Решение Мурманского областного суда

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 3а-40/2021

Мурманский областной суд в составе:

председательствующего судьи Федоровой И.А.

при секретаре Мурашовой Н.Ю.

с участием прокурора Попко А.Н.,

представителя административного истца Юрченко С.И., представителя административного ответчика Избирательной комиссии Мурманской области Дышина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Быковской М. В. о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Мурманской области от 27.07.2021 N 141/856 в части исключения Быковской М. В. из областного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Мурманское областное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", возложении обязанности восстановить Быковскую М. В. в областном списке кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Мурманское областное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ",

УСТАНОВИЛ:

постановлением Мурманской областной Думы от 17 июня 2021 года N 3470, официально опубликованным в газете "Мурманский Вестник" от 18 июня 2021 года N 86(7266), на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 27 июля 2021 года N 141/856 из заверенного областного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Мурманское областное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" исключена Быковская М.В. (N 3, территориальная часть -Мурманский одномандатный избирательный округ N 10).

Быковская М.В. обратилась в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Мурманской области о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Мурманской области от 27.07.2021 N 141/856 в части исключения Быковской М. В. из областного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Мурманское областное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", возложении обязанности восстановить Быковскую М. В. в областном списке кандидатов (N 3, территориальная часть - Мурманский одномандатный избирательный округ N 10) в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Мурманское областное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

В обоснование требования указала, что к заявлению о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва в составе областного списка кандидатов были приложены все необходимые документы, предусмотренные законом, в том числе сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах представлены по форме приложения N 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Единственное отличие представленного документа от образца в том, что был незначительно изменен размер шрифта букв и размер горизонтальных и вертикальных колонок для удобства написания требуемых сведений, что не запрещено законом.

В письменных дополнениях указала, что бумажный носитель указанных выше сведений распечатала с машиночитаемого документа и по невнимательности не увидела, что не распечатались горизонтальная графа с названием "Иное имущество" и три вертикальные колонки к указанной графе с названиями "Акции", "Иные ценные бумаги", "Иное участие в коммерческих организациях". Об этом она узнала только при рассмотрении дела в суде.

Приводит довод о том, что в извещении избирательной комиссии о недостатках в документах кандидатов от 23 июля 2021 года, конкретно не указано, какой документ в отношении Быковской М.В. не соответствует установленной законом форме, какие конкретно зафиксированы в данном документе нарушения.

Ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года N 6-П, пункты 4.12.2 и 4.12.4 Методических рекомендаций ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6 полагает, что если в извещении не было указано конкретно какие из документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона и в чем состоит это нарушение, то Избирательная комиссия не вправе была принимать решение об отказе в регистрации кандидата.

Административный истец просит суд постановление Избирательной комиссии Мурманской области от 27.07.2021 N 141/856 в части исключения Быковской М.В. (N 3, территориальная часть - Мурманский одномандатный округ N 10) из областного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Мурманское областное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" признать недействительным и отменить; обязать административного ответчика восстановить Быковскую М.В. в областном списке кандидатов (N 3, территориальная часть - Мурманский одномандатный округ N 10) в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Мурманское областное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

Административный истец Быковская М.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно письменному заявлению просила дело рассмотреть без её участия.

Представитель административного истца Юрченко С.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных уточнениях. Пояснил, что после получения извещения были проверены документы Быковской М.В. имеющиеся в электронном виде, форма справки "сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах" соответствовала требованиям федерального закона. Полагает, что избирательная комиссия в уведомлении обязана была указать, что несоответствие формы справки выразилось в отсутствии горизонтальной графы "Иное имущество" или трех вертикальных колонок с названием "Акции", "Иные ценные бумаги", "Иное участие в коммерческих организациях".

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Мурманской области Дышин О.А. в судебном заседании полагал требование не подлежащим удовлетворению, а оспариваемое решение принятым без нарушения избирательного законодательства.

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения "Мурманское областное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении иска, исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленного требования и отмены решения избирательной комиссии в обжалуемой части.

Правоотношения, по поводу которых возник спор, регламентированы Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Мурманской области от 22 июня 2011 года N 1364-01-ЗМО "О выборах депутатов Мурманской областной Думы".

В пункте 1 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гарантируется право избирательных объединений выдвигать кандидатов и списки кандидатов.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Согласно статье 25 Закона Мурманской области "О выборах депутатов Мурманской областной Думы" регистрация областного списка кандидатов производится Избирательной комиссией Мурманской области.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 27 Закона Мурманской области "О выборах депутатов Мурманской областной Думы" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации (пункт 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и пункт 17 статьи 27 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 года N 1364-01-ЗМО).

Согласно пункту 3 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вместе с заявлением о согласии баллотироваться должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к данному федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Статьей 23 Закона Мурманской области "О выборах депутатов Мурманской областной Думы" определен перечень документов, необходимых для уведомления о выдвижении областного списка кандидатов.

Пунктом 3 статьи 23 данного Закона Мурманской области предписано, что одновременно с областным списком кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в Избирательную комиссию Мурманской области в отношении каждого кандидата, включенного в областной список кандидатов: сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем соответствующему кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные в настоящем подпункте сведения представляются по форме согласно приложению N 1 к Федеральному закону.

Исчерпывающий перечень оснований для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов назван пунктом 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и пунктом 23 статьи 27 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 года N 1364-01-ЗМО.

В силу подпункта "з" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, подпункта 8 пункта 23 статьи 27 Закона Мурманской области от 22.06.2011 N 1364-01-ЗМО основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных в отношении кандидата с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что постановлением Мурманской областной Думы от 17 июня 2021 года N 3470, официально опубликованным в газете "Мурманский Вестник" от 18 июня 2021 года N 86(7266), на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.

Избирательным объединением "Мурманское областное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" 15 июля 2021 года в 10 часов 36 минут в Избирательную комиссию Мурманской области представлены документы для уведомления о выдвижении областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением на выборах депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва. Прием документов окончен в 17 часов 39 минут 15 июля 2021 года.

Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 16.07.2021 N 134/822 заверен областной список кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Мурманское областное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" в количестве 43 человека.

18 июля 2021 года Мурманским областным отделением политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" в Избирательную комиссию Мурманской области представлены документы для регистрации указанного выше областного списка кандидатов.

В этот же день уполномоченный представитель избирательного объединения был уведомлен о том, что вопрос о регистрации областного списка кандидатов, выдвинутого по единому избирательному округу на выборах депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва, будет рассматриваться Избирательной комиссией Мурманской области 27 июля 2021 года в 11 часов.

В областном списке кандидатов, выдвинутых избирательным объединением "Мурманское областное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" территориальная часть - Мурманский одномандатный округ N 10 под N 3 значилась Быковская М. В..

В Избирательную комиссию Мурманской области были представлены заявление Быковской М.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва в составе областного списка кандидатов. К заявлению среди прочих документов была представлена справка "Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах". Однако форма представленных сведений не соответствовала форме, установленной приложением N 1 к Федеральному закону от 12 июля 2002 года N 67-ФЗ, поскольку в представленных Быковской М.В. сведениях отсутствовала колонка "Иное имущество", включающая в себя столбцы "Ценные бумаги", "Иное участие в коммерческих организациях" (л.д.129-131).

Заседание рабочей группы Избирательной комиссии Мурманской области по приему и проверке избирательных документов, представленных указанным выше избирательным объединением, состоялось 23 июля 2021 года. Рабочей группой было предложено Избирательной комиссии Мурманской области направить в Мурманское областное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" извещение о выявленных недостатках в документах.

В тот же день состоялось заседание, по итогам которого Избирательной комиссией Мурманской области принято постановление N 138/844 "Об извещении о выявленных недостатках в документах, представленных уполномоченным представителем избирательного объединения "Мурманское областное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" для выдвижения и регистрации областного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва".

В соответствии с приложением к данному Извещению в пункте 22 избирательное объединение извещалось о том, что Быковской М.В. (N 3, региональная группа - Мурманский одномандатный избирательный округ N 10) документ, предусмотренный подпунктом 3 пункта 3 статьи 23 Закона Мурманской области, оформлен с несоблюдением требований Федерального закона, с нарушением установленной формы.

Согласно протоколу заседания Избирательной комиссии от 23 июля 2021 года N 138, на заседании присутствовал уполномоченный представитель Мурманского областного отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Юрченко С.И.

Извещение, вынесенное в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и пункта 2 статьи 27 Закона Мурманской области от 22.06.2011 N 1364-01-ЗМО получено указанным выше уполномоченным представителем избирательного объединения в тот же день 23 июля 2021 года.

Во исполнение данного извещения 25 июля 2021 года Мурманским областным отделением политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" были представлены сведения об изменениях в данных о каждом кандидате из областного списка кандидатов, выдвинутом избирательным объединением. В отношении административного истца Быковской М.В. было указано:- "сведения "в справке "Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах" следует дополнить источник получения дохода. Причина внесения изменений отсутствие сведений об источнике получения дохода".

Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 27 июля 2021 года N 141/856 из заверенного областного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Мурманское областное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" исключена Быковская М.В. (N 3, территориальная часть -Мурманский одномандатный избирательный округ N 10), поскольку документ, предусмотренный подпунктом 3 пункта 3 статьи 23 Закона Мурманской области от 22.06.2011 N 1364-01-ЗМО "О выборах депутатов Мурманской областной Думы", оформлен с несоблюдением требований Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", с нарушением установленной формы.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и фактически не оспариваются сторонами.

Проанализировав содержание обжалуемого постановления, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что Избирательной комиссией Мурманской области Быковская М.В. обоснованно была исключена из заверенного областного списка кандидатов на основании подпункта 8 пункта 23 статьи 27 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 года N 1364-01-ЗМО.

Согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 27 Закона Мурманской области "О выборах депутатов Мурманской областной Думы".

Как следует из материалов дела, с целью соблюдения приведенных выше требований закона Избирательной комиссией Мурманской области заблаговременно было выдано извещение о выявленных недостатках в документах, представленных избирательным объединением, в том числе в отношении Быковской М.В.

Вопреки утверждению стороны административного истца, данное извещение с учетом приложения полностью соответствует пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и Методическим рекомендациям ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6.

В приложении к извещению от 23.07.2021 в отношении кандидата Быковской М.В. указаны те замечания, которые были выявлены при проверке поданных документов. Никаких неясностей это извещение не содержит, наоборот, указано, какой именно документ исполнен с нарушениями, и в чем конкретно выразилось данное нарушение.

При этом как следует из сведений об изменении данных о кандидатах из областного списка, представленных избирательным объединением после получения извещения о недостатках, в отношении Быковской М.В. дополнительно были указаны сведения, непосредственно относящиеся к документу "Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах", что свидетельствует о том, что избирательному объединению было понятно, что с нарушением требований Федерального закона оформлен именно этот документ.