Решение Свердловского областного суда

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 3а-399/2021

Именем Российской Федерации
7 сентября 2021 года

г. Екатеринбург
Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Жейновой С.И.,

при секретаре Ивановой Д.В.,

с участием прокурора Войновой О.А.,

представителя административного истца Перевозчиковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании не действующим в части решения Думы городского округа Краснотурьинск от 27 декабря 2012 года N 84 "Об утверждении Генерального плана городского округа Краснотурьинск применительно к территории поселка Воронцовка" (в действующей редакции),

установил:

решением Думы городского округа Краснотурьинск от 27 декабря 2012 года N 84 "Об утверждении Генерального плана городского округа Краснотурьинск применительно к территории поселка Воронцовка" (далее - Решение от 27 декабря 2012 года N 84) утвержден генеральный план городского округа Краснотурьинск применительно к территории поселка Воронцовка (далее - Генеральный план, оспариваемый нормативный правовой акт) (т. 1 л.д. 68-73).

Решение от 27 декабря 2012 года N 84 опубликовано в газете "Заря Урала" от 29 декабря 2012 года N 158 (т. 2 л.д. 36), а также обнародовано путем размещения на официальном сайте администрации городского округа Краснотурьинск.

Изменения в нормативный правовой акт не вносились.

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент) обратился с административным иском, в котором просил суд признать не действующим с момента вступления в законную силу решения суда решение Думы городского округа Краснотурьинск от 27 декабря 2012 года N 84 "Об утверждении Генерального плана городского округа Краснотурьинск применительно к территории поселка Воронцовка" в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Карпинское лесничество Воронцовский участок Краснотурьинское участковое лесничество: квартал 31 части выделов 25, 26, 29; квартал 32 выдел 9, 11, 13, 15, части выделов 2-4, 8, 10, 12, 14, 17, 24-27, 29, 33, 36, 37, 42, 43, 45, 47.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым нормативным правовым актом находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы указанного выше населенного пункта, входящего в границу Краснотурьинского городского округа, с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Оспариваемым нормативным правовым актом в нарушение положений Лесного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов. По мнению административного истца, несоблюдение установленной процедуры согласования с собственником земель лесного фонда - Российской Федерации в лице Рослесхоза перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов при установлении либо изменении границ населенных пунктов влечет признание такого нормативного правового акта не соответствующим требованиям федерального законодательства и не действующим.

Определением суда от 7 июля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа Краснотурьинск (т. 1 л.д. 136-138).

Представитель административного истца Департамента Перевозчикова Е.О. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить заявленные требования.

Представители административного ответчика Думы городского округа Краснотурьинск, заинтересованного лица администрации городского округа Краснотурьинск в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Думы городского округа Краснотурьинск направил в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие (т. 1 л.д. 128), а также письменный отзыв, в котором возражал относительно доводов административного искового заявления, просил отказать в удовлетворении требований в части земельного участка с кадастровым номером , поскольку указанный земельный участок исключен из границ лесного фонда на основании акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра от 9 апреля 2021 года, а также в отношении земельных участков с кадастровыми номерами и , находящимися в собственности и аренде у физических лиц, права на которые зарегистрированы в установленном порядке. Указал, что в настоящее время администрацией городского округа Краснотурьинск начата работа по внесению изменений в Генеральный план в части приведения в соответствие границ населенного пункта п. Воронцовска с границами земель лесного фонда (т. 1 л.д. 110-112).

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа Краснотурьинск направил в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие (т. 1 л.д. 197), а также письменный отзыв, в котором изложены доводы, повторяющие позицию административного ответчика Думы городского округа Краснотурьинск (т. 1 л.д. 198-201).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения административного ответчика Думы городского округа Краснотурьинск и заинтересованного лица администрации городского округа Краснотурьинск о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора Войновой О.А., полагавшей, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (части 1, 3, 4, 5 статьи 18, части 1, 8 статьи 24 ГрК РФ).

Содержание генерального плана, порядок его подготовки и утверждения предусмотрены статьями 9, 23, 24 ГрК РФ.

Подготовка генерального плана предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана; обязательное согласование проекта, в случаях, предусмотренных статьей 25 ГрК РФ; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ; принятие решения представительным органом местного самоуправления с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (статьи 24 ГрК РФ).

В Уставе городского округа Краснотурьинск (принят Решением Краснотурьинской городской Думы от 23 июня 2005 года 76) (далее - Устав) указано, (часть 1 статьи 23), что Дума городского округа является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

К полномочиям Думы также относится утверждение генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в него (пункт 7 части 3 статьи 24 Устава).

Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация их полного текста в печатном средстве массовой информации, определенном решением Думы городского округа (ч. 1 статьи 51 Устава).

Формами обнародования муниципальных нормативных правовых актов являются размещение их полного текста в иных средствах массовой информации, в том числе электронных (через сеть "Интернет") (часть 2 статьи 51 Устава).

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, подлежат опубликованию и размещению на официальном сайте городского округа в сети "Интернет" (статья 47 Федерального закона N 131-ФЗ, часть 3 статьи 32 ГрК РФ).

В Уставе определено, что городской округ Краснотурьинск является муниципальным образованием.

В состав территории городского округа Краснотурьинск входят населенные пункты: город Краснотурьинск, поселок Воронцовка, поселок Рудничный, поселок Чернореченск, поселок Прибрежный.

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, что до принятия оспариваемого правового акта проводились публичные слушания, по результатам которых оформлены протоколы и заключения (т. 1 л.д. 75-83).

Проект Генерального плана направлен в Думу городского округа Краснотурьинск для принятия решения об его утверждении.

Решение от 27 декабря 2012 года N 84 принято уполномоченным органом местного самоуправления в правомочном составе (присутствовали 20 депутатов из 20 избранных, решение принято большинством голосов - "За" проголосовало 19 депутатов) (т. 1 л.д. 84-87); решение подписано председателем Думы городского округа и Главой городского округа.

Решение от 27 декабря 2012 года N 84 опубликовано в газете "Заря Урала" от 29 декабря 2012 года N 158 (т. 2 л.д. 36), а также обнародовано путем размещения на официальном сайте администрации городского округа Краснотурьинск.

Таким образом, оспариваемый нормативный муниципальный правовой акт принят уполномоченным на дату его издания органом, в установленной форме, опубликован и официально обнародован.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Проверяя соблюдение процедуры согласования проекта Генерального плана с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае, когда предусмотрено включение в границы населенных пунктов, входящих в состав соответствующих городского округа, поселения, муниципального района, земельных участков из состава земель лесного фонда, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли населенных пунктов (подпункт 2), земли лесного фонда (подпункт 5).

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1).

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (часть 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установлением или изменением границ населенных пунктов в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (пункт 1).

Нарушение установленного данным Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границу населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с частью 7 статьи 9 ГрК РФ (здесь и далее в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования не менее чем за три месяца до их утверждения.

В части 8 данной статьи установлено, что органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 ГрК РФ об обеспечении доступа к проектам территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 ГрК РФ, в части 8 которой предусмотрено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 данного Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

В период подготовки Генерального плана действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года N 69 (далее - Порядок).

Пунктом 2.1 указанного Порядка предусматривалось направление органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Министерство регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России) в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 ГрК РФ.

В свою очередь Минрегион России обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов, уполномоченных осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что по результатам выполненного Уральским филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" заключения (т. 1 л.д. 16-21), установлено включение в границы п. Воронцовка, входящего в состав Краснотурьинского городского округа, лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда Карпинского лесничества Краснотурьинского участкового лесничества Воронцовского участка в указанных в просительной части административного искового заявления кварталах и выделах (с указанием поворотных точек и площади пересечения).

Вышеприведенные обстоятельства объективно подтверждаются выполненными Уральским филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" картами-схемами пересечения границ земельных участков иной категории с землями лесного фонда.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 24 января 2008 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24 января 2008 года внесена запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым (условным) номером площадью ... кв.м, категория - земли лесного фонда; разрешенное использование - для целей ведения лесного хозяйства, расположенный по адресу: Свердловская <адрес> (т. 1 л.д. 36).

Сведения о том, что Российская Федерация является правообладателем лесных участков в указанных в административном исковом заявлении кварталах и выделах, таксационное описание лесных участков включены в государственный лесной реестр (т. 1 л.д. 22-35).

Из письма Рослесхоза от 29 октября 2012 года, направленного в адрес Министерства регионального развития Российской Федерации следует, что Рослесхоз, рассмотрев проект Генерального плана, согласовывает увеличение границ населенного пункта п. Воронцовка на ... га, при этом площадь пересечения составляет ... кв.м (т. 1 л.д. 15).

Вместе с тем, в деле отсутствуют доказательства, что административным ответчиком до принятия оспариваемого Генерального плана, было получено сводное заключение на проект документа территориального планирования на основании заключений всех уполномоченных отраслевых органов.