Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 3а-385/2021

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 10 сентября 2021 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи областного суда Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Мурзаевой К.А., с участием представителя административного истца - Шахунского потребительского общества "Коопунивермаг" - Шукшиной С.А., представителя административных ответчиков - Макарова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шахунского потребительского общества "Коопунивермаг" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Шахунское потребительское общество "Коопунивермаг" (далее по тексту также Шахунское ПО "Коопунивермаг", Общество) обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером [номер], земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания нежилого здания гаража, общей площадью 530 кв.м., по адресу: [адрес], в размере его рыночной стоимости 185000 рублей по состоянию на 01.11.2013.

В обоснование заявленных требований административный истец Шахунское ПО "Коопунивермаг" указало, что является собственником вышеназванного объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого, определенная на основании постановления Правительства Нижегородской области от 07.06.2012 N 331 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Нижегородской области" и постановления Правительства Нижегородской области N 863 от 10.12.2014 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области" - составляет 437133,4 рублей.

Заявленный размер рыночной стоимости спорного объекта недвижимости подтвержден отчетом об оценке, выполненным ООО "Рензин Компани" [номер] от 14.10.2020, согласно которому рыночная стоимость земельного участка составляет 185000 рублей по состоянию на 01.11.2013.

С целью урегулирования досудебного порядка, административный истец 31.12.2020 обращался в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения рыночной стоимости при Управлении Росреестра по Нижегородской области. Однако решением Комиссии [номер] от 20.01.2021 заявление Общества было отклонено.

Ссылаясь на положения Налогового кодекса РФ, ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Общество указывает, что значительное превышение кадастровой стоимости объекта недвижимости, по сравнению с их рыночной стоимостью, существенно нарушает права административного истца, как собственника данного объекта недвижимости и плательщика налога на имущество организаций.

При этом права Общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных объектов.

Кроме того, в административном исковом заявлении Общества заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления.

Административный ответчик - Правительство Нижегородской области представило позицию по делу, указало, что Постановлением Правительства Нижегородской области "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области" от 10 декабря 2014 года N 863 утверждены результаты определения государственной кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области по состоянию на 01.11.2013.

Результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области утверждены компетентным органом в пределах его полномочий и с соблюдением процедуры, установленной Земельным кодексом РФ, Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316, и Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 N 39.

Полномочия Правительства Нижегородской области по изданию постановления Правительства Нижегородской области от 07.06.2012 N 331 определены Федеральным законом от 29.07.1998 N 135 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления Правительств Нижегородской области от 07.06.2012 N 331.

Таким образом, результаты кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Нижегородской области утверждены компетентным органом в пределах его полномочий и с соблюдением процедуры, установленной Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Земельный участок с кадастровым номером [номер] был поставлен на кадастровый учет 09.12.2008 и вошел в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке на территории Нижегородской области, сформированный по состоянию на 01.11.2013. Согласно Приложению N 1 к постановлению Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 N 863, кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в размере 437113,4 рублей по состоянию на 01.11.2013.

Административным истцом представлен отчет об оценке [номер] от 14.10.2020, подготовленный оценщиком ООО "Рензин Компани", согласно которому рыночная стоимость данного земельного участка составляет 185 000 рублей. Отклонение от кадастровой стоимости составляет 58%, что является существенным.

При проверке отчета об оценке, проведенной специалистом ГБУ НО "Кадастровая оценка" ФИО5 - начальником сектора по работе с обращениями отдела правовой работы и по работе с обращениями, имеющим специальные познания в области оценочной деятельности (Диплом о профессиональной переподготовке [номер] от 15.05.2003 года, регистрационный [номер]), стаж работы в области оценочной деятельности в органах государственного и муниципального управления с 2003 года по настоящее время, выявлены нарушения п.5 ФСО N 3. При таких обстоятельствах считает, что отчет об оценке не подтверждает достоверность заявленной итоговой величины рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на юридически значимую дату.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] утверждена Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области N 326-13-566703/20 от 21.10.2020 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения, земель лесного фонда, земель запаса) на территории Нижегородской области по состоянию на 1 января 2020 года", в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2013 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", которая введена к применению с 01.01.2021.

В соответствии с результатами определения кадастровой стоимости, утвержденными Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 21.10.2020, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 52:03:0120002:182 была определена в размере 348 512,1 рублей, которая и вынесена в ЕГРН 19.01.2021. Таким образом, кадастровая стоимость, определенная по состоянию на 01.11.2013, является недействующей.

Кроме того, ссылаясь на положения ст.ст.128, 194 КАС РФ, административный ответчик полагает, что Обществом пропущен срок обращения в суд, установленный ст.245 КАС РФ (л.д.110-115 т.1).

Аналогичную позицию, по тем же основаниям, изложил в своем отзыве на административное исковое заявление и административный ответчик - филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области. Также просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме; просил рассмотреть данное дело без участия представителя Учреждения (в лице филиала) с учетом позиции, отраженной в данном отзыве. Составу суда доверяет, отводов не имеет (л.д.126-130 т.1).

Заинтересованное лицо - Администрация [адрес] Нижегородской области, свою позицию на административное исковое заявление Шахунского ПО "Коопунивермаг" не представила, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

При рассмотрении дела судом представители административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области не согласились с представленным отчетом об оценке [номер] от 14.10.2020, составленным оценщиком ООО "Рензин Компани", указали о том, что отчет об оценке, представленный административным истцом, составлен с нарушениями федеральных стандартом оценки, обязательных к применению при осуществлении оценочной деятельности.

В ходе рассмотрения дела, 27.05.2021 представителем административного истца Шукшиной С.А. заявлено письменное ходатайство о назначении по делу экспертизы для определения рыночной стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01.11.2013 (л.д.146-147 т.1).

В соответствии со ст.77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В соответствии с определением областного суда от 27.05.2021 по данному делу была назначена судебная экспертиза, производство по делу приостановлено до получения заключения эксперта (л.д.180-183 т.1).

Экспертом ООО "Агентство оценки" ФИО1 было подготовлено заключение эксперта [номер]-Э от 28.07.2021, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер], земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания нежилого здания гаража, общей площадью 530 кв.м., по адресу: [адрес], по состоянию на 01 января 2019 года составила 173 000 (сто семьдесят три тысячи) рублей.

В судебное заседание представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Администрации [адрес] Нижегородской области - не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 КАС РФ. Просили рассмотреть дело в их отсутствие, согласно представленным позициям по делу.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве и не может быть признано преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца Шукшину С.А., поддержавшую административные исковые требования, представителя административных ответчиков - Макарова Д.В., возражавшего против удовлетворения заявленных Обществом требований, изучив материалы настоящего административного дела, обсудив доводы и требования административного искового заявления и отзывов на него, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу требований ст.62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п.1 ст.11 ГК РФ, п.2 ст.3 КАС РФ защите в суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 01.01.2017, в кадастр недвижимости (реестр объектов недвижимости) вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости. На основании п.5 ч.2 ст.14 указанного выше Федерального закона основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно п.п.1, 2, 5 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений ст.66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со ст.24.11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ст.24.15 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.

Согласно ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.

В соответствии с ч.ч.3, 5 ст.24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 N 863 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет в составе земель населенных пунктов Нижегородской области, определенные по состоянию на 01 ноября 2013 года (Приложение 1), утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области, определенные по состоянию на 01 ноября 2013 года, необходимые для определения кадастровой стоимости ранее не учтенных земельных участков, выявляемых ранее учтенных земельных участков, а также в случае внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик земельных участков (Приложение 2), утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по муниципальным районам (городским округам) в разрезе населенных пунктов, определенные по состоянию на 01 ноября 2013 года (Приложение 3), утверждены обобщенные (минимальные, средние, максимальные) показатели результатов расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Нижегородской области, определенные по состоянию на 01 ноября 2013 года (Приложение 4), установлено, что расчет кадастровой стоимости земель населенных пунктов Нижегородской области по земельным участкам, кадастровым кварталам, населенным пунктам и муниципальным районам (городским округам) осуществляется по группам в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области (Приложение 5), установлено, что кадастровая стоимость земельных участков улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков, земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережных устанавливается равной одному рублю за земельный участок.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" было разъяснено, что для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости (далее - объекты недвижимости) на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (ст.24.12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). Кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в ст.24.19 указанного Закона, либо установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (статья 3 этого Закона).

Согласно ч.1 ст.245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Из приведенных норм права следует, что требование лица об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть удовлетворено в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты права и обязанности такого лица.

Судом установлено, что административный истец Шахунское потребительское общество "Коопунивермаг" является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания нежилого здания гаража, общей площадью 530 кв.м., по адресу: [адрес].

Данное обстоятельство подтверждается представленной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

При таких обстоятельствах Шахунское потребительское общество "Коопунивермаг" является лицом, чьи права затрагиваются результатами определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером [номер].

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером [номер] был внесен в Единый государственный реестр недвижимости 09.12.2008. Кадастровая стоимость данного земельного участка утверждена Приложением 1 Постановления Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 N 863 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области".

Кадастровая стоимость спорного земельного участка утверждена Приложением 1 к Постановлению от 10.12.2014 N 863 определена в размере 437 113,4 рублей по состоянию на 01.11.2013.

В рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, земельный участок с кадастровым номером [номер] вошел в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке на территории Нижегородской области, сформированный по состоянию на 01.01.2020.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] утверждена Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области N 326-13-566703/20 от 21.10.2020 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения, земель лесного фонда, земель запаса) на территории Нижегородской области по состоянию на 1 января 2020 года", в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2013 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", которая введена к применению с 01.01.2021 в размере 348 512,1 рублей.

Из чего следует, что юридически значимой датой, на которую в рамках настоящего дела подлежит установлению кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости, является 01 ноября 2013 года.