Определение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 3а-39/2021

г. Тюмень

23 сентября 2021 года


Тюменский областной суд в составе:

председательствующего судьи Осипова А.В.

с участием прокурора Ананченко И.Е.

при секретаре Красюк А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рябцева Ю.В., Курмановой О.А., Морозовой И.А., Смирновой Л.А., Кошелевой И.Г., Балиной Т.В., Котляровой Т.М., Гайденрайх Г.Ф., Володько Н.К., Нечкина А.А., Нечкиной Т.А. к Департаменту здравоохранения Тюменской области, заместителю директора Департамента здравоохранения Тюменской области о признании не действующим со дня принятия Распоряжения Департамента здравоохранения Тюменской области N 10/15 от 19 июля 2021 года "О временном приостановлении оказания плановой медицинской помощи",

установил:

Рябцев Ю.В. обратился в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением к Департаменту здравоохранения Тюменской области, заместителю директора Департамента здравоохранения Тюменской области Новиковой Т.С. о признании не действующим со дня принятия Распоряжения Департамента здравоохранения Тюменской области N 10/15 от 19 июля 2021 года "О временном приостановлении оказания плановой медицинской помощи".

В обосновании своих требований указывают, что 20 июля 2021 года Департамент здравоохранения Тюменской области на официальном портале органов государственной власти Тюменской области опубликовал Распоряжение N 10/15 от 19 июля 2021 года "О временном приостановлении оказания плановой медицинской помощи" (далее также - Распоряжение N 10/15 от 19 июля 2021 года). Согласно Регламента Правительства Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 20 сентября 2007 года N 220-п и Закону Тюменской области от 07 марта 2003 года N 121 "О порядке подготовки, принятия и действия правовых актов Тюменской области" нормативные правовые акты Правительства Тюменской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять календарных дней со дня, следующего за днем официального опубликования. Однако в нарушении данных норм Распоряжение N 10/15 от 19 июля 2021 года начал применятся немедленно, при этом оно подписано неуполномоченным лицом - заместителем директора Департамента здравоохранения Тюменской области Новиковой Т.С. Кроме того, в Распоряжении N 10/15 от 19 июля 2021 года имеется ссылка на решение Оперативного штаба по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) в Тюменской области N 12 от 15 июля 2021 года. При этом круг полномочий оперативного штаба и его компетенция не установлены.

Также Распоряжение N 10/15 от 19 июля 2021 года противоречит действующему законодательству, а именно Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 21 ноября 2011 года N 323 - ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федеральному закону от 29 ноября 2010 года N 326 - ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Приказу Министерства Здравоохранения Российской Федерации N 198н от 19 марта 2020 года "О временном порядке работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID - 19". Поскольку законодательством Российской Федерации гарантируется медицинская помощь в гарантированном объеме, без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Право на бесплатное оказание медицинской помощи застрахованные лица имеют право на всей территории Российской Федерации в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования. Просит учесть, что Распоряжение N 10/15 от 19 июля 2021 года носит дискриминационный характер и препятствует в получении гарантированного Конституцией Российской Федерации права на медицинскую помощь.

Отмечает, что данный нормативный правовой акт применялся к нему, так как с 14 мая 2021 года он проходит лечение в ГАУЗ ТО "Областная стоматологическая поликлиника", очередной прием для оказания плановой медицинской помощи ему был назначен на 22 июля 2021 года, то есть в период действия оспариваемого нормативного правого акта.

19 августа 2021 года к участию в деле привлечены административные истцы Курманова О.А., Морозова И.А., Смирнова Л.А., Кошелева И.Г., Балина Т.В., Котлярова Т.М., Гайденрайх Г.Ф., Володько Н.К., Нечкин А.А., Нечкина Т.А., которые указывают на нарушение их прав и свобод Распоряжением N 10/15 от 19 июля 2021 года.

Административный истец Рябцев Ю.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования, суду пояснил, что отказ в оказании медицинской помощи законодательством Российской Федерации не допускается. За нарушение данных требований медицинские работники и медицинские организации несут предусмотренную законом ответственность. Распоряжение N 10/15 носит дискриминационный характер и фактически лишило часть граждан Тюменской области на медицинскую помощь. Указание административных ответчиков на Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации N 198н от 19 марта 2020 года является несостоятельным, поскольку право на введение временного порядка организации работы медицинских организаций предоставлено руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом указанным приказом руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано обеспечить корректировку и утверждение схем маршрутизации пациентов для оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в плановой форме в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных условиях. Право на приостановление оказания плановой медицинской помощи в приказе не отражено. Решение оперативного штаба не является нормативным правовым актом и указание административных ответчиков на принятие Распоряжения в соответствии с решением оперативного штаба N 12 является незаконным. В самом решении оперативного штаба N 12 отсутствуют ссылки на законодательство, в вязи с чем рекомендовано приостановить оказание плановой медицинской помощи. Просит учесть, что производство по настоящему делу не подлежит прекращению, поскольку Распоряжением N 10/15 были нарушены как его права, так и права других административных истцов.

Административные истцы Кошелева И.Г., Курманова О.А., Гайденрайх Г.Ф. в судебном заседании просили удовлетворить заявленные требования суду пояснили, что летом 2021 года планировали пройти плановое медицинское обследование, однако в связи с принятым Распоряжением 10/15 не смогли этого сделать. Кошелева И.Г. получила устный отказ при обращении в больницу для оказания плановой медицинской помощи. Считают свои права нарушенными в связи с невозможностью получения медицинской помощи и понуждением к вакцинации, действие которой не изучено.

Представитель административного истца Рябцева Ю.В. - Бекетов С.С. в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, суду пояснил, что распоряжение N 10/15 носит явный дискриминационный характер и противоречит законодательству. Факты нарушения прав административных истцов были представлены в судебном заседании.

Представители административного ответчика Департамента здравоохранения Тюменской области Степанова О.С., Белов А.Э. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (т.1 л.д. 169 - 175). В судебном заседании просили прекратить производство по делу, суду пояснили, что необходимость принятия оспариваемого распоряжения была подтверждена в судебном заседании исследованными доказательствами. Распоряжение было принято уполномоченным органом с соблюдением порядка принятия, согласования и опубликования нормативного правового акта. Срок действия Распоряжения N 10/15 был ограничен 14 днями и не продлевался, доказательств нарушения прав административных истцов в период действия Распоряжения суду не представлено, в связи с чем просят прекратить производство по настоящему делу.

Представители заинтересованного лица Правительства Тюменской области Кустов К.В., Путилов Е.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (т.2 л.д. 1-7). В судебном заседании просили прекратить производство по делу, суду пояснили, что Департамент здравоохранения Тюменской области при принятии Распоряжения N 10/15 действовал в пределах своих полномочий. Принятие Распоряжения было вынужденной мерой, при этом действовало непродолжительный период времени. Каких-либо доказательств нарушения прав административных истцов не представлено, в связи с чем также просят прекратить производство по делу.

Прокурор Ананченко И.Е. при даче заключения указала, что в настоящее время Распоряжение N 10/15 отменено и не может затрагивать права, свободы и законные интересы административных истцов. В судебном заседании фактов отказа в медицинской помощи и нарушения прав административных истцов в период действия нормативного правого акта установлено не было. Считает возможным прекратить производство по делу.

Административные истцы Морозова И.А., Смирнова Л.А., Балина Т.В., Котлярова Т.М., Володько Н.К., Нечкин А.А., Нечкина Т.А., административный ответчик заместитель директора Департамента Здравоохранения Тюменской области Новикова Т.С., заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствии.

Выслушав административных истцов, представителя административного истца Рябцева Ю.В. - Бекетова С.С., представителей административных ответчиков, представителей заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд полагает возможным прекратить производство по делу.

Распоряжение Департамента здравоохранения Тюменской области N 10/15 от 19 июля 2021 года "О временном приостановлении оказания плановой медицинской помощи" размещено на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.admtyumen.ru 20 июля 2021 года.

В соответствии с пунктом 3 Распоряжения Правительства Тюменской области от 28 июня 2010 года N 885-рп "О принятии исполнительными органами власти Тюменской области нормативных правовых актов" нормативные правовые акты (распоряжения) исполнительных органов государственной власти Тюменской области вступают в законную силу со дня их официального опубликования, если в тексте акта не предусмотрен иной порядок.

Согласно части 2 статьи 35 Закона Тюменской области от 07 марта 2003 года N 121 "О порядке подготовки, принятия и действия правовых актов Тюменской области" (принят Тюменской областной Думой 20.02.2003) нормативные правовые и ненормативные правовые акты Тюменской области действуют, как правило, бессрочно, но могут приниматься также и на определенный период времени. Определенным периодом времени может быть ограничено действие отдельных положений нормативных правовых и ненормативных правовых актов области.

В Распоряжении N 10/15 от 19 июля 2021 года указан период его действия, с 20 июля 2021 года на 14 дней.

Таким образом период действия Распоряжения Департамента здравоохранения Тюменской области N 10/15 от 19 июля 2021 года "О временном приостановлении оказания плановой медицинской помощи" составил с момента его официального опубликования (20 июля 2021 года) до момента окончания срока действия (03 августа 2021 года).

Доводы административного истца Рябцева Ю.В. о неопределенности в сроках действия Распоряжения N 10/15 от 19 июля 2021 года не нашли своего подтверждения, поскольку принятого в установленном законом порядке нормативного правового акта о продлении, либо изменении, в части сроков применения, Распоряжения N 10/15 от 19 июля 2021 года судом не установлено.

Исходя из положений статей 208, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебной проверки может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.

В силу части 2 статьи 194, пункта 1 части 2 статьи 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании не установлено фактов применения, оспариваемого Распоряжения N 10/15 от 19 июля 2021 года к административным истцам.

Так согласно ответа Государственного автономного учреждения здравоохранения Тюменской области "Областная стоматологическая поликлиника" и медицинских документов 22 июля 2021 года Рябцеву Ю.В. оказана плановая стоматологическая помощь. Отказов Рябцеву Ю.В. в оказании стоматологической помощи не было (т.1 л.д. 147 - 155). Факт оказания стоматологической помощи Рябцев Ю.В. подтвердил в судебном заседании.

Административные истцы Курманова О.А., Морозова И.А., Смирнова Л.А., Кошелева И.Г., Балина Т.В., Котлярова Т.М., Гайденрайх Г.Ф., Володько Н.К., Нечкин А.А., Нечкина Т.А. каких-либо объективных доказательств применения к ним Распоряжения N 10/15 от 19 июля 2021 года не представили.

Таким образом, нормативный правовой акт, являющиеся предметом оспаривания по настоящему административному делу, утратил в настоящее время свою силу, в связи с этим он перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административных истцов или иных лиц. Фактов применения к административным истцам данного нормативного правового акта не установлено, при этом административные истцы не обладают правом на защиту интересов неопределенного круга лиц.

Как указано в разъяснениях, приведенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", производство по делу подлежит прекращению, если оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

В соответствии с частью 11 статьи 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Разъяснения, содержащиеся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" согласуется с позицией Конституционного суда Российской Федерации (определение Конституционного суда Российской Федерации от 26 февраля 2021 года N 193-О).

Обстоятельств, указанных в части 11 статьи 213 КАС РФ, препятствующих удовлетворению ходатайства и прекращению производства по административному делу, не установлено.

Принимая во внимание то обстоятельство, что судебная проверка Распоряжения N 10/15 и оценка действий и решений заместителя директора Департамента здравоохранения Тюменской области судом не проводилась, оснований для вынесения частного определения в адрес Губернатора Тюменской области, Прокурора Тюменской области в рамках статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 194, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

Прекратить производство по делу по административному исковому заявлению Рябцева Ю.В., Курмановой О.А., Морозовой И.А., Смирновой Л.А., Кошелевой И.Г., Балиной Т.В., Котляровой Т.М., Гайденрайх Г.Ф., Володько Н.К., Нечкина А.А., Нечкиной Т.А. к Департаменту здравоохранения Тюменской области, заместителю директора Департамента здравоохранения Тюменской области о признании не действующим со дня принятия Распоряжения Департамента здравоохранения Тюменской области N 10/15 от 19 июля 2021 года "О временном приостановлении оказания плановой медицинской помощи".

Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд в течение пятнадцати дней со дня принятия определения.

Определение в окончательной форме составлено 30 сентября 2021 года.

Судья Тюменского областного суда А.В. Осипов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка