Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 3а-384/2021

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Шишовой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Заболоцкой Г.А.,

с участием представителя административного истца ООО "Пласт-Ом" Рыжиковой Г.В.,.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пласт-Ом" к министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Пласт-Ом" обратилось в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости следующих объектов недвижимого имущества:

земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 106800+/-2900 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения; вид разрешенного использования: для разработки глиняного карьера, для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>в размере его рыночной стоимости - 802 000 рублей по состоянию на 01 января 2019 года;

земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 337300 +/-5100 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения; вид разрешенного использования: под разработку глиняного карьера, для иных видов сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир в конце улицы Советской. Участок находится примерно в 300 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>в размере его рыночной стоимости - 2 534 000 рублей по состоянию на 01 января 2019 года.

В обоснование иска указано, что ООО "Пласт-Ом" является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами <...>.

В соответствии с приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 ноября 2019 года N 1175 "Об утверждении результатов государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ставропольского края" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 01 января 2019 года по результатам государственной кадастровой оценки земель утверждена в размере 10 378 368 рублей, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25 ноября 2020 года;

земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 01 января 2019 года по результатам государственной кадастровой оценки земель утверждена в размере 32 805 798 рублей, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25 ноября 2020 года.

Считая установленную кадастровую стоимость объектов недвижимости завышенной, административный истец обратился к независимому оценщику для определения его рыночной стоимости.

В соответствии с отчетом N 118-KS/2020 от 16 декабря 2020 года, выполненным <...>, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 01 января 2019 года составила 802 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 01 января 2019 года составила 2 534 000 рублей.

Указывая, что оспариваемая кадастровая стоимость объектов недвижимости значительно превышает их рыночную стоимость, в связи с чем нарушает его права и законные интересы арендатора земельных участков и плательщика арендной платы, размер которой исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта, административный истец просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 106800+/-2900 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения; вид разрешенного использования: для разработки глиняного карьера, для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>в размере его рыночной стоимости - 802 000 рублей по состоянию на 01 января 2019 года;

земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 337300 +/-5100 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения; вид разрешенного использования: под разработку глиняного карьера, для иных видов сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир в конце улицы Советской. Участок находится примерно в 300 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>в размере его рыночной стоимости - 2 534 000 рублей по состоянию на 01 января 2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца ООО "Пласт-Ом" Рыжикова Г.В. уточнила заявленные требования и просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости - 7 693 000 рублей по состоянию на 01 января 2019 года; кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости - 20 466 000 рублей по состоянию на 01 января 2019 года, в соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы N 060-21-ОК от 09 апреля 2021 года, проведенной <...>.

Представители административных ответчиков - министерства имущественных отношений Ставропольского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, а также представители заинтересованных лиц: филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, ГБУ СК "Ставкрайимущество", администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края, Прасковейского территориального отдела администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края в судебное заседание не явились.

От представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Дегтяревой О.И. поступили письменные возражения на административное исковое заявление ООО "Пласт-Ом", в которых содержится ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела в соответствии с действующим законодательством, в отсутствие представителя Управления.

От представителя административного ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края Голембовского А.В., а также от представителя заинтересованного лица ГБУ СК "Ставкрайимущество" Бочарниковой С.А. также поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Другие участники судебного разбирательства по административному делу о причинах неявки не известили, доказательств уважительности причин неявки не предоставили и не просили об отложении дела слушанием.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс административного судопроизводства РФ) информация о времени и месте рассмотрения административного дела размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде первой инстанции.

Принимая во внимание, что стороны и заинтересованные лица по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, руководствуясь частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации N 8212 от 08 апреля 2020 г., в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судопроизводства по данному административному делу.

Выслушав объяснения представителя административного истца ООО "Пласт-Ом" Рыжиковой Г.В., исследовав письменные доказательства по данному административному делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, в соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы N 060-21-ОК от 09 апреля 2021 года, проведенной экспертом <...> по следующим основаниям.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2019 года N 633-П для определения размера арендной платы применяется кадастровая стоимость земельного участка.

В статье 66 Земельного кодекса РФ указано, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно статье 1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).

Согласно статье 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу статьи 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Исходя из положений статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Как указано в статье 24.20 Закона об оценочной деятельности, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

По смыслу статей 24.18, 24.20 Закона об оценочной деятельности актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в государственный кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.

Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем, сами по себе достоверность кадастровой стоимости и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного объекта его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного объекта.

Суд находит, что обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением в полной мере согласуется с вышеприведенными положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", поскольку результаты определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости затрагивают права и обязанности административного истца, являющегося плательщиком арендной платы за пользование земельным участком.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Если административные ответчики и заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено и подтверждено надлежащими письменными доказательствами по делу, что 26 августа 2008 года между администрацией муниципального образования с. Прасковея Буденновского района Ставропольского края и ООО "Пласт-Ом" в лице директора Павленко Ю.Ю. заключен договор N 51 аренды земельного участка из категории земель "земли промышленности" площадью 106 800 кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: местоположение: <...> (т.1 л.д.23-26).

Срок действия договора установлен на 49 лет с 26 августа 2008 года по 25 июля 2057 года.

Таким образом, ООО "Пласт-Ом" является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>. Соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости (т.1 л.д. 16-18).

Также установлено, что 19 августа 2009 года между администрацией муниципального образования с. Прасковея Буденновского района Ставропольского края и ООО "Пласт-Ом"в лице директора Павленко Ю.Ю. заключен договор N 47 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения из категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земля для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" площадью 337300 кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир в конце улицы Советской. Участок находится примерно в 300 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...> (т.1 л.д.27-31).

Срок действия договора установлен на 49 лет с 19 августа 2009 года по 18 августа 2058 года.

Таким образом, ООО "Пласт-Ом" является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир в конце улицы Советской. Участок находится примерно в 300 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>. Соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости (т.1 л.д. 13-15).

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" на территории Ставропольского края проведена государственная кадастровая оценка объектов недвижимости по состоянию на 01 января 2019 года, которая осуществлялась Государственным бюджетным учреждением Ставропольского края "Ставкрайимущество".

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края N 1175 от 25 ноября 2019 года утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости по Ставропольскому краю на 01 января 2019 года.

Кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена в соответствии с приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 ноября 2019 года N 1175 "Об утверждении результатов кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Ставропольского края" и составляет: земельного участка с кадастровым номером <...> - 10 387 368 рублей (т.1 л.д. 19), земельного участка с кадастровым номером <...> - 32 805 798 рублей (т.1 л.д. 20).

Согласно представленного административным истцом отчета N 118-KS/2020 от 16 декабря 2020 года, выполненным <...>, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 01 января 2019 года составила 802 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 01 января 2019 года составила 2 534 000 рублей (т.1 л.д. 32-67).

Из разъяснений, изложенных в пунктах 20 и 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", следует, что исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статья 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости.

В связи с возникшим в ходе рассмотрения дела вопросом о величине рыночной стоимости земельных участков, который требует специальных познаний в области оценочной деятельности, на основании определения суда от 18 февраля 2021 года по делу назначена судебная оценочная экспертиза.

В соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы N 060-21-ОК от 09 апреля 2021 года, проведенной экспертом <...>, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 01 января 2019 года составляет 7 693 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером <...>по состоянию на 01 января 2019 года составляет 20 466 000 рублей.

Согласно части 13 статьи 49 Кодекса административного судопроизводства РФ на основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт дает заключение в письменной форме и подписывает его, если иное не установлено настоящим Кодексом. Если экспертиза проводится в судебном заседании, эксперт может дать устное заключение. Заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

В соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Заключение эксперта оценивается судом в совокупности с другими доказательствами по делу (пункт 8 указанной процессуальной нормы).