Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2022 года Дело N 3а-3861/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 30 августа 2022 года

Московский городской суд в составе судьи Лопаткиной А.С., при секретаре ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-3861/2022 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о ликвидации Региональной общественной организации содействия соблюдению прав человека "Горячая Линия",

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация содействия соблюдению прав человека "Горячая Линия" (далее также - Организация, РООССПЧ "Горячая линия") создана (дата) на Учредительном собрании и зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (дата).

Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (дата), основной государственный регистрационный номер (ОГРН) ххх.

Лицом, имеющим право действовать от имени организации без доверенности, является председатель Правления организации ФИО, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ (дата), ГРН ххх.

Адрес (место нахождения) организации согласно данным ЕГРЮЛ: (адрес).

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о ликвидации РООССПЧ "Горячая линия" на основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ) и подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) в связи с осуществлением деятельности с грубыми нарушениями закона неустранимого характера.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об общественных объединениях в деятельности Организации выявлены грубые и неустранимые нарушения федерального законодательства. Организация в нарушение требований абзаца 4 статьи 14 Федерального закона N 82-ФЗ, пункта 1.1 Устава не соблюдает территориальную сферу деятельности, определенную в пределах одного субъекта Российской Федерации - города Москвы. Помимо этого, в ходе проверки установлено, что Организация принимала участие в реализации программ иностранной неправительственной организации "наименование" ("наименование", далее также Фонд) на территории Российской Федерации и осуществляла расходование полученных в рамках гранта денежных средств после признания деятельности Фонда нежелательной на территории Российской Федерации, что является нарушением пункта 4 части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" и создает реальную угрозу общественному порядку и безопасности страны.

В судебном заседании представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве ФИО поддержал заявленное требование и просил его удовлетворить.

Административный ответчик в письменных возражениях на административный иск просил отказать в удовлетворении заявленного требования, полагая его необоснованным, указывая, что грубых и неоднократных нарушений федерального законодательства, которые могли бы повлечь существенные нарушения прав и законных интересов других лиц, в деятельности РООССПЧ "Горячая линия" не допущено. Нарушение территориальности в деятельности РООССПЧ "Горячая линия", хотя формально и содержит признаки нарушения федерального законодательства и собственного Устава, однако не может быть признано судом грубым и влекущим ликвидацию общественного объединения, поскольку не затрагивает чьих-либо прав и законных интересов. Кроме того, это нарушение носит устранимый характер, поскольку после установления данного нарушения Организация предприняла все меры по недопустимости в дальнейшем подобного нарушения. В свою очередь, ответственность за участие в деятельности международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности, установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 20.33), что исключает какую-либо иную ответственность за данное деяние. Кроме того, получение грантовых средств от Фонда было осуществлено до признания его деятельности нежелательной на территории Российской Федерации, а соглашение на получение гранта было расторгнуто Организацией в день признания деятельности Фонда нежелательной. Организация не имела возможности представить обоснованные возражения на акт проверки, который явился основанием для обращения административного истца в суд. Как следствие, административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, так как решение об обращении в суд с административным иском о ликвидации общественной организации принято без учета доводов возражений на акт проверки. В отношении Организации предупреждения или представления по указанным в акте проверки нарушениям не выносились, срок для устранения допущенных нарушений не устанавливался, что лишило Организацию возможности устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании представители РООССПЧ "Горячая линия" адвокаты ФИО, ФИО поддержали изложенную в возражениях правовую позицию.

Заинтересованное лицо Прокуратура города Москвы в письменном отзыве поддержало административное исковое заявление, полагая его обоснованным и подлежащим удовлетворению в связи с допущенными РООССПЧ "Горячая линия" нарушениями законодательства, которые являются неустранимыми и подтверждаются материалами дела.

Представитель Прокуратуры города Москвы ФИО в судебном заседании просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела и представленные в них доказательства, Московский городской суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30).

Одной из форм реализации данного права является создание и деятельность общественных объединений.

Вместе с тем Конституция Российской Федерации, обязывая граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15), допускает возможность ограничения права на объединение федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица, предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (статья 61 ГК РФ).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений урегулированы Федеральным законом N 82-ФЗ.

Общественная организация является одной из организационно-правовых форм общественных объединений и представляет собой основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (часть первая статьи 7 и часть первая статьи 8 Федерального закона N 82-ФЗ).

Исходя из положений части первой статьи 26, частей первой и третьей статьи 44 названного Федерального закона основаниями ликвидации общественного объединения по решению суда по заявлению уполномоченного органа являются неоднократные или грубые нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Из материалов дела следует, что на основании Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" по требованию прокуратуры города Москвы в связи с обращением депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве в период с 6 июня по 4 июля 2022 года проведена проверка исполнения законодательства об общественных объединениях в деятельности Организации, в ходе которой выявлены грубые и неустранимые нарушения федерального законодательства.

Проверкой установлено, что Организацией, претендующей на статус региональной как при создании, так и в настоящее время, в нарушение статьи 14 Федерального закона N 82-ФЗ не соблюдается требование об осуществлении деятельности в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно Уставу РООССПЧ "Горячая Линия" является региональной общественной организацией и осуществляет свою деятельность на территории города Москвы (пункты 1.1, 1.5).

Как закреплено в части первой статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Согласно части четвертой статьи 14 Федерального закона N 82-ФЗ под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в 2019 году Организация заключила договоры на оказание юридических услуг по представлению интересов в рамках гражданского дела N (номер) и уголовного дела N (номер) со следующими юридическими лицами:

ООО "наименование" (ОГРН ххх, договор на оказание юридических услуг от 06 февраля 2019 года N 1/19);

ООО "наименование" (ОГРН ххх, договор на оказание юридических услуг от 06 февраля 2019 года N 2/19);

ООО "наименование" (ОГРН ххх, договор на оказание юридических услуг от 06 февраля 2019 года N 3/19);

ООО "наименование" (ОГРН ххх, договор на оказание юридических услуг от 06 февраля 2019 года N 4/19);

ООО "наименование" (ОГРН ххх, договор на оказание юридических услуг от 06 февраля 2019 года N 5/19);

ООО "наименование" (ОГРН ххх, договор на оказание юридических услуг от 06 февраля 2019 года N 6/19);

ООО "наименование" (ОГРН ххх, договор на оказание юридических услуг от 06 февраля 2019 года N 7/19);

ООО "наименование" (ОГРН ххх, договор на оказание юридических услуг от 06 февраля 2019 года N 8/19);

ООО "наименование" (ОГРН ххх, договор на оказание юридических услуг от 06 февраля 2019 года N 9/19);

ООО "наименование" (ОГРН ххх, договор на оказание юридических услуг от 06 февраля 2019 года N 11/19);

ООО "наименование" (ОГРН ххх, договор на оказание юридических услуг от 06 февраля 2019 года N 12/19).

Все указанные коммерческие организации зарегистрированы в Серпуховском районе Московской области и выступали ответчиками по гражданскому делу N (номер), которое рассматривалось в Серпуховском городском суде Московской области.

В соответствии с пунктом 2.1 договоров Организация оказывает следующие услуги: привлечение необходимого количества юристов и адвокатов для оказания услуг; представление интересов в суде первой инстанции; подписание искового заявления и предъявление его в суд; предъявление гражданского иска в уголовном деле; представление интересов в гражданском судопроизводства в рамках уголовного процесса; заключение мирового соглашения; обжалование судебного акта; сбор доказательства по делу и прочее.

Таким образом, Организация в 2019 году осуществляла деятельность по представлению интересов ответчиков - юридических лиц в рамках гражданского дела N (номер) на территории Серпуховского района Московской области, что является нарушением требований статьи 14 Федерального закона N 82-ФЗ.

Деятельность Организации на территории Серпуховского района Московской области дополнительно подтверждается фактом оплаты заказчиками услуг РООССПЧ "Горячая линия" в период май- июнь 2019 года в рамках заключенных договоров на оказание юридических услуг.

Административным ответчиком не представлено ни одного доказательства, опровергающего обстоятельства, установленные документарной проверкой.

Таким образом, осуществление деятельности Организации с нарушением требований Федерального закона N 82-ФЗ установлено.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" (далее Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 64) разъяснено, что к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан (статья 14 Федерального закона N 82-ФЗ).

Учитывая изложенное, следует признать, что осуществление Организацией деятельности, не соответствующей заявленной территориальной сфере, а именно: на территории более одного субъекта Российской Федерации, является грубым нарушением закона, устранение которого законным способом невозможно.

Такое нарушение в силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ, а также части первой статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ влечет ликвидацию общественной организации, в том числе и как юридического лица.

Проверкой выявлены и иные нарушения законодательства, допущенные административным ответчиком.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой запрет на осуществление на территории Российской Федерации программ (проектов) для иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Так, из материалов дела следует и установлено в ходе проверки, что на основании соглашения о гранте от 11 марта 2021 года РООССПЧ "Горячая Линия" получены денежные средства в размере долларов США от иностранной неправительственной организации "наименование".

Фонд представляет собой зарегистрированную на территории Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии организацию, реализующую такие программы (направления), как: "Независимые медиа", "Активные общества", "Открытое образование", "Культурный обмен".

Одной из целей деятельности Фонда является развитие современного демократического общества в России. При этом, указанную цель Фонд обосновывает якобы существующими в России систематическими ограничениями гражданского общества, арестами журналистов и гражданских активистов, закрытием образовательных курсов и программ обмена, нарушением прав человека. Помимо этого, Фонд оказывает грантовую поддержку отдельным лицам и организациям, чья деятельность соответствует четырем направлениям деятельности Фонда.

Деятельность Организации согласуется с грантовыми программами, реализуемыми Фондом на территории Российской Федерации. При этом Фонд не осуществляет деятельность на территории Российской Федерации непосредственно, а реализует свои цели, выступая в качестве грантодателя для отдельных лиц и организаций.

Указанные обстоятельства не оспаривались по существу административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с решением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 июня 2021 года и распоряжением Минюста России от 09 июля 2021 года N 733-р деятельность Фонда была признана нежелательной на территории Российской Федерации, а сведения о Фонде включены в Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно отчету о деятельности РООССПЧ "Горячая линия" по форме ОИА0001, размещенному в открытом доступе в сети "Интернет" на информационном портале Минюста России unro.minjust.ru 12 октября 2021 года (за 3 квартал 2021 года), Организацией отражено расходование иностранного финансирования, полученного от Фонда в размере 1 996 115 руб. Цель расходования - привлечение общественного внимания к случаям нарушения прав человека и помощь лицам, пострадавшим от таких нарушений. В качестве обоснования расходования указанной суммы Организацией заявлены в числе прочих соглашения об оказании юридической помощи, промежуточные акты, дополнительные соглашения об оказании юридической помощи, счета за период июнь - сентябрь 2021 года.

При анализе документов, представленных РООССПЧ "Горячая линия" в ходе проверки, выявлено, что Организация принимала участие в реализации программ Фонда на территории Российской Федерации и осуществляла расходование полученных в рамках гранта денежных средств в третьем квартале 2021 года, то есть после признания деятельности Фонда на территории Российской Федерации нежелательной.

Такие действия РООССПЧ "Горячая линия" как по содержанию, так и по последствиям, на наступление которых они рассчитаны, не ограничиваются собственными (внутренними) нуждами некоммерческой организации, а со всей очевидностью затрагивают как публично-правовые интересы в целом, так и права и свободы всех граждан, поскольку именно они в силу статьи 18 Конституции Российской Федерации определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 постановления N 64 обратил внимание на необходимость проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства, и, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом этих обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что Организация не только не предприняла все возможные действия для устранения нарушений, а напротив, умышленно не исполняет законодательство Российской Федерации, не принимает мер к его соблюдению, несмотря на то, что объективных препятствий для этого не имеется. Так, располагая информацией о принятии решения о признании деятельности Фонда на территории Российской Федерации нежелательной, Организация продолжила принимать участие в реализации программ Фонда на территории Российской Федерации и осуществлять расходование полученных в рамках гранта денежных средств, тем самым допускает грубые нарушения законодательства Российской Федерации и создает реальную угрозу общественному порядку и безопасности страны.

Часть 4 статьи 13 Конституции Российской Федерации устанавливает, что все общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве требований государства к уставам общественным объединений, к порядку их регистрации и прекращения их деятельности и означает равенство их прав в общественной деятельности.

Неисполнение РООССПЧ "Горячая линия" требований Федерального закона N 82-ФЗ, требований Устава, положений Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ, устанавливающих запрет на осуществление на территории Российской Федерации программ (проектов) для иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации, нарушает конституционный принцип равенства общественных объединений, тем самым посягает на основы конституционного правопорядка.