Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 3а-393/2021

Красноярский краевой суд в составе:

судьи Красноярского краевого суда Славкина М.М.

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "РостТех", ООО "ПромТех" о признании недействующим в части Приказа министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 15.01.2021 N 77-51-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края",

установил:

приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 15.01.2021 N 77-51-од были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края.

Приложением N 2 к вышеназванному приказу были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярского края, включая Железногорскую (п. 2.1, 2.2), Зеленогорскую (п. 3.1, 3.2), Красноярскую правобережную (п. 6.1, 6.2), Норильскую (п. 10.1), Таймырскую (п. 14.1) технологические зоны.

Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 15.01.2021 г. N 77-51-од был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 19.01.2021, а также в периодическом печатном издании "Наш Красноярский край", N 9, 10.02.2021 г.

ООО "РостТех", ООО "ПромТех" обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующими со дня вступления в законную силу п. 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения N 2 к Приказу министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 15.01.2021 N 77-51-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края", обязать административного ответчика принять новый нормативный правовой акт, замещающий нормативный правовой акт, признанный недействующим, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, взыскать с административного ответчика в пользу ООО "РостТех" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права административных истцов, в части определения правильного размера платы за коммунальные услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по вышеназванным технологическим зонам.

По мнению административных истцов, замеры отходов в соответствие с Правилами, определенными Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 г. N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", не проводились. В результате этого, установленные в оспариваемом приказе нормативы не соответствуют фактическим нормативам накопления твердых коммунальных отходов жилого фонда.

В частности, нормативы накопления для жилого фонда по Железногорской, Зеленогорской, Красноярской правобережной, Норильской, Таймырской технологическим зонам, для одного проживающего с учетом фактических данных составляет величину, в 3 раза меньше нормативов, определенных оспариваемым приказом.

При таких обстоятельствах, административные истцы обратились в суд с заявленными требованиями о признании недействующим в оспариваемой части Приказа министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 15.01.2021 N 77-51-од.

Представитель административных истцов Чебоксарова М.А. в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители Министерства экологии и рационального развития Красноярского края (далее - Министерство) Тимофеевак К.В., Гордиенко А.Е. просили в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, оспариваемые приказы приняты уполномоченным на то органом, в пределах предоставленных ему полномочий, процедура принятия и вступления в силу приказов соблюдена.

Представитель заинтересованного лица АО "Автоспецбаза" Цишкевич Т.В. просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что замеры накопления твердых коммунальных отходов проведены в соответствии с действующим законодательством.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриев И.Г. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заключение прокурора, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Приказ N 77-51-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края" принят уполномоченным органом - министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (подпункт 3 пункта 3.1. Положения о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 года N 715-П) и опубликован 19.01.2021 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.mpr.krskstate.ru.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления, порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).

Согласно положениям статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Приказом Министерства N 1/1576-од от 06.08.2018 ООО "РостТех" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края на 10 лет.

Приказом Министерства N 1/1405-од от 13.07.2018 ООО "РостТех" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Железногорской технологической зоны Красноярского края на 10 лет.

Приказом Министерства N 1/1629-од от 10.08.2018 ООО "РостТех" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Таймырской технологической зоны Красноярского края на 10 лет.

Приказом Министерства N 1/1630-од от 10.08.2018 ООО "РостТех" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Норильской технологической зоны Красноярского края на 10 лет.

Приказом Министерства N 1/823-од от 19.04.2018 ООО "Экоресурс-ПромТех" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Зелногорской технологической зоны Красноярского края на 10 лет. Решением участника ООО "Экоресурс-ПромТех" от 23.03.2020 изменено фирменное наименование общества с ООО "Экоресурс-ПромТех" на ООО "ПромТех" (т.1 л.д. 184).

В соответствии с оспариваемым приказом от 15.01.2021 N 7777-51-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края" в целях определения стоимости коммунальной услуги были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края, в том числе для Железногорской, Зеленогорской, Красноярской правобережной, Норильской Таймырской технологических зон (приложение N 2 к Приказу), где региональными операторами по обращению с твёрдыми коммунальными отходами являются административные истцы.

Таким образом, административные истцы вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании п. 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения N 2 к Приказу министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 15.01.2021 N 77-51-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края".

В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Проверяя содержание указанного приказа, в оспариваемой части на соответствие требованиям действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", принятого в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, устанавливающие порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1).

Нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы; г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов (пункт 4).

Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункт 6).

В целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов (пункт 7). На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов (пункт 8).

В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9).

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11). Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12).

Норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу (пункт 13). Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом (пункт 14).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Приказом Минстроя России от 28 июля 2016 года N 524/пр, принятого в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", утверждены Методические рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которыми рекомендуемые сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь (пункт 9). В целях проведения замеров отходы в контейнере рекомендуется разровнять и мерной линейкой (ноль совпадает с дном контейнера) определять объем отходов (пункт 11). Массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера (пункт 12).

Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных положений действующего законодательства, определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов выражается в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу соответственно.

Судом установлено, что нормативы твердых коммунальных отходов, утвержденные оспариваемыми приказами, установлены на основании проведенных научно-исследовательских работ в рамках государственного контракта N Ф.2019.85003 "Выполнение научно-исследовательских работ для определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в том числе при раздельном накоплении, на территории Красноярского края", заключенного министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края с АО "Автоспецбаза".

Из представленных таблиц замеров следует, что в нарушение положений пункта 9 Приказа Минстроя России от 28 июля 2016 года N 524/пр и пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269, пункта 3.3 Приложения N 1 к государственному контракту N Ф.2019.85003 от 11 марта 2019 года замеры отходов в Норильской технологической зоне в зимний период времени не проводились, а проводились в весенний период времени апрель, в летний июль, осенний октябрь-ноябрь.

В Красноярской технологической зоне в зимний период времени не проводились, а проводились в весенний период времени апрель, в летний период июнь-июль, осенний сентябрь-октябрь.

В п. Большая Мурта в зимний период времени замеры не проводились, а проводились в весенний период времени май, в летний период август, осенний сентябрь-октябрь.

Кроме того, в с. Новая Солянка в зимний период времени замеры не проводились, а проводились в весенний период времени май, в летний период июнь, осенний сентябрь-ноябрь.

В д.Мужичкино в зимний период времени замеры не проводились, а проводились в весенний период времени май, в летний период июнь-июль, осенний сентябрь, ноябрь.

В п.Гаревое в зимний период времени замеры не проводились, а проводились в весенний период времени май, в летний период июнь-июль, осенний сентябрь, ноябрь.

В г.Заозерный в зимний период времени замеры не проводились, а проводились в весенний период времени апрель, в летний период июль, осенний сентябрь, октябрь.

Таким образом, проведение замеров отходов в оспариваемых технологических зонах в зимний период времени не соотносится с общеизвестным зимним периодом времени декабрь-февраль.

Пунктом 7 Правил установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, на территории которых проживают:

а) не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек;

б) не менее 1 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения 300 - 500 тыс. человек;

в) не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек.

Согласно пункту 8 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов от 4 апреля 2016 года N 269 на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории.

Красноярская левобережная технологическая зона состоит из: городского округа г. Красноярска (левый берег), Емельяновский район, г.о. Кедровый, Сухобузимский район, Большемуртинский район (стр. 200 ТСОО). Численность населения Красноярской левобережной технологической зоны в 2018 году составила 774852 чел. (стр. 202 ТСОО).

Из представленных в материалы дела документов следует, что Норильская технологическая зона состоит из г. Норильска (стр. 200 ТСОО), численность населения по состоянию на 01.01.2019 г. Норильска составила 181656 чел. (стр. 19 ТСОО). Поскольку численность населения г. Норильска составляет менее 300 тыс. чел. Для проведения замеров необходимо было выбрать участки городского округа, на которых проживают не менее 2% общей численности населения городского округа, то есть 3633 чел. Согласно паспортов домов, выбранных в качестве участков для проведения замеров, общее количество проживающих в указанных домах составляет 1209 чел., то есть менее 2 % от общей численности населения.