Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2022 года Дело N 3а-4078/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 17 августа 2022 г.

Московский городской суд в составе судьи Казакова М.Ю., с участием прокурора Каировой О.А., при секретаре Толмасовой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-4078/2022 по административному исковому заявлению Кузина Филиппа Александровича к Московской городской избирательной комиссии о признании незаконными и недействующими решения от 24 июня 2022 года N 11/1 "О проведении голосования на выборах в течение нескольких дней подряд", решения от 21 июля 2022 года N 15/2 "О дистанционном электронном голосовании на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года", решения от 28 июля 2022 года N 17/8 "О порядке дистанционного электронного голосования на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года",

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета депутатов муниципального адрес от 21 июня 2022 года N 468-71 назначены выборы депутатов в Совет депутатов муниципального адрес на 11 сентября 2022 года (л.д. 94).

Указанное решение опубликовано в издании "Московский муниципальный вестник" N 17 (318), 24 июня 2022 года (л.д.91-93,95).

Кузин Ф.А., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 2, обратился в суд с административным исковым заявлением к Московской городской избирательной комиссии, в котором просит признать незаконными и недействующими решения Московской городской избирательной комиссии: от 24 июня 2022 года N 11/1 "О проведении голосования на выборах в течение нескольких дней подряд"; от 21 июля 2022 года N 15/2 "О дистанционном электронном голосовании на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года"; от 28 июля 2022 года N 17/8 "О порядке дистанционного электронного голосования на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года".

Свои требования Кузин Ф.А. мотивирует тем, что оспариваемые решения Московской городской избирательной комиссии являются произвольными, допускающими нарушение тайны голосования и вмешательство посторонних лиц в подсчет голосов. Решения, по мнению Кузина Ф.А., прияты административным ответчиком с нарушением предоставленных полномочий, противоречат Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 июня 2022 года N 86/715-8 "О требованиях к проведению дистанционного электронного голосования", Закону города Москвы от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс города Москвы", Закону города Москвы от 23.04.2003 N 23 "О Московской городской избирательной комиссии" и нарушают его право быть избранным депутатом.

В настоящем судебном заседании административный истец Кузин Ф.А. и его представитель (по доверенности) Рыбин А.В., заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Московской городской избирательной комиссии (по доверенности) фио, требования Кузина Ф.А. считал необоснованными, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что оспариваемые решения приняты Московской городской избирательной комиссией в пределах предоставленных полномочий, в строгом соответствии с действующим избирательным законодательством, права административного истца не нарушают.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Каировой О.А., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Подпунктами "в", "м" пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации обеспечивает на территории субъекта Российской Федерации реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 63.1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что по решению избирательной комиссии, организующей выборы, референдум, голосование на выборах (включая повторное голосование, повторные выборы), референдумах может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней. Указанное решение может быть принято не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума и не подлежит пересмотру. Законом может быть предусмотрено, что указанное решение при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов принимает избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 66.1 Закона города Москвы от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" по решению Городской комиссии голосование на выборах в органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления (включая повторное голосование, повторные выборы) может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней. Указанное решение может быть принято не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не подлежит пересмотру.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5, 8, 12 статьи 64.1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов, референдумов по решению соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума может проводиться дистанционное электронное голосование. Указанным решением должны быть определены сроки проведения дистанционного электронного голосования, государственные информационные системы, используемые для проведения дистанционного электронного голосования, а также условия, при которых избиратель, участник референдума вправе принять участие в дистанционном электронном голосовании. Решение о проведении дистанционного электронного голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на референдуме субъекта Российской Федерации принимается избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации (на выборах в органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления, на местном референдуме по предложению территориальной избирательной комиссии федеральной территории, избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума) по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В случае принятия решения о проведении дистанционного электронного голосования с использованием региональной государственной информационной системы, которая ранее применялась на выборах в федеральные органы государственной власти и (или) референдуме Российской Федерации, согласование не требуется, при этом избирательная комиссия соответствующего субъекта Российской Федерации информирует о принятом решении Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. На выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на референдуме субъекта Российской Федерации, на выборах в органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления, на местном референдуме для проведения дистанционного электронного голосования могут использоваться федеральные и (или) региональные государственные информационные системы. При проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума с использованием региональных государственных информационных систем указанный в пункте 9 настоящей статьи порядок с учетом требований, предусмотренных пунктом 13 настоящей статьи, утверждается избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 13, 14 статьи 28 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 20 и пунктами 6 и 7 статьи 75 настоящего Федерального закона, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, замещающих указанные должности в результате избрания, принимаются тайным голосованием (за исключением случая освобождения от должности по личному заявлению), при этом избрание новых председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4, 5, 5.1, 6 и 8 настоящей статьи. Решения комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

Частью 1 статьи 3 Закона города Москвы от 23.04.2003 N 23 "О Московской городской избирательной комиссии" предусмотрено, что Городская комиссия формируется в составе 14 членов комиссии с правом решающего голоса.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 24 июня 2022 года на заседании Московской городской избирательной комиссии принято решение N 11/1 о проведении голосования на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве в единый день голосования 11 сентября 2022 года в течение нескольких дней подряд - 9, 10 и 11 сентября 2022 года.

Как следует из протокола заседания Московской городской избирательной комиссии от 24 июня 2022 года N 11 в заседании приняли участие 12 членов Городской комиссии с правом решающего голоса, 1 член Городской комиссии с правом совещательного голоса. Голосовали за - 11, против - 1, воздержались - 0 (л.д. 64,65).

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального адрес от 22 июня 2022 года N 2/17 предложено Московской городской избирательной комиссии провести дистанционное электронное голосование на выборах депутатов Совета депутатов муниципального адрес, назначенных на 11 сентября 2022 года.

29 июня 2022 года указанное решение поступило в Московскую городскую избирательную комиссию (л.д. 72,73).

21 июля 2022 года на заседании Московской городской избирательной комиссии принято решение N 15/2 о проведении дистанционного электронного голосования на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года.

Пунктами 2, 3 и 4 указанного решения определено, что: дистанционное электронное голосование проводится с 8.00 9 сентября 2022 года до 20.00 11 сентября 2022 года; Для проведения дистанционного электронного голосования используется государственная информационная система "Система дистанционного электронного голосования"; Принять участие в дистанционном электронном голосовании имеет право гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по месту жительства на территории города Москвы, обладающий активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года, на которых проводится дистанционное электронное голосование, являющийся пользователем государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы" с действующей полной учетной записью в этой системе, данные которого сопоставлены с данными Регистра избирателей, участников референдума ГАС "Выборы" по состоянию на 30 августа 2022 года.

Пунктом 5 названного решения предписано направить его в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Как следует из протокола заседания Московской городской избирательной комиссии от 21 июля 2022 года N 15 в заседании приняли участие 11 членов Городской комиссии с правом решающего голоса, 2 члена Городской комиссии с правом совещательного голоса. Голосовали за - 10, против - 1 (с особым мнением), воздержались - 0 (л.д. 66, 67-68, 69-71).

28 июля 2022 года на заседании Московской городской избирательной комиссии принято решение N 17/8, которым утвержден порядок дистанционного электронного голосования на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года (далее также Порядок).

Как следует из протокола заседания Московской городской избирательной комиссии от 28 июля 2022 года N 17 в заседании приняли участие 11 членов Городской комиссии с правом решающего голоса, 1 член Городской комиссии с правом совещательного голоса. Голосовали за - 10, против - 1, воздержались - 0 (л.д. 74, 75-87).

Указанные решения опубликованы в электронном периодическом издании "Вестник Московской городской избирательной комиссии" (л.д.88, 89).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые Кузиным Ф.А. решения, вопреки утверждениям последнего, приняты Московской городской избирательной комиссией в пределах полномочий, предоставленных подпунктами "в", "м" пункта 10 статьи 23, пункта 1 статьи 63.1, пунктами 1, 4, 5, 8, 12 статьи 64.1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктами 3, 36 части 2 статьи 7 Закона города Москвы от 23.04.2003 N 23 "О Московской городской избирательной комиссии", частью 1 статьи 66.1 Закона города Москвы от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс города Москвы".

Указанные решения официально опубликованы, приняты с соблюдением предусмотренного законом срока для их принятия, при наличии кворума, большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса, что соответствует положениям части 1 статьи 66.1 Закона города Москвы от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс города Москвы", пунктов 13, 14 статьи 28 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 1 статьи 3 Закона города Москвы от 23.04.2003 N 23 "О Московской городской избирательной комиссии".

Доводы административного истца о том, что оспариваемые решения являются произвольными, суд отклоняет, поскольку данные решения приняты Московской городской избирательной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий. Решение вопросов целесообразности принятия того или иного решения, к чему по существу сводятся эти доводы административного истца, к компетенции суда не относится.

Согласно Порядку дистанционного электронного голосования на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года, утвержденного решением Московской городской избирательной комиссии от 28 июля 2022 года N 17/8, тайна голосования обеспечивается анонимизацией - процедурой, обеспечивающая посредством программно-технических решений и организационных мер, применяемых в специальном программном обеспечении ГИС ДЭГ, невозможность установления связи между персональными данными избирателя и сохраняемым результатом его волеизъявления (п. 1.5 Порядка).

Разделом 6 указанного Порядка, установлена процедура идентификации личности избирателя и осуществления дистанционного электронного голосования с соблюдением принципа тайны голосования.

Данным Порядком установлено, что для участия в дистанционном электронном голосовании избиратель обращается на Портал Москвы, и проходит процедуры идентификации и аутентификации, после чего получает доступ к дистанционному электронному голосованию. После перехода на экранную форму для участия в дистанционном электронном голосовании участнику ДЭГ необходимо подтвердить свою личность с использованием кода подтверждения. Код подтверждения формируется по запросу участника ДЭГ средствами СПО ДЭГ Москвы и направляется посредством смс-сообщения на указанный в подсистеме "Личный кабинет" Портала Москвы номер мобильного телефона. Длина кода должна быть не менее пяти цифр. Полученный код подтверждения участнику ДЭГ следует ввести в соответствующее поле экранной формы. В случае ввода участником ДЭГ некорректного кода подтверждения или истечения времени, установленного для ввода кода, СПО ДЭГ Москвы предоставляет ему код подтверждения повторно (не чаще одного раза в минуту). Количество попыток ввода кода подтверждения ограничивается временем завершения дистанционного электронного голосования - 20.00 11 сентября 2022 года. После корректного ввода кода подтверждения запускается процедура анонимизации, по завершении которой осуществляется переход к электронному бюллетеню, по которому участнику ДЭГ отображается порядок заполнения электронного бюллетеня и предоставляется возможность после ознакомления с информацией о кандидатах осуществить волеизъявление путем проставления в электронном виде отметки (отметок) в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам), в пользу которого (которых) сделан выбор. Волеизъявление осуществляется участником ДЭГ только на том устройстве, на котором он получил доступ к электронному бюллетеню. Зашифрованная информация об анонимизированном волеизъявлении участника ДЭГ после принятия голоса участника ДЭГ распечатывается на бумажном носителе в помещении соответствующей ИКМО и отображается в электронном виде средствами отображения информации СПО ДЭГ Москвы (п. 6.3, 6.6, 6.8, 6.9, 6.12 Порядка).

Таким образом, оспариваемым порядком предусмотрена процедура точной идентификации личности избирателя, а также соблюден принцип тайны голосования. Доводы административного истца об обратном не обоснованы.

Кроме того суд отмечает, что в соответствии с положениями оспариваемого Порядка, избиратель вправе самостоятельно определить форму участия в выборах, проводимых 11 сентября 2022 года, (на избирательном участке, воспользовавшись бумажным избирательным бюллетенем, либо на избирательном участке дистанционного электронного голосования, воспользовавшись электронным избирательным бюллетенем), реализовать или не реализовать свое активное избирательное право. Участие в дистанционном электронном голосовании является дополнительной гарантией активного избирательного права и не обязывает гражданина принимать участие в голосовании только в электронной форме. В этой связи ссылки административного истца на нарушение оспариваемыми положениями пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд отклоняет.

Вопреки утверждениям административного истца оспариваемое Положение не содержит положений, позволяющих вмешательство посторонних лиц в подсчет голосов избирателей. Напротив Порядок содержит положения об исключении такого вмешательства предусматривая использование специального программного обеспечения для формирования ключей зашифрования и расшифрования результатов волеизъявления избирателей, а также для разделения ключа расшифрования на заданное количество частей и последующей сборки ключа расшифрования из предоставленных частей.

Оспариваемые положения не противоречат публичному характеру института выборов, поскольку разделом 10 Порядка предусмотрены положения об обеспечении наблюдения за дистанционным электронным голосованием в соответствии с положениями Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона города Москвы от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс города Москвы".

Согласно пунктам 10.2, 10.3 Порядка граждане Российской Федерации могут осуществлять наблюдение за дистанционным электронным голосованием с использованием специального сервиса в сети Интернет. В Общественном штабе по наблюдению за выборами в городе Москве предоставляется доступ к отдельному узлу (ноде) распределенной базы данных СПО ДЭГ Москвы. Регламент использования функций ноды, в том числе на запись проверочных транзакций определяется Мосгоризбиркомом.

Оспариваемый Порядок соответствуют требованиям к проведению дистанционного электронного голосования, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 08.06.2022 N 86/715-8 и его содержание не имеет положений, которые бы противоречили названному акту.

Рассуждения административного истца относительно непрозрачности проводимых процедур со списками участников дистанционного электронного голосования и их голосами, материалами дела не подтверждаются и носят предположительный характер. Оспариваемый Кузиным Ф.А. Порядок предусматривает четкую и ясную процедуру как составления списка лиц, принявших участие в дистанционном электронном голосовании, контроля за подсчетом голосов участников дистанционного электронного голосования, так и составления данных об итогах дистанционного электронного голосования и учета этих данных при определении результатов выборов (разделы 3, 5, 7, 8 Порядка).

Иные доводы административного истца фактически сводятся к его несогласию с действующим правовым регулированием, связанным с дистанционным электронным голосованием, и целесообразности иного регулирования данных правоотношений, что не может являться основанием для признания оспариваемых решений незаконными и недействующими.

Учитывая изложенное суд полагает, что оспариваемые решения приняты Московской городской избирательной комиссией в рамках предоставленных полномочий, при наличии кворума, большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса, в строгом соответствии с действующим избирательным законодательством, не нарушают активное и пассивное избирательное право административного истца, в связи с чем требования Кузина Ф.А. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 243, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Кузина Филиппа Александровича - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия через Московский городской суд.

Судья

Московского городского суда М.Ю. Казаков

Решение изготовлено в окончательной форме 17 августа 2022 года.

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru