Решение Свердловского областного суда

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 3а-404/2021

г. Екатеринбург

18 августа 2021 года Номер производства N 3а-404/2021
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2021 года.

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнуллиным И.У. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное производство N 3а-404/2021

к административным ответчикам - Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству финансов Свердловской области,

с участием заинтересованных лиц - Главного управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Свердловской области, Государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства Свердловской области", судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области С.,

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Бурдин Иван Андреевич (далее - административный истец) через своего представителя, обратился в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 3000 000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 22 апреля 2019 года.

В обоснование заявленных требований, административный истец указал, на неисполнение судебного акта, которым на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести (построить) за счет субъекта Российской Федерации "Свердловская область" благоустроенное жилое помещение площадью не менее 16 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

В связи с чем просит присудить ему компенсацию за период с 10 июня 2020 года по 18 августа 2021 года.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Учреждение) направили в суд возражения, в которых просят отказать в удовлетворении требований административного истца, указывая, что работа направленная на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот, продолжается и по настоящее время в пределах выделенных лимитов на указанные цели.

Таким образом, нарушение прав административного истца отсутствует, поскольку соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, установленный законодательством Российской Федерации, а также предпринимаются все возможные меры по исполнению решения суда.

По состоянию на 01 июля 2020 года в списке детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования город Екатеринбург числится 1 966 человек, из которых у 1243 детей - сирот на указанную дату право на обеспечение жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области возникло, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований, и у 723 человек право на обеспечение жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области не возникло.

В указанном списке административный истец числится под N 714.

Кроме того, административный ответчик и заинтересованное лицо полагают, что заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 3000 000 руб. превышает разумные пределы.

В судебном заседании приняли участие представитель административного истца Люшкина Т.А.

Иные лица, участвующие в деле, - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, Главное управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства Свердловской области", судебный пристав - исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области С., - представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Суд на основании части 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела и материалы гражданского дела N 2-2597/19, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок регулируется главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумный срок.

На основании части 1 статьи 250 КАС РФ, статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении ему компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 от 29 марта 2016 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта.

В судебном заседании судом установлено, что 22 апреля 2019 года Кировским районным судом г. Екатеринбурга вынесено решение, по которому на Минстрой СО возложена обязанность приобрести (построить) за счет субъекта Российской Федерации "Свердловская область" благоустроенное жилое помещение, не менее 16 кв. м., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения для административного истца.

Решение суда вступило в законную силу 30 мая 2019 года.

Согласно расписке, имеющейся в материалах гражданского дела N 2-2597/19, исполнительный лист ФС N 030320215 от 05 июня 2019 года был получен представителем истца Большаковой О.А.

27 декабря 2019 года в адрес Кировского районного суда г. Екатеринбурга поступило постановление судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области от 02 сентября 2019 года о возбуждении исполнительного производства N 64784/19/66062-ИП в отношении Министроя СО.

Минстрою СО был установлен 5 - дневный срок для добровольного исполнения требований.

В связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен Минстроем СО в срок, установленный для добровольного исполнения, 10 октября 2019 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем С. вынесено постановление N 66062/19/239806 о взыскании с Минстроя СО исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

В адрес Минстроя СО неоднократно выносились требования об исполнении решения суда, а также предупреждение об административной ответственности за неисполнение решения суда.

Таким образом, несмотря на принимаемые судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения, на дату судебного заседания решение суда не исполнено, общая продолжительность исполнения решения суда составила более 23 месяцев.

Решением Свердловского областного суда от 21 июля 2020 года с Министроя СО в пользу Бурдина И.А. за счет средств бюджета Свердловской области взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период со 02 сентября 2019 года по 09 июня 2020 года в размере 30000 рублей.

В данном административном деле, представитель административного истца просит взыскать с Министроя СО в пользу Бурдина И.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 10 июня 2020 года по 18 августа 2021 года.

Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации, суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов власти Свердловской области по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Как следует из исследованных судом доказательств, исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения возможно путем приобретения в собственность Свердловской области жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении и последующей передачей такого помещения по договору специализированного найма.

Представитель Министроя СО в отзыве на административный иск указал, что основной причиной неисполнения решения суда об обеспечении административного истца жилым помещением является отсутствие свободных жилых помещений, длительная процедура приобретения жилых помещений, недостаточность финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, в 2020 году было объявлено 5 аукционов, по результатам которых заключено 3 государственных контракта.

25 января 2021 года заключенные контракты расторгнуты по соглашению сторон.

2 аукциона признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от продавцов (застройщиков) на участие в них.

В 2021 году ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" были объявлены аукционы, по результатам которых заключены контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство.

Согласно сведениям, полученным от ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", административный истец в списке детей - сирот, состоящих на учете для предоставления жилого помещения на территории муниципального образования "город Екатеринбург" по состоянию на 01 июля 2021 года числится под N 714.

Таким образом, к числу обстоятельств, повлиявших на длительность неисполнения решения суда относится недостаточное финансирование и отсутствие достаточного количества жилых помещений (не позволяющие обеспечить всех лиц соответствующей категории жилыми помещениями в короткие сроки), а также неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах (в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах по приобретению жилых помещений, что, в свою очередь, обусловлено, в том числе требованиями к участникам аукциона, а также качеству приобретаемых жилых помещений, в том числе их благоустроенность, ограничение общего количества квартир в доме).

В то же время суд считает, что указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Принимаемые административным ответчиком меры к исполнению решения суда являются неэффективными, а срок исполнения решения, значительно превысивший один год, - не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Административный истец просит суд присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3000 000 руб.

Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Из содержания пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" следует, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Оценивая приведенные обстоятельства дела, суд исходит из того, что, при определении разумности срока исполнения судебного акта и наличия оснований для взыскания компенсации, применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных постановлений.

Принимая во внимание требования разумности и справедливости, а также практику Европейского Суда по правам человека, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в размере 30 000 рублей.

Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств областного бюджета Минфином СО как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Административным истцом при обращении в суд через своего представителя была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 103,, 175-180, 259, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Бурдина Ивана Андреевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу Бурдина Ивана Андреевича (<дата> года рождения) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, а также судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.

Судья С.Н. Полевщикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка