Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 3а-391/2022

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 10 марта 2022 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Дубик М.А.,

с участием прокурора Кокуриной Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хачатрян Маник Сасуниковны о признании недействующими отдельных положений Генерального плана сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, Правил землепользования и застройки сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

21 декабря 2012 года сельским Советом Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (далее также - сельский Совет Дуденевского сельсовета) принято решение N 29 "Об утверждении Проекта генерального плана сельского поселения Дуденевский сельсовет" (далее также - решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 21 декабря 2012 года N 29, Генеральный план).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 года N 919 "Об утверждении изменений в генеральный план сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2012 года N 29" в Генеральный план внесены изменения.

Решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 21 декабря 2012 года N 29 обнародовано в установленном порядке, а нормативный правовой акт Правительства Нижегородской области о внесении в него изменений опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана (в действующей редакции) отображены границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны скотомогильника N С12-04/032 и биотермической ямы Н-03-04/104.

14 марта 2013 года сельским Советом Дуденевского сельсовета принято решение N 9 "Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Дуденевский сельсовет" (далее также - решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 14 марта 2013 года N 9, Правила землепользования и застройки).

Решениями сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 30 октября 2014 года N 31, от 25 января 2017 года N 3, от 04 октября 2017 года N 29, приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций нижегородской области от 28 марта 2018 года N 07-01-06/20 "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 14 марта 2013 года N 9", приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 12 октября 2021 года N 07-01-06/173 "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Дуденевский Сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области" в Правила землепользования и застройки внесены изменения.

Решения сельского Совета Дуденевского сельсовета от 14 марта 2013 года N 9, от 30 октября 2014 года N 31, от 25 января 2017 года N 3, от 04 октября 2017 года N 29 обнародованы в установленном порядке, а нормативный правовой акт департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в них изменений опубликован в сетевом издании "Нижегородская правда" (http://www.pravda-nn.ru), на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки (в действующей редакции) отображены границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны скотомогильника N С12-04/032 и биотермической ямы Н-03-04/104.

Хачатрян М.С. обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу:

- Генеральный план сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2012 года N 29 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 года N 919), в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) и карте современного использования территории (опорный план) границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны скотомогильника N С12-04/032 и биотермической ямы Н-03-04/104, охватывающие земельные участки с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], принадлежащие на праве собственности Хачатрян М.С.;

- Правила землепользования и застройки сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 14 марта 2013 года N 9 (в редакции решений сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 30 октября 2014 года N 31, от 25 января 2017 года N 3, от 04 октября 2017 года N 29, приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N 07-01-06/20, приказа министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 12 октября 2021 года N 07-01-06/173) в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны скотомогильника N С12-04/032 и биотермической ямы Н-03-04/104, охватывающие земельные участки с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], принадлежащие на праве собственности Хачатрян М.С.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что Хачатрян М.С. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], относящиеся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства.

Земельные участки расположены в санитарно-защитной зоне скотомогильника N С12-04/032 и биотермической ямы Н-03-04/104, чем нарушаются ее права как собственника. Сведения о наличии санитарно-защитной зоны скотомогильника и биотермической ямы содержатся в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки.

Административный истец считает, что при разработке оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики, отобразив в них санитарно-защитную зону скотомогильника N С12-04/032 и биотермической ямы Н-03-04/104, вышли за пределы своей компетенции, поскольку постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении санитарно-защитных зон на территории Дуденевского сельсовета не принималось.

Правительство Нижегородской области представило в суд возражения, в которых просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем, оснований для отложения судебного заседания не имеется.

Изучив материалы административного дела, установив юридически значимые обстоятельства, заслушав заключение прокурора Кокуриной Р.В., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что Хачатрян М.С. является собственником объектов недвижимости:

- земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, адрес объекта: [адрес]

- земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, адрес объекта: [адрес]

- земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, адрес объекта: [адрес]

- земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, адрес объекта: [адрес]

- земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, адрес объекта: [адрес]

В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки земельные участки с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] расположены в санитарно-защитной зоне скотомогильника N С12-04/032 и биотермической ямы Н-03-04/104.

Судом установлено, что отображенная на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана, на карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки граница зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны скотомогильника N С12-04/032 и биотермической ямы Н-03-04/104 охватывает земельные участки с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер].

Следовательно, административный истец, в отношении которого применены оспариваемые нормативные правовые акты и который полагает, что данными актами нарушаются ее права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу заявленных требований.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно положениям части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Как установлено статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (далее также - Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 197-З (в редакции, действующей с 01 января 2018 года), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года N 248 (далее также - Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Проанализировав указанные и иные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 197-З, Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", Положения о департаменте, Устава Нижегородской области, Устава Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24 - 25, 31 - 32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения их в действие.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что вступившими в законную силу решением Нижегородского областного суда от 21 марта 2019 года по административному делу N 3а-274/2019, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 11 сентября 2019 года N 9-АПА19-28, решением Нижегородского областного суда от 07 августа 2020 года по административному делу N 3а-475/2020 были установлены обстоятельства соблюдения процедуры принятия и правил введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов.

Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

Проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Пунктом 1, абзацем первым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.