Решение Кировского областного суда

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 3а-39/2021

Именем Российской Федерации
г. Киров

12 июля 2021 г.
Кировский областной суд в составе:
судьи

Никонова К.Ф.,

при секретаре

Соловьевой Е.В.,

с участием прокурора

Шибановой Н.Е.,


представителя административного истца акционерного общества "Кировские коммунальные системы" Мышкина С.В., представителя административного ответчика региональной службы по тарифам Кировской области Вычегжанина А.В., представителя заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия "Водоканал" Батаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Кировские коммунальные системы" о признании недействующим с момента принятия решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 18 декабря 2020 г. N 41/12-кс-2021 "О тарифах на техническую воду, питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для муниципального унитарного предприятия "Водоканал",

установил:

Акционерное общество "Кировские коммунальные системы" (далее - АО "ККС") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия решения правления региональной службы по тарифам Кировской области (далее - РСТ Кировской области) от 18 декабря 2020 г. N 41/12-кс-2021 "О тарифах на техническую воду, питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для муниципального унитарного предприятия "Водоканал" (далее - МУП "Водоканал").

В обоснование заявленного требования с учетом представленных уточнений и дополнений (том 3 л.д. 37-39, том 4 л.д. 1-7, том 10 л.д. 21-26) указало на незаконность включения в тариф расходов по содержанию объектов недвижимости, право хозяйственного ведения на которые не зарегистрировано за МУП "Водоканал", амортизационных расходов на имущество, приобретенное за счет бюджетных средств целевого финансирования. Ссылается на нарушение тарифного законодательства при расчете затрат на ремонтные работы, указывает на завышение стоимости материалов, необходимых для ремонтных работ, полагает необходимым включить в тариф МУП "Водоканал" расходы на содержание КНС-3, КНС-5, КНС "Кирпичная", принадлежащие АО ККС на праве собственности. Считает учтенные при формировании тарифа расходы на услуги сторонних организаций по осуществлению контроля качества питьевой воды, поверхностных и сточных вод, а также на приобретение химических реагентов для лаборатории необоснованными.

Просит признать недействующим со дня принятия решение правления РСТ Кировской области от 18 декабря 2020 г. N 41/12-кс-2021 "О тарифах на техническую воду, питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для муниципального унитарного предприятия "Водоканал" в части установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение прочим потребителям центральной части МО "Город Киров" на первое полугодие 2021 г., а также по тем же услугам прочим потребителям МО "Город Киров" на полугодовые периоды с 1 июля 2021 г. по 31 декабря 2023 г., обязать орган регулирования принять замещающий нормативный правовой акт.

Представитель административного истца АО "ККС" по доверенности Мышкин С.В. поддержал заявленные АО "ККС" требования.

Представитель административного ответчика РСТ Кировской области по доверенности Вычегжанин А.В. не согласен с требованиями административного искового заявления, полагает оспариваемое решение РСТ Кировской области соответствующим действующему законодательству. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица МУП "Водоканал" по доверенности Батаева Е.В. возражала против удовлетворения требований АО "ККС".

Суд, заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора Шибановой Н.Е., полагавшей, что административное исковое заявление АО "ККС" не подлежит удовлетворению, изучив представленные материалы, в том числе материалы тарифного дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование, изменение, прекращение общественных отношений.

Оспариваемое решение отвечает признакам нормативного правового акта, так как является актом органа тарифного регулирования субъекта РФ в сфере установления тарифов на водоснабжение и водоотведение, устанавливающим обязательные для неопределенного круга лиц размеры оплаты услуг МУП "Водоканал".

Рассмотрение административных дел об оспаривании нормативного правового акта осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Положениями части 7 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В части 8 статьи 213 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством РФ) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что 18 декабря 2020 г. правлением РСТ Кировской области принято решение N 41/12-кс-2021 "О тарифах на техническую воду, питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для муниципального унитарного предприятия "Водоканал".

Указанным решением РСТ Кировской области утверждена производственная программа на техническую воду, питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для МУП "Водоканал", установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности МУП "Водоканал", установлены тарифы на техническую воду, питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для МУП "Водоканал" на территории МО "Город Киров" Кировской области на 2021 - 2023 гг.

В соответствии с Законом Кировской области от 26 июля 2001 г. N 10-ЗО "О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области" и постановлением Правительства области от 25 марта 2008 г. N 126/94 "Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти Кировской области" постановлением Правительства Кировской области от 1 сентября 2008 г. N 144/365 утверждено Положение о региональной службе по тарифам Кировской области.

Региональная служба по тарифам Кировской области согласно пп. 1.1, 1.2 Положения о региональной службе по тарифам Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области N 144/365 от 1 сентября 2008 г., является исполнительным органом государственной власти (органом исполнительной власти) Кировской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области государственного регулирования цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законами РФ и Кировской области, и контроль (надзор) за их применением в пределах компетенции. Основными задачами службы являются, в том числе установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, оспариваемое АО "ККС" решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

Решение правления РСТ Кировской области от 18 декабря 2020 г. N 41/12-кс-2021 опубликовано 22 декабря 2020 г. на официальном сайте органа регулирования www.rstkirov.ru, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов (п. 3.1.7 Положения о Региональной службе по тарифам по Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области N 144/365 от 1 сентября 2008 г., п. 1 решения правления РСТ Кировской области от 15 апреля 2016 г. N 15/4-пр-2016 "Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов").

Согласно ст. 31 Федерального Закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" холодное водоснабжение отнесено к регулируемым видам деятельности, тарифы на осуществление которой подлежат государственному регулированию.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании положений вышеуказанного закона (далее ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"), Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 13 мая 2013 г. N 406 (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э (далее - Методические указания).

Решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом, и включает: величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией; дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов; величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования (п. 28 Правил регулирования тарифов).

Пунктом 29 Правил регулирования тарифов установлены требования к протоколу заседания правления (коллегии) органа регулирования, который является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов).

В ходе рассмотрения административного дела нарушений порядка принятия нормативного правового акта не установлено, оспариваемое решение принято в пределах полномочий РСТ Кировской области, с соблюдением формы и порядка его принятия, требований к опубликованию нормативного правового акта и введению его в действие.

При рассмотрении заявленных требований по существу с целью выявления нарушений действующего законодательства при формировании тарифов и проверки нормативного правового акта на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установлено следующее.

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются методом, выбранным органом регулирования тарифов, на основании критериев, установленных основами ценообразования, с учетом предложений регулируемой организации (части 1, 3 статьи 32 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Расчет тарифов осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, предусмотренных п. 32 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в том числе методом индексации. Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных данной статьей, устанавливается Основами ценообразования.

Согласно п. 31 Основ ценообразования выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных пунктами 37, 37(1), 53, 55 и 75 настоящего документа, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

В соответствии с п. 75 Основ ценообразования при применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом.

Исходя из оспариваемого решения правления РСТ Кировской области, им утверждены долгосрочные параметры регулирования деятельности МУП "Водоканал" на 2021 - 2023 годы, а также утверждены тарифы на техническую воду, питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение с 01 января 2021 г. по 31 декабря 2023 г., то есть на трехлетний период.

Таким образом, исходя из периода действия установленных тарифов, применение метода индексации при их регулировании является обоснованным и соответствует требованиям действующего законодательства.

В качестве одного из основных принципов государственного регулирования тарифов на водоснабжение и водоотведение законодателем указано на необходимость достижения и соблюдения баланса экономических интересов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение, и их абонентов (п. 4 ч. 2 ст. 3 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

В соответствии с п. 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Согласно п. 15 ст. 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) относятся юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких сетей.

Действующим тарифным законодательством в качестве единого основания регулирования тарифа установлено осуществление лицом регулируемой деятельности на находящихся во владении лица объектах водоснабжения и водоотведения.

МУП "Водоканал" оказывает услуги по водоснабжению путем эксплуатации очистных сооружений водопровода, 87 артезианских скважин, водопроводных сетей протяженностью 987,109 км, насосных станций 1,2 и 3 подъема; по водоотведению - канализационных сетей протяженностью 819,478 км, канализационно-насосных станций (КНС), очистных сооружений (решетки, отстойники, центрифуги, иловые площадки, поля орошения, поля фильтрации, биофильтры, аэротенки, вторичные отстойники).

В силу пунктов 5 и 6 Основ ценообразования после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения орган регулирования тарифов, начиная с очередного периода регулирования, устанавливает для гарантирующей организации, в частности, тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, а для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку холодной воды и сточных вод.

Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных Правилами установления тарифов (пункт 13 Правил установления тарифов).

При этом предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов (пункт 16 Правил установления тарифов).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 17 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Виды правоустанавливающих документов определены в ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Исходя из положений вышеуказанных норм права следует вывод, что для целей установления тарифов имеет значение факт эксплуатации организацией систем водоснабжения и канализации, в то время как правовые основания владения указанными объектами подлежат учету при оценке экономической обоснованности заявленных расходов.

При этом факт эксплуатации объектов недвижимости всегда предусматривает несение затрат на содержание эксплуатируемого имущества. Именно размер понесенных организацией затрат на содержание имущества и подлежит учету при формировании тарифов.

Отсутствие государственной регистрации права хозяйственного ведения МУП "Водоканал" на эксплуатируемые объекты недвижимости не свидетельствует об отсутствии подлежащих учету при установлении тарифов затрат муниципального предприятия на их содержание. Факт передачи, владения и эксплуатации указанных объектов недвижимости подтверждается материалами дела (т.1 л.д.71-72; т. 3 л.д. 85; т. 10 л.д. 53-250 - т. 15 л.д. 1-182), а именно постановлениями администрации г. Кирова от 19.07.2018 N 1891-п, от 15.10.2018 N 2681-п, от 24.10.2018 N 2779-п, от 04.03.2019 N 495-п, от 04.03.2019 N 1054-п, от 13.03.2019 N 611-п, от 24.05.2019 N 1080-п, от 17.05.2019 N 1024-п, от 18.03.2019 N 625-п, от 31.10.2018 N 2877-п, от 12.11.2018 N 2969-п, от 19.11.2018 N 3015-п, от 25.09.2018 N 2508-п, от 24.09.2018 N 2500-п, от 26.12.2018 N 3445-п, от 16.07.2019 N 1586-п, от 06.03.2019 N 545-п, от 27.06.2018 N 1718-п, от 17.05.2019 N 1026-п, от 09.10.2017 N 3724-п, от 29.12.2018 N 3596-п, от 24.05.2019 N 1078-п, от 26.06.2019 N 1387-п, от 14.08.2019 N 1950-п, от 14.08.2019 N 1949-п, от 29.10.2019 N 2688-п, от 26.11.2019 N 2891-п, от 27.12.2019 N 3177-п, от 21.08.2018 N 2231-п, от 26.12.2018 N 3444-п, от 19.11.2018 N 3372-п, от 26.12.2015 N 4780-п, от 18.05.2015 N 1701-п и актами передачи бесхозяйных сетей.

Фактическое владение и эксплуатацию имущества подтверждает также перечень всего имущества по имущественному комплексу МУП "Водоканал", включающему 9369 объектов движимого и недвижимого имущества (т.10, л.д. 53-250; т. 11-14; т. 15, л.д. 1 - 182) (далее - Перечень).

В ходе рассмотрения дела АО "ККС" не оспаривало факт владения МУП "Водоканал" объектами водоснабжения и водоотведения, а также факт осуществления регулируемой деятельности на данных объектах. Сведений о наличии зарегистрированных прав третьих лиц на объекты недвижимости, эксплуатируемые МУП "Водоканал" не представлено.

Исходя из буквального толкования пп. "а" п. 17 Правил регулирования тарифов, не требующего предоставления правоудостоверяющих документов о регистрации прав на объекты недвижимости, учитывая фактическое использование заинтересованным лицом указанного имущества, доводы административного истца о неправомерности включения в состав затрат расходов МУП "Водоканал" на содержание объектов недвижимости, право собственности либо право хозяйственного ведения на которые не зарегистрировано в установленном законом порядке, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.