приморского краевого суда от 16 апреля 2019 года шестимесячный срок приостановления деятельности и до настоящего времени нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления его деятельности, не устранило.

В свою очередь, неустранение РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае нарушений законодательства Российской Федерации, послуживших основанием для приостановления его деятельности на основании вступившего в законную силу решения Приморского краевого суда от 16 апреля 2019 года по административному делу N 3а-128/2019, в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 статьи 42 Федерального закона "О политических партиях" является основанием для его ликвидации.

Таким образом, требования административного искового заявления Управления Минюста России по Приморскому краю о ликвидации регионального отделения политической партии подлежат удовлетворению.

Пункт 6 статьи 42 Федерального закона "О политических партиях" предусматривает, что принятое судом решение является основанием для государственной регистрации ликвидации РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае, которая должна быть осуществлена в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в редакции от 31 июля 2020 N 289-ФЗ), с учётом особенностей такой регистрации, установленных Федеральным законом "О политических партиях".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление Главного управления Минюста России по Приморскому краю к Региональному отделению политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае, заинтересованные лица - Избирательная комиссии Приморского края, УФНС России по Приморскому краю о ликвидации регионального отделения политической партии и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае (ОГРН N от 1 апреля 2013 года).

Исключить сведения о Региональном отделении политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае (ОГРН N от 1 апреля 2013 года) из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном действующим законодательством порядке.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка