Решение Свердловского областного суда

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 3а-406/2021

г. Екатеринбург

17 июня 2021 года Номер производства N 3а-406/2021
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2021 года.

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнуллиным И.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное производство N 3а-406/2021

по административному исковому заявлению Воронкиной Марины Сергеевны

к административным ответчикам - Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству финансов Свердловской области,

с участием заинтересованных лиц - Государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства Свердловской области", ГУ ФССП России по Свердловской области

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Воронкина Марина Сергеевна (далее - административный истец) через своего представителя Ермакова Александра Евгеньевича, действующего на основании нотариальной доверенности 66 АА 6642515, обратилась в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 220 000 рублей за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Алапаевского городского суда Свердловской области от 23 апреля 2015 года и взыскании судебных расходов, состоящих из расходов на оплату услуг представителя в размере 14 500 руб., расходов за оформление нотариальной доверенности в размере 2 200 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что судебным актом на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность по предоставлению Воронкиной М.С. за счет средств областного бюджета благоустроенного жилого помещения государственного специализированного фонда СО в пределах муниципального образования г. Алапаевск, площадью не менее нормы предоставления (33 кв.м.), отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, зачисленного в оперативное управление государственного специализированного жилищного фонда СО.

На основании исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство о предоставлении жилого помещения. Однако судебный акт до настоящего времени не исполнен.

Общая продолжительность неисполнения судебного акта на дату подачи административного иска составляет 5 лет 11 месяцев.

Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Учреждение) направило в суд возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении требований административного истца, указывая, что по состоянию на 01 января 2021 года в списке детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования город Алапаевск и у которых на указанную дату право на обеспечение жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области возникло, но не реализовано, числится 160 человека (всего 223); в указанном списке Воронкина М.С. числится под N 4.

Учреждением в 2016 году было объявлено 11 аукционов (из них 4 повторно) на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Алапаевск, по результатам которых заключено 4 контракта, 5 аукционов не состоялись по причине отсутствия заявок, 2 аукциона не состоялись по причине не соответствия участника закупки требованиям, установленным законодательством.

В 2017 году было объявлено 5 аукционов, по результатам которых заключено 3 контракта, 2 контракта расторгнуты в связи с отказом нотариуса в удостоверении государственных контрактов.

В 2018 году было объявлено 5 аукционов, по результатам которых заключено 5 контрактов.

В 2019 году в рамках выделенных бюджетных средств было объявлено 16 аукционов на территории п.г.т. Верхняя Синячиха Алапаевского муниципального образования, аукционы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них.

В 2020 году Учреждением объявлено 16 аукционов на территории муниципального образования Алапаевское и на территории п.г.т. Верхняя Синячиха Алапаевского муниципального образования, по результатам которых заключено 8 контрактов, 8 аукционов не состоялось по причине отсутствия заявок на участие в них.

Ввод завершенного строительством жилого дома в эксплуатацию по заключенным в 2020 году государственным контрактам должен быть осуществлен застройщиком не позднее 30 июня 2022 года.

Жилые помещения будут распределяться детям-сиротам согласно предложениям территориального управления социальной политики, приказами Министерства.

Таким образом, по мнению представителя заинтересованного лица, нарушение прав административного истца отсутствует, поскольку Учреждением соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, установленный законодательством Российской Федерации, а также предпринимаются все возможные меры по исполнению решения суда.

Также, Учреждение полагает, что заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 220 000 руб. превышает разумные пределы.

Кроме того, из представленного административным истцом договора оказания юридических услуг не следует, что юридические услуги оказываются в связи с рассмотрением настоящего дела, приложенная к административному исковому заявлению расписка не подтверждает несение расходов на представителя по конкретному делу.

Отсутствие акта об оказании юридических услуг не позволяет установить объем оказанных услуг по договору.

Оформление нотариальной доверенности на представление интересов административного истца во всех органах и организациях не может быть отнесено к судебным издержкам, поскольку доверенность выдана не в связи с рассмотрением конкретного дела.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Минстрой СО) направило возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении требований административного истца, указывая, что административным ответчиком принимались все возможные меры необходимые для исполнения решения суда о приобретении (строительстве) жилого помещения для административного истца.

Минстрой СО неоднократно направлял в адрес Министерства финансов Свердловской области, Правительства Свердловской области, Законодательного собрания Свердловской области письма с просьбой о выделении дополнительного объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Однако в ответах на указанные письма Минстрою СО было сообщено об отсутствии возможности выделения дополнительного объема средств.

Так же представитель Минстроя СО указывает, что по состоянию на 01 января 2021 года в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования "город Алапаевск", административный истец значится под N 4.

Кроме того, административный ответчик считает, что размер, требуемый административным истцом компенсации, завышен.

Просит отказать во взыскании судебных расходов, так как указанная категория дел не представляет сложности, представленная в материалы дела доверенность выдана для участия в любых судебных заседаниях, без учета конкретного дела.

Министерство финансов Свердловской области направило в суд возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска на том основании, что расходы по оформлению нотариальной доверенности в данном случае не могут быть включены в суммы судебных издержек, поскольку доверенность на представление интересов административного истца содержит полномочия по широкому кругу вопросов (на ведение неограниченного круга дел в судах различных инстанций и представление интересов в государственных органах, учреждениях и в иных организациях).

Помимо этого считает, что требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя не соответствуют критериям, установленным Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".

Размер компенсации, указанный административным истцом является необоснованно завышенным, расчет в обоснование заявленной суммы не представлен.

Полагает, что при оценке достаточности и эффективности мер, направленных на исполнение судебного акта о приобретении жилого помещения, необходимо принимать во внимание длительность и сложность мероприятий, предусмотренных законодательством о контрактной системе, условия и сроки проведения торгов.

Лица, участвующие в деле, - административный истец, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, Учреждение, ГУ ФССП России по Свердловской области, - представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, от административного истца до начала судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в ее отсутствие и представителя.

Суд на основании части 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела и материалы гражданского дела N 2-451/2015, оценив представленные доказательства лицами, участвующими в деле, в том числе, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок регулируется главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

На основании части 1 статьи 250 КАС РФ, статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении ему компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно части 1 статьи 10 КАС РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 от 29 марта 2016 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта.

Исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-451/2015, судом установлено, что 23 апреля 2015 года Алапаевским городским судом Свердловской области вынесено решение, по которому на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность по предоставлению Воронкиной М.С. за счет средств областного бюджета благоустроенного жилого помещения государственного специализированного фонда СО в пределах муниципального образования г. Алапаевск, площадью не менее нормы предоставления (33 кв.м.), отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, зачисленного в оперативное управление государственного специализированного жилищного фонда СО.

Решение суда вступило в законную силу 26 мая 2015 года.

Согласно расписке, имеющейся в материалах гражданского дела N 2-451/2015, исполнительный лист ФС N 003208964 был получен помощником Алапаевского городского прокурора 29 мая 2015 года.

17 июня 2015 года исполнительный лист ФС N 003208964 был предъявлен к принудительному исполнению (вх. N 11999/12/15).

19 июня 2015 года судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области Соглаевым Е.П. возбуждено исполнительное производство N 11999/15/66062-ИП в отношении Министроя СО.

Минстрою СО был установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного листа.

Определением Алапаевского городского суда Свердловской области от 09 декабря 2015 года заявление Минстроя СО об отсрочке исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.

В связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен Минстроем СО в срок, установленный для добровольного исполнения, 18 июля 2017 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем Соглаевым Е.П. вынесено постановление N 66062/17/154371005 о взыскании с Минстроя СО исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

Также в отношении Минстроя СО выносились предупреждения о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное неисполнение решения суда.

Однако, несмотря на указанные действия, решение суда по гражданскому делу N 2-451/2015 до настоящего времени не исполнено, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Общий срок не исполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (17 июня 2015 года), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", на дату обращения в суд (17 мая 2021 года) составляет 5 лет 11 месяцев.

Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации, суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В рассматриваемом случае, срок исполнения решения суда существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

При этом чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) по делу не установлено.

Вины административного истца в нарушении срока исполнения решения суд не усматривает, поведение административного истца никоим образом не повлияло на общую продолжительность исполнительного производства.

Оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд принимает во внимание, что со стороны службы судебных приставов было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей; руководитель Минстроя СО предупреждался об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, в адрес должника направлялось требование о предоставлении информации о ходе исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из возражений Минстроя СО основной причиной неисполнения решения суда об обеспечении административного истца жилым помещением является отсутствие свободных жилых помещений, длительная процедура приобретения жилых помещений, недостаточность финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, несмотря на то, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и государства.

Исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок, и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Административный истец просит суд присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 220 000 руб.