Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 3а-394/2021

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре Салмине В.А.,

с участием представителя административного истца - Струкова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания "Ренессанс" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Приморскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованное лицо - администрация города Владивостока об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания "Ренессанс" (далее - ООО ИК "Ренессанс") обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании архивной кадастровой стоимости земельного участка, в обоснование которого указало, что ООО ИК "Ренессанс" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 14 180 кв.м, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. <адрес>, кадастровая стоимость которого установлена на основании Акта об установлении кадастровой стоимости от 13 марта 2020 года N N и по состоянию на 13 марта 2020 года составляла ....

Право собственности административного истца на указанный земельный участок зарегистрировано 5 ноября 2020 года запись регистрации N N.

Вместе с тем, рыночная стоимость указанного земельного участка согласно Отчёту об оценке N 38-2020 рыночной стоимости земельного участка от 28 декабря 2020 года, подготовленному оценщиком Автономной некоммерческой организации "Экспертно-консультационный центр "Апрайзер Групп" (далее - АНО "Апрайзер Групп") Алексеевой О.Ю., по состоянию на 13 марта 2020 года составила ....

В целях пересмотра кадастровой стоимости земельного участка ООО ИК "Ренессанс" обратилось с заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Приморскому краю, которая решением от 29 января 2021 года N 2/4 отказала в удовлетворении данного заявления.

Установленная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере ... значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в Отчёте об оценке N 38-2020 рыночной стоимости земельного участка от 28 декабря 2020 года, что нарушает права административного истца, как собственника земельного участка, поскольку влечёт увеличение его налоговых обязательств по земельному налогу.

Указало, что ООО ИК "Ренессанс" сохраняет своё право на применение результатов оспаривания архивной кадастровой стоимости в целях, установленных налоговым законодательством, в частности статьями 78, 79 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 14 180 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере ... по состоянию на 13 марта 2020 года, на период с 13 марта 2020 года до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определённой в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Представителем административного истца Струковым А.Ю. представлено ходатайство об уточнении административных исковых требований.

Представителем административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края представлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель Приморского края утверждены постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 год N 5-п, которое в настоящее время действует и ни кем не обжаловано. Согласно положительному экспертному заключению Некоммерческого партнёрства по содействию специалистам кадастровой оценки "Кадастр-оценка" от 5 ноября 2015 года N Э15-0928-01-01 на отчёт об оценке от 1 октября 2015 года N 25 00/09.06.15/2015.193042/Ю-1/0661 "Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края", составленный Филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Приморскому краю данный отчёт, выводы которого отражены в постановлении департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.

Заинтересованным лицом администрацией города Владивостока представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому администрация города Владивостока считает, что представленный административным истцом Отчёт об оценке объекта недвижимости не соответствует требованиям действующего законодательства. Полагают, что оценщиком были выбраны некорректные объекты-аналоги. Просят в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Представители административных ответчиков, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, заявления, ходатайства от них не поступали.

В соответствии со статьями 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель административного истца ООО ИК "Ренессанс" - Струков А.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования уточнил, указал, что в настоящее время в отношении указанного земельного участка Актом об утверждении кадастровой стоимости АЗУ-25/2021/000033 от 19 марта 2021 года установлена кадастровая стоимость в размере ... по состоянию на 16 января 2020 года, которая подлежит применению с 1 января 2021 года; в окончательной редакции административных исковых требований просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 14 180 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере ... состоянию на 13 марта 2020 года, на период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2020 года. Просит восстановить срок на обращение с данным административным иском.

Выслушав объяснения представителя административного истца Струкова А.Ю., исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктами 2 и 3 статьи 66 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ) предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

Из содержания положений статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ) следует, что к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием её результатов, устанавливается переходный период с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года. В течение указанного переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ или в соответствие с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ). При этом, решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Администрации Приморского края от 21 декабря 2017 года N 536-па "О реализации положений Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" установлено, что на территории Приморского края проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ осуществляется с 1 января 2018 года.

При таких обстоятельствах, спорные правоотношения в отношении оспаривания кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ.

В соответствии с абзацем 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В суде установлено и подтверждается материалами дела, что административному истцу ООО ИК "Ренессанс" на праве собственности принадлежит: земельный участок с кадастровым номером N, площадью 14 180 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); магазины, для иных видов жилой застройки; адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. <адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 5 ноября 2020 года сделана запись регистрации N N.

Постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края, содержащихся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 февраля 2015 года; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края в разрезе населенных пунктов; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края в разрезе кадастровых кварталов. Данное постановление опубликовано 16 декабря 2015 года и с 1 января 2016 года вступило в законную силу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 12 декабря 2020 года N КУВИ-002/2020-48075341 в отношении земельного участка с кадастровым номером N установлена кадастровая стоимость в размере ..., которая определена по состоянию на 13 марта 2020 года, утверждена 13 марта 2020 года и внесена в Единый государственный реестр недвижимости 13 марта 2020 года на основании Акта об утверждении кадастровой стоимости от 13 марта 2020 года N N. Дата начала применения кадастровой стоимости - 13 марта 2020 года.

Постановлением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 15 октября 2020 года N 87-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Приморского края, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января 2020 года. Данное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 22 октября 2020 года и с 22 ноября 2020 года вступило в законную силу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 29 июля 2021 года N КУВИ-002/2021-95930327 в отношении земельного участка с кадастровым номером N установлена кадастровая стоимость в размере ..., которая утверждена Актом об утверждении кадастровой стоимости АЗУ-25/2021/000033 от 19 марта 2021 года. Данные сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости 16 апреля 2021 года, кадастровая стоимость определена по состоянию 16 января 2020 года. Дата начала применения кадастровой стоимости - 1 января 2021 года.

Таким образом, оспариваемая кадастровая стоимость на момент рассмотрения дела стала архивной.

Обращаясь в суд с вышеназванным административным иском административный истец указал на несоответствие определённой в установленном порядке по состоянию на 13 марта 2020 года и внесённой в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, его рыночной стоимости на указанную дату, что нашло своё подтверждение при рассмотрении дела. Рыночная стоимость земельного участка существенно ниже его кадастровой стоимости, что свидетельствует о нарушении прав ООО ИК "Ренессанс", являющегося плательщиком земельного налога, налоговая база которого определяется исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка, признаваемого объектом налогообложения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ административный истец является плательщиком земельного налога и вправе оспорить результаты кадастровой стоимости, так как она влияет на размер земельного налога.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей установленных законодательством.

Дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В силу части 7 статьи 78 НК РФ заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, в законе предусмотрено ограничение: вернуть или зачесть налоги можно только за последние три года с момента обращения лица с заявлением о его перерасчете.

В этой связи, суд приходит к выводу, что оспариваемая кадастровая стоимость в размере ..., определенная по состоянию на 13 марта 2020 года применяемая с этой даты, ставшая архивной в настоящее время, может быть пересмотрена, с учётом права административного истца обратиться в налоговый орган с заявлением о зачёте или о возврате суммы излишне уплаченного земельного налога, а срок для подачи рассматриваемого административного искового заявления с учётом установленного обстоятельства, что административный истец узнал о том, что затронуто его право как собственника земельного участка только в 2020 году (кадастровая стоимость объекта недвижимости оказалась значительно меньше, чем предыдущая кадастровая стоимость), подлежит восстановлению.

Для реализации права на пересмотр результатов определения кадастровой стоимости указанного земельного участка ООО ИК "Ренессанс" обратилось с заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 26 октября 2012 года N П/486 при Управлении Росреестра по Приморскому краю. Комиссия, рассмотрев указанное заявление, поступившее в комиссию 11 января 2021 года, решением от 29 января 2021 года N 2/4 отклонила его.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28, по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.

Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ).

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Так, в обоснование заявленных требований административным истцом ООО ИК "Ренессанс" представлен Отчёт об оценке N 38-2020 рыночной стоимости земельного участка, составленный 28 декабря 2020 года оценщиком АНО "Апрайзер Групп" Алексеевой О.Ю., из которого следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 14 180 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: для иных видов жилой застройки, по документу: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); магазины, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. <адрес>, по состоянию 13 марта 2020 года составляет ....

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Суд, оценивая Отчёт об оценке N 38-2020 рыночной стоимости земельного участка от 28 декабря 2020 года, составленный оценщиком АНО "Апрайзер Групп" Алексеевой О.Ю., приходит к выводу о том, что содержащиеся в Отчёте сведения соответствуют действительности и признаёт их достоверным доказательством.

Оценка рыночной стоимости земельного участка произведена оценщиком Алексеевой О.Ю., имеющей необходимое образование, специальность, стаж работы в области оценочной деятельности; указанные Отчёты отвечают признакам допустимости доказательств, предусмотренных статьёй 84 КАС РФ, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Так, оценщиком составлено точное описание объекта оценки. Представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемого земельного участка, в частности, его площади, разрешённом использовании; количественных и качественных характеристиках элементов, входящих в состав объекта оценки, которые имеют специфику, влияющую на результаты оценки объекта оценки; другие факторы и характеристики, относящиеся к объекту оценки, существенно влияющие на его стоимость. Проведён подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектом оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнены необходимые корректировки цен предложений. В Отчёте подробно описан процесс оценки земельного участка в части применения подходов к оценке с обоснованием применения сравнительного подхода и обоснован отказ от применения доходного и затратного подходов; подробно описан процесс оценки земельного участка с обоснованием применения метода сравнения продаж в рамках сравнительного подхода.

В Отчёте содержатся таблицы, описания расчётов, сами расчёты и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов; приложены документы, которые оценщик использовал в работе по составлению Отчёта.