Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 3а-391/2021

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Стасенко О.В.,

с участием представителей административного истца М.К.Н., Х.О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтавИнвест" к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Росреестра по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной рыночной стоимости,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СтавИнвест", действуя через представителя по доверенности М.К.Н., обратилось в Ставропольский краевой суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Росреестра по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости: земельного участка с кадастровым номером ....., равной рыночной стоимости 159 866 000 рублей, по состоянию на 01 января 2015 года, земельного участка с кадастровым номером ...., равной рыночной стоимости 340 272 000 рублей, по состоянию на 01 января 2015 года, земельного участка с кадастровым номером ....., равной рыночной стоимости 258 479 000 рублей, по состоянию на 17 июня 2019 года, земельного участка с кадастровым номером ...., равной рыночной стоимости 215 766 000 рублей по состоянию на 03 июля 2020 года.

В обоснование иска указано, что общество с ограниченной ответственностью "СтавИнвест" является собственником следующих земельных участков: с кадастровым номером .... (единое землепользование), площадью 41 416 000+/-56 311 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ..... Участок находится примерно в 2 км по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: ....;

с кадастровым номером ... (единое землепользование), площадью 91 225 844+/-83 573 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир к западу, северу, востоку, югу от с. Новомихайловского. Почтовый адрес ориентира: .....;

с кадастровым номером ..... (единое землепользование), площадью 87 323 882+/-81 766 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: .....;

с кадастровым номером ..... (единое землепользование), площадью 96 323 905+/-85 877 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ......

Кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости установлена в следующих размерах: с кадастровым номером .... - 325 844 521.6 рублей по состоянию на 01 января 2015 года (акт об утверждении кадастровой стоимости N 1381 от 27 ноября 2015 года), с кадастровым номером .... - 972 823 277.83 рублей по состоянию на 01 января 2015 года (акт об утверждении кадастровой стоимости N 1381 от 27 ноября 2015 года), с кадастровым номером ..... - 845 513 487.47 рублей по состоянию на 17 июня 2019 года (акт об утверждении кадастровой стоимости б/н от 17 июня 2019 года), с кадастровым номером ..... - 932 367 238.45 рублей по состоянию на 03 июля 2020 года (акт об утверждении кадастровой стоимости б/н от 06 июля 2020 года).

В соответствии с представленными административным истцом отчетами независимого оценщика ООО "Центр Экспертизы и Оценки "ТРАЙКО" рыночная стоимость спорных объектов недвижимости составила: с кадастровым номером ..... - 159 866 000 рублей, по состоянию на 01 января 2015 года, с кадастровым номером ..... - 340 272 000 рублей, по состоянию на 01 января 2015 года (отчет N 115/6/2020-1 от 23 декабря 2020 года), с кадастровым номером ...... - 258 479 000 рублей по состоянию на 17 июня 2019 года (отчет N 115/6/2020-2 от 23 декабря 2020 года, с кадастровым номером ...... - 215 766 000 рублей по состоянию на 03 июля 2020 года (отчет N 115/6/2020-3 от 23 декабря 2020 года).

28 декабря 2020 года административный истец обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в Ставропольском крае при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.

Административный истец считает оспариваемую кадастровую стоимость объектов недвижимости значительно превышающей их рыночную стоимость, что нарушает его права и законные интересы плательщика налоговых платежей, размер которой исчисляется исходя из кадастровой стоимости объектов.

В судебное заседание не явились: представители административных ответчиков: Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Управления Росреестра по Ставропольскому краю, представители заинтересованных лиц: ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края, ГБУ СК "Ставкрайимущество", сособственники земельных участков, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания дела не поступали.

В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представители административного истца М.К.Н., Х.О.А. поддержали административные исковые требования, с учетом выводов судебной оценочной экспертизы ООО Межрегиональный центр оценки "Бизнес-Партнер" Т.Н.Л. от 09 апреля 2021 года N 156/2021 уточнили административные исковые требования.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об установлении кадастровой стоимости заявленного в иске земельного участка в размере его рыночной стоимости на основании выводов судебной оценочной экспертизы, выполненной ООО Межрегиональный центр оценки "Бизнес-Партнер" Т.Н.Л. от 09 апреля 2021 года N 156/2021, по следующим основаниям.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 данного Кодекса, на праве собственности.

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог (пункт 1 статьи 389 названного Кодекса).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с абзацами 1, 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в случае, если такие результаты затрагивают права и обязанности этих лиц.

В соответствии со статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

По смыслу статей 24.18, 24.20 Закона об оценочной деятельности актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в государственный кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.

Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Федерального закона N 135-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, когда определение налоговой базы осуществляется исходя из их инвентаризационной стоимости.

Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (часть 1 статьи 403 Налогового кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (далее - архивные сведения).

Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Дело о пересмотре кадастровой стоимости подлежит рассмотрению по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", разъяснено, что в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (далее - архивные сведения). Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона).

Административный истец, являясь собственником участков, за которые налоговые платежи рассчитываются из кадастровой стоимости, сохранил право на оспаривание кадастровой стоимости, ставшей архивной, но применяющейся для расчета налоговых платежей до начала действия новой кадастровой стоимости.

В силу изложенных законоположений, установление кадастровой стоимости в отношении данных объектов недвижимости затрагивает права и обязанности административного истца, как плательщика налоговых платежей и дает последнему право на пересмотр результатов определения кадастровой стоимости.

Федеральный закон N 237-ФЗ от 03 июля 2016 года "О государственной кадастровой оценке" регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 6 Федерального закона N 237-ФЗ).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона N 237-ФЗ от 03 июля 2016 года "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (п.1).

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (п. 7 ст. 22 указанного Федерального закона).

Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем, сами по себе достоверность кадастровой стоимости и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного объекта его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного объекта.

Из материалов административного дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "СтавИнвест" является собственником следующих земельных участков: с кадастровым номером ..... (единое землепользование), площадью 41 416 000+/-56 311 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ..... Участок находится примерно в 2 км по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: ....;

с кадастровым номером ..... (единое землепользование), площадью 91 225 844+/-83 573 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир к западу, северу, востоку, югу от с. Новомихайловского. Почтовый адрес ориентира: .....;

с кадастровым номером ..... (единое землепользование), площадью 87 323 882+/-81 766 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ....;

с кадастровым номером ..... (единое землепользование), площадью 96 323 905+/-85 877 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: .....

Кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости установлена в следующих размерах: с кадастровым номером ..... - 325 844 521.6 рублей по состоянию на 01 января 2015 года (акт об утверждении кадастровой стоимости N 1381 от 27 ноября 2015 года), с кадастровым номером ..... - 972 823 277.83 рублей по состоянию на 01 января 2015 года (акт об утверждении кадастровой стоимости N 1381 от 27 ноября 2015 года), с кадастровым номером ..... - 845 513 487.47 рублей по состоянию на 17 июня 2019 года (акт об утверждении кадастровой стоимости б/н от 17 июня 2019 года), с кадастровым номером ..... - 932 367 238.45 рублей по состоянию на 03 июля 2020 года (акт об утверждении кадастровой стоимости б/н от 06 июля 2020 года).

В соответствии с представленными административным истцом отчетами независимого оценщика ООО "Центр Экспертизы и Оценки "ТРАЙКО" рыночная стоимость спорных объектов недвижимости составила: с кадастровым номером .... - 159 866 000 рублей, по состоянию на 01 января 2015 года, с кадастровым номером ..... - 340 272 000 рублей, по состоянию на 01 января 2015 года (отчет N 115/6/2020-1 от 23 декабря 2020 года), с кадастровым номером .... - 258 479 000 рублей по состоянию на 17 июня 2019 года (отчет N 115/6/2020-2 от 23 декабря 2020 года, с кадастровым номером ..... - 215 766 000 рублей по состоянию на 03 июля 2020 года (отчет N 115/6/2020-3 от 23 декабря 2020 года).

28 декабря 2020 года административный истец обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в Ставропольском крае при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорных земельных участков.

Из разъяснений, изложенным в пунктах 20 и 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости.

При установлении юридически значимого обстоятельства по делу (установлении величины рыночной стоимости объекта недвижимости) судом исследовались представленные административным истцом отчеты об оценке рыночной стоимости заявленных в иске земельных участков, находящихся в собственности у административного истца, на предмет их соответствия законодательству об оценочной деятельности.

В связи с возникшими у суда вопросами, требующими специальных знаний в области оценочной деятельности, в целях проверки доводов административного истца и возможных возражений ответчиков по настоящему административному делу, определением суда от 05 февраля 2021 года по делу назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено ООО Межрегиональный центр оценки "Бизнес-Партнер".

Согласно заключению эксперта ООО Межрегиональный центр оценки "Бизнес-Партнер" Т.Н.Л. от 09 апреля 2021 года N 156/2021 рыночная стоимость спорных земельных участков составила: с кадастровым номером ..... - 166 665 033 рублей по состоянию на 01 января 2015 года, с кадастровым номером ..... - 367 108 323 рубля по состоянию на 01 января 2015 года, с кадастровым номером ..... - 336 676 354 рублей по состоянию на 17 июня 2019 года, с кадастровым номером ..... - 421 703 657 рублей по состоянию на 03 июля 2020 года.

В соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Заключение эксперта оценивается судом в совокупности с другими доказательствами по делу.

Заключение судебной оценочной экспертизы ООО Межрегиональный центр оценки "Бизнес-Партнер" Т.Н.Л. от 09 апреля 2021 года N 156/2021 подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, и соответствует требованиям Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем, ставить указанное экспертное заключение под сомнение оснований не имеется.