Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 3а-407/2021

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Варовой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соловьевой Валентины Андреевны к администрации г. Красноярска, департаменту финансов администрации г. Красноярска, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Соловьева В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту финансов администрации г. Красноярска о присуждении компенсации за нарушение сроков исполнения заочного решения Центрального районного суда г. Красноярска от 13.09.2018, просит суд, с учетом практики ЕСПЧ, взыскать в свою пользу компенсацию за длительное неисполнение судебного решения в размере 169 696 руб. 30 коп., из расчета: 23 календарных месяца х 82 евро х 89,65 руб. по курсу рубля к евро.

Требования мотивированы тем, что Соловьева В.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на жилищном учете по указанному статусу на территории города Красноярска, жильем не обеспечена. Вышеуказанным решением суда, вступившим в законную силу 31.10.2018, на администрацию г. Красноярска возложена обязанность предоставить Соловьевой В.А. изолированное, благоустроенное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, исходя из нормы предоставления 33 кв.м. общей площади на территории г. Красноярска из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений с учетом допусков, предусмотренных ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. N 12-961 "О защите прав ребенка". До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность неисполнения решения суда составила по подсчетам Соловьевой В.А. почти два года, что нарушает ее права на исполнение судебного решения в разумный срок. Полагает, что существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца, а вследствие отсутствия у администрации г. Красноярска достаточного бюджетного финансирования, при этом администрацией г. Красноярска не принимались достаточные действия для получения дополнительного бюджетного финансирования для приобретения жилья. Из-за длительного неисполнение судебного решения административный истец вынужден нести материальные убытки, связанные с необходимостью оплаты коммунальных и эксплуатационно-бытовых расходов по адресу фактического проживания, в жилом помещении, не принадлежащем административному истцу ни на каком праве. Кроме того, длительное неисполнение судебного решения доставляет Соловьевой В.А. моральные страдания, поскольку она проживает в чужом жилом помещении с посторонними лицами, находясь в постоянной атмосфере стресса и напряжении.

В судебном заседании представитель административного ответчика департамента финансов администрации г. Красноярска по доверенности Зубакова Н.А. заявленные требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылалась на то, что департамент финансов администрации города Красноярска является ненадлежащим административным ответчиком по делу. Приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется только за счет средств краевого бюджета с соблюдений процедуры их приобретения: предоставление субвенции, заключения соглашения о взаимодействии с министерством образования Красноярского края. Предоставление жилого помещения является государственным полномочием Красноярского края, а реализация этого государственного полномочия администрацией города Красноярска возможна только при условии включения административного истца в Соглашение и предоставления соответствующих средств субвенции. Согласно ответу Министерства образования Красноярского края от 28.12.2018 N средства, выделенные в 2018 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по решениям суда, распределены Министерством в полном объеме. В 2019 году Управление неоднократно обращалось в Министерство с запросами о сроках выделения дополнительных средств субвенции на приобретение жилых помещений детям-сиротам, в том числе для Белявской О.С., однако денежные средства в 2019 году также были распределены полностью. В приложении к соглашению от 13.03.2020 N 7 утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в порядке очередности в 2020 году, Белявская О.С. включена в указанный список под порядковым номером 60. Проведение закупочных процедур администрацией города Красноярска во исполнение условий соглашения, в том числе для обеспечения жилым помещением Белявской О.С., в настоящее время продолжается, обеспечена жилым помещением Белявская О.С. будет в 2021 году.

Административный истец Соловьева В.А., администрация г. Красноярска, ГУФССП России по Красноярскому краю своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайств и возражений относительно административного иска не представили. От административного истца Соловьевой В.А. поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд полагает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, против чего явившиеся участники судебного разбирательства не возражали.

Заслушав представителя административного ответчика департамента финансов администрации г. Красноярска по доверенности Зубакову Н.А., исследовав представленные материалы, суд полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 04.11.1950 в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Положениями ч. 3 ст. 258 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 55 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Судом установлено, что заочным решением Центрального районного суда от 13.09.2018 на администрацию г. Красноярска возложена обязанность предоставить Соловьевой В.А. 24.12.1996 года рождения, изолированное, благоустроенное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, исходя из нормы предоставления 33 кв.м. общей площади на территории г. Красноярска, из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений с учетом допусков, указанных в части т14 статьи 17 Закона Красноярского края N 12-961 от 02.11.200 "О защите прав ребенка". Заочное решение вступило в законную силу 31.10.2018.

Как следует из материалов административного дела, материалов гражданского дела N, материалов исполнительного производства N-ИП, возбужденного судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по <адрес> УФССП России по Красноярскому краю, и не оспаривалось административным ответчиком, заочное решение Центрального районного суда г. Красноярска от 13.09.2018 до настоящего времени не исполнено.

В рамках возбужденного исполнительного производства в адрес должника - администрации г. Красноярска неоднократно выносились требования об исполнении решения суда, предупреждения о последствиях неисполнения решения суда, а именно: 08.07.2020, 04.08.2020, 23.10.2020, 17.11.2020, 28.12.2020, 02.03.2021, 26.03.2021.

Отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась.

Не смотря на предпринятые судебным приставом-исполнителем меры, до настоящего времени решение суда администрацией г. Красноярка не исполнено, исполнительное производство не окончено и не прекращено.

Действительно, управлением учета и реализации жилищной политики администрации города Красноярска направлялись в адрес заместителя министра образования Красноярского края письма о выделении средств на приобретение и строительство жилых помещений лицам, относящимся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, включая Соловьеву В.А., а именно 10.12.2018, 07.03.2019, 23.08.2019, 09.12.2020, 13.04.2021, но эти действия не были достаточными для исполнения решения суда.

Так, в ответах заместителя министра образования Красноярского края от 28.12.2018, 16.09.2019, 25.12.2020 сообщено, что средства, выделенные в 2019 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по решению суда, распределены Министерством в полном объеме. Также было разъяснено, что Министерством направлено письмо в министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение решений суда администрацией города Красноярска по приобретению жилого помещения указанным в письме гражданам.

В соответствии с Соглашением N 7 о взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации города Красноярск по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Соловьева В.А. была включена в список указанных граждан, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями, так, в 2020 году ее порядковый номер был 255, в 2021 году - номер 5.

На момент рассмотрения настоящего административного дела решение суда администрацией города Красноярска не исполнено, жилое помещение Соловьевой В.А. не предоставлено.

По мнению суда, общую продолжительность исчисления срока исполнения судебного акта необходимо исчислять с 31.10.2018 - со дня вступления в законную силу заочного решения Центрального районного суда г. Красноярска от 13.09.2018, поскольку возможность исполнения данного решения не зависит от выдачи исполнительного листа, предъявления исполнительного листа или самого решения к исполнению или возбуждения исполнительного производства.

После вступления решения Центрального районного суда г. Красноярска от 13.09.2018 в законную силу, на стадии исполнения указанного судебного акта администрацией города Красноярска было допущено нарушение требования разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.Доводы административного ответчика департамента финансов администрации г. Красноярска об отсутствии объективной возможности исполнения решения суда в более ранние сроки, в связи с отсутствием бюджетного финансирования не имеет правового значения для разрешения настоящих требований о взыскании компенсации. Исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Отсутствие достаточного финансирования для исполнения решений суда по предоставлению жилых помещений, неоднократные направления сообщений в министерство образования Красноярского края с просьбой о рассмотрении вопроса об увеличении бюджетных ассигнований, не свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

По этим же основаниям подлежит отклонению довод административного ответчика департамента финансов администрации г. Красноярска о том, что приобретение жилых помещений для детей-сирот стоит в зависимости от результативности проведённых конкурсных процедур, в соответствии с федеральным законом N 44-ФЗ. Необходимость использования конкурсных процедур, предусмотренных федеральным законом N 4-ФЗ, является императивным требованием реализации органами субъектов РФ и органами местного самоуправления (в случае передачи им таких полномочий) полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц, относящихся к категории "дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей". В связи с чем, ссылки административного ответчика на длительность процедуры проведения соответствующих торгов является несостоятельной.

В любом случае, фактическое исполнение судебного акта, произошедшее после истечения срока, установленного законом для такого исполнения, не снимает с органа публичной власти ответственности за нарушение такого срока.

Суд не соглашается с доводом административного ответчика о том, что департамент финансов администрации г. Красноярска является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу

В соответствии с п. 3 ст. 258 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в том числе, сведений о достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Предоставление лицам, относящимся к категории дети-сироты, жилых помещений осуществляется на основании федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органом исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ, под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было постановлено наделить на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом государственные полномочия, передаваемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включают в себя приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

На осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета (ст. 4 Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225).

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 8 Устава города Красноярска, наделение органов городского самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами края, отдельными государственными полномочиями Красноярского края - законами края. Органы городского самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету города субвенций из соответствующего бюджета.

Из содержания вышеприведённых норм законодательства, актов судебного толкования, усматривается, что на администрацию города Красноярска как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования городского округа город Красноярск возложены полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением средств соответствующей субвенции.

В настоящей ситуации, вступившим в законную силу судебным актом на администрацию города Красноярска возложена обязанность по исполнению вышеназванного полномочия.

В соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте финансов администрации города (утвержденного Распоряжением Главы г. Красноярска от 15.04.2009 N 66-р), Департамент финансов администрации города (далее - Департамент) является уполномоченным органом администрации города Красноярска по управлению средствами бюджета города Красноярска, обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по организации исполнения бюджета города. Департамент является органом администрации города Красноярска.

К функциям департамента относится организация исполнения бюджета города и осуществляет финансирование расходов бюджета города Красноярска (п. 3.20).

Таким образом, на департамент финансов администрации города Красноярска, как структурное подразделение администрации, возложена обязанность по учету в составе бюджета городского округа город Красноярск средств субвенции, выделяемой для осуществления вышеназванных полномочий.

Кроме того, департамент также ответственен за исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением (п. 3.52).

При таких обстоятельствах, поскольку в предмет рассмотрения по настоящему административному делу входит вопрос о соблюдении установленных законом сроков исполнения заочного решения Центрального районного суда г. Красноярска от 13.09.2018, возложившего соответствующую обязанность по предоставлению жилого помещения административному истцу на администрацию г. Красноярска, с учетом установленного факта нарушения на стадии исполнения указанного судебного акта требований разумного срока, рассмотрение заявленных административных исковых требований Соловьевой В.А. невозможно без привлечения к участию в деле в качестве административного ответчика департамента финансов администрации г. Красноярска.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела (22.04.2021) общая продолжительность исполнения вышеуказанного решения со дня его вступления в законную силу (31.10.2018) составляет 2 года 5 месяцев 25 дней.

Суд считает данную продолжительность исполнения судебного акта чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока, а также установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, возражения административного ответчика департамента финансов администрации города Красноярска относительно размера заявленной компенсации, суд полагает, что заявленная административным истцом сумма - 169 696 руб. 30 коп. является чрезмерной, в связи с чем определяет размер компенсации равным 50 000 руб. 00 коп.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению, которое должно производиться за счет средств бюджета муниципального образования город Красноярск департаментом финансов администрации г. Красноярска (ч. 3, 4 ст. 4, п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона о компенсации, п. 1.1, 3.52 Положения о департаменте финансов администрации города Красноярска, утвержденного Распоряжением Главы города Красноярска от 15 апреля 2009 г. N 66-р).

Руководствуясь ст. 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Соловьевой Валентины Андреевны к администрации г. Красноярска, департаменту финансов администрации г. Красноярска, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ город Красноярск в лице департамента финансов администрации города Красноярска за счет средств местного бюджета в пользу Соловьевой Валентины Андреевны компенсацию за нарушение сроков исполнения судебного акта в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, перечислив их на расчетный счет N, открытый на имя Соловьевой Валентины Андреевны в Красноярском отделении N N Сбербанк, кор.счет N N

Решение подлежит исполнению департаментом финансов администрации города Красноярска за счет средств местного бюджета.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 57а) путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий судья М.М. Славкин

Дата изготовления решения в окончательной форме: 30 апреля 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка