Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 3а-384/2021

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре Салмине В.А.,

с участием представителя административного истца Фёдоровой А.В. - Неустроева Е.О.,

представителя административного ответчика Правительства Приморского края - Ростовцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фёдоровой Александры Викторовны к министерству финансов Приморского края, Правительству Приморского края, министерству строительства Приморского края, министерству образования Приморского края, министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованное лицо - Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

решением Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 8 декабря 2014 года удовлетворены требования исполняющего обязанности прокурора Пограничного района Приморского края в интересах Фёдоровой А.В., на Администрацию Приморского края возложена обязанность предоставить Фёдоровой А.В., 1 февраля 1996 года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения не менее 16 кв.м и не более 36 кв.м общей площади жилого помещения, но не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Приморского края, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам на территории Пограничного муниципального района Приморского края.

11 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (далее - МОСП УФССП России по Приморскому краю) возбуждено исполнительное производство N N.

Фёдорова А.В. в лице своего представителя Неустроева Е.О. обратилась в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, просила взыскать с Приморского края в лице министерства финансов Приморского края компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ..., государственную пошлину в размере ..., расходы на оплату услуг представителя в размере ....

В обоснование заявленных требований указала, что на основании вышеуказанного решения суда на Администрацию Приморского края (ныне Правительство Приморского края) возложена обязанность по обеспечению её благоустроенным жилым помещением, до настоящего времени, решение Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 8 декабря 2014 года не исполнено. В результате нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок она лишена гарантированного законом права на жилище.

Представитель административного ответчика министерства финансов Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещён надлежащем образом, просил рассмотреть административное дело в отсутствие его представителя. Ранее представили отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что министерство финансов Приморского края возражает против удовлетворения административных исковых требований. Указали, что доказательства нарушений при исполнении судебного акта должностными лицами органов исполнительной власти в материалах дела отсутствуют. Считают, что административным истцом не представлено доказательств последствий для него нарушения права на исполнения судебного акта в разумный срок, не обоснованны административным истцом тяжесть и значимость последствий от неисполнения судебного акта. С 2019 года вступил в действие Закон Приморского края от 24 декабря 2018 года N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Приморского края", согласно которому в целях выполнения обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот реализуются дополнительные меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом. Указали, что, таким образом, административному истцу предоставлено право не только на компенсацию за неисполнение судебного акта в разумный срок, но и для скорейшего обеспечения жилым помещением воспользоваться правом в виде социальной выплаты. Считают, что заявленный к взысканию размер компенсации и размер судебных расходов чрезмерно завышены, компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда; размер компенсации не может превышать ..., размер судебных расходов на оплату, услуг представителя не может превышать .... Просят в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Административный истец, представители административных ответчиков министерства строительства Приморского края, министерства образования Приморского края, министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованное лицо - Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайства, возражения по существу административного искового заявления до начала рассмотрения дела от них не поступали.

В соответствии со статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель административного истца Фёдоровой А.В. - Неустроев Е.О., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил что, после вступления решения суда в законную силу, 13 февраля 2015 года Фрунзенским районным судом города Владивостока Приморского края исполнительный лист был направлен прокурору, который обращался в суд с исковым заявлением в защиту интересов Фёдоровой А.В. Без заявления Фёдоровой А.В. исполнительный лист был направлен прокурором для исполнения в МОСП УФССП России по Приморскому краю. После вынесения судебным приставом-исполнителем 13 марта 2015 года постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства по причине предъявления исполнительного листа без заявления взыскателя исполнительный лист был направлен Фёдоровой А.В. на адрес, где она уже давно не проживала, в МОСП УФССП России по Приморскому краю исполнительный лист не возвращался. При этом, сама Фёдорова А.В. исполнительный лист в суде не получала, заявление на выдачу исполнительного листа в 2015 году не писала, о принятом решении суда и об отказ в возбуждении исполнительного производства узнала в 2019 году. Фёдорова А.В. была вынуждена обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа и только после его получения в октябре 2019 года обратиться в службу судебных приставов. Когда данный административный иск был принят судом к производству и назначено судебное заседание, от Фёдоровой А.В. ему стало известно, что 15 октября 2020 года Краевое государственное

казенное учреждение "Управление землями и имуществом на территории Приморского края" (далее - КГКУ "УЗИ") предоставило ей по договору найма специализированного жилого помещения квартиру, расположенную по адресу: Приморский край, Пограничный район, пгт Пограничный, ул. Ленина, д. 64, кв. 49. После этого, он обратился МОСП УФССП России по Приморскому краю и узнал, что 28 июня 2021 года исполнительное производство N N окончено. То, что исполнительное производство было возбуждено только 11 ноября 2019 года не является виной административного истца. В связи с чем, настаивал на взыскании компенсации за нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 13 марта 2015 года - дата вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства по 15 октября 2020 года - фактическое исполнение решения суда в размере ....

Представитель административного ответчика Правительства Приморского края - Ростовцева Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, подтвердила доводы, изложенные в ранее представленных возражениях на административное исковое заявление, указала, что 15 октября 2020 года между КГКУ "УЗИ" Фёдоровой А.В. заключен договор найма специализированного жилого помещения N 69, в соответствии с которым Фёдоровой А.В. передано во владение жилое помещение (квартира) расположенная по адресу: Приморский край, Пограничный район, пгт Пограничный, ул. Ленина, д. 64, кВ. 49. После передачи жилого помещения Федорова А.В. исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края. Таким образом, Фёдорова А.В. обеспечена жилым помещением (квартирой), судебный акт фактически исполнен 15 октября 2020 года, соответственно с момента фактического исполнения судебного акта прошло более шести месяцев и срок предъявления административного искового заявления истёк 15 апреля 2021 года. Договор найма специализированного жилого помещения N 69 от 15 октября 2020 года, акт приёма-передачи специализированного жилого помещения от 15 октября 2020 года подписаны Фёдоровой А.В., что подтверждает её осведомленность об исполнении судебного акта.

Выслушав объяснения представителя административного истца Фёдоровой А.В. - Неустроева Е.О., представителя административного ответчика Правительства Приморского края - Ростовцевой Е.В., исследовав материалы административного дела и материалы гражданского дела N 2-6982/2014, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ (в редакции от 19 декабря 2016 года) "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права, на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее Закон о компенсации) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) установлено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве), содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Частью 3 статьи 258 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 4) общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В силу пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Как установлено в суде и подтверждается материалами дела, решением Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 8 декабря 2014 года удовлетворены исковые требования исполняющего обязанности прокурора Пограничного района Приморского края в интересах Фёдоровой А.В., на Администрацию Приморского края возложена обязанность предоставить Фёдоровой А.В., 1 февраля 1996 года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения не менее 16 кв.м и не более 36 кв.м общей площади жилого помещения, но не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Приморского края, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам на территории Пограничного муниципального района Приморского края, решение суда вступило в законную силу 13 января 2015 года.

11 октября 2019 года МОСП УФССП России по Приморскому краю на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство N N. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

18 ноября 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Приморскому краю в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с Администрации Приморского края взыскан исполнительский сбор в размере ....

25 декабря 2020 года за неисполнение решения суда в повторно установленный срок правительство Приморского края (ранее -Администрация Приморского края) признано виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере ....

Требование об исполнении решения суда направлено в адрес Правительства Приморского края 25 декабря 2020 года со сроком исполнения до 28 июня 2021 года.

15 октября 2020 на основании Договора найма специализированного жилого помещения, заключённого между КГКУ "УЗИ" от имени Приморского края (Наймодатель) и Фёдоровой А.В. (Наниматель), на основании распоряжения Правительства Приморского края от 3 сентября 2020 года N 387-рп "О заключении договоров найма специализированных жилых помещений", КГКУ "УЗИ" передано Фёдоровой А.В. за плату во владение и пользование помещение (квартира), находящееся в собственности Приморского края на основании регистрационной записи в Едином государственном реестре недвижимости от 26 мая 2020 года N 25:14:000000:1138-25/005/2020-2, общей площадью 28,9 кв.м, этаж 5, расположенное по адресу: Приморский край, Пограничный район, пгт Пограничный, ул. Ленина, д. 64, кв. 49 (далее - жилое помещение), для временного проживания в нём с правом оформления регистрации по месту жительства.

Вместе с тем, до указанной даты доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, подтверждающих уважительность причин его неисполнения в срок, установленный действующим законодательством для исполнения решения суда, административными ответчиками не предоставлено.

Отсутствие свободных жилых помещений на территории Пограничного муниципального района Приморского края либо недостаточность денежных средств на строительство и приобретение жилья для реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут являться исключительными обстоятельствами для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административными ответчиками длительное время не были приняты надлежащие меры к своевременному исполнению вступившего в законную силу решения Фрунзенского районного суда города Владивостока от 8 декабря 2014 года.

Положениями части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 разъяснено, что согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ, части 3 статьи 222.1 АПК РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Довод представителя административного ответчика Правительства Приморского края о том, что шестимесячный срок надлежит исчислять с 15 октября 2020 года - даты предоставления административному истцу жилого помещения - и это является окончанием производства по исполнения судебного акта, суд расценивает как неверный.

В данном случае, поскольку было возбуждено исполнительное производство и решение суда исполнено в рамках исполнительного производства, заявление о компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок могло быть подано в течение шести месяцев со дня окончания исполнительного производства либо в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Исполнительное производство окончено 28 июня 2021 года, административный истец в лице своего представителя обратилась с административным иском в период исполнительного производства 4 июня 2021 года в установленный законом срок (не ранее и не позже установленных шестимесячных сроков).

При этом суд отмечает, что в интересах Правительства Приморского края, как должника по исполнительному производству, было своевременное информирование МОСП УФССП России по Приморскому краю об исполнении решения суда - предоставлении Фёдоровой А.В. специализированного жилого помещения, чего сделано не было; кроме этого, в рамках исполнительного производства 25 декабря 2020 года Правительство Приморского края 25 декабря 2020 года было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и в адрес Правительства Приморского края 25 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем направлено требование исполнить решение суда в срок до 28 июня 2021 года.

Поскольку решение суда Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 8 декабря 2014 года находилось на исполнении в МОСП УФССП России по Приморскому краю до 28 июня 2021 года, заявление представителя административного ответчика Правительства Приморского края о том, что административным истцом Фёдоровой А.В. пропущен шестимесячный срок обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не нашло своего подтверждения.

В соответствии с частью 1 статьи 428 ГПК РФ исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Согласно пункту 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Согласно материалам гражданского дела N 2-6982/2014 Фрунзенским районным судом города Владивостока Приморского края 10 февраля 2015 года был выписан исполнительный лист ВС N 053605057, 13 февраля 2017 года направлен прокурору Пограничного района Приморского края, обратившемуся с исковым заявлением в защиту прав Фёдоровой А.В.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Приморскому краю 13 марта 2015 года отказано в возбуждении исполнительного производства на основании подпункта 1 пункта 1 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, в связи с тем, что исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя, постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист ВС N 053605057 направлены взыскателю: Фёдоровой А.В. по адресу: Приморский край, с. Черниговка, ул. Юных Пионеров, д. 35, кВ. 5.

4 июня 2019 года Фёдорова А.В. в лице своего представителя Неустроева Е.О. обратилась во Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края с заявлением о восстановлении срока предъявления исполнительного документа к исполнению, выдаче дубликата исполнительного листа, указав, что в декабре 2018 года она узнала, о том, что в 2014 году в её интересах прокурор Пограничного района Приморского края обратился в Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края с иском о возложении обязанности предоставить ей по договору найму специализированно жилых помещений, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. Решением Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 8 декабря 2014 года исковые требования прокурора удовлетворены. При обращении в канцелярию Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края по вопросу получения исполнительного документа, она узнала, что исполнительный лист по гражданскому делу по иску прокурора в её интересах был выдан 10 февраля 2015 года.

Определением Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 1 августа 2019 года Фёдоровой А.В. был восстановлен пропущенный срок предъявления к исполнению исполнительного листа, выданного на основании решения Фрунзенского районного суда города Владивостока от 8 декабря 2014 года по гражданскому делу N 2-6982/2014 и выдан дубликат исполнительного листа по гражданскому делу N 2-6982/2014.

28 июня 2021 года на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Приморскому краю, в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объёме, исполнительное производство N N, возбужденное 11 октября 2019 года, окончено.

В данном случае из материалов дела усматривается, что исполнительный лист был предъявлен прокурором на исполнение в службу судебных приставов в марте 2015 года (постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 13 марта 2015 года), 15 октября 2020 года Фёдорова А.В. обеспечена специализированным жилым помещением. Следовательно, продолжительность исполнения судебного акта со дня предъявления исполнительного листа в службу судебных приставов прокурором (13 марта 2015 года) до дня фактического исполнения решения суда (15 октября 2020 года), составила 5 лет 7 месяцев 2 дня, а общая продолжительность неисполнения судебного акта с момента вступления решения суда в законную силу (13 января 2015 года) до дня фактического исполнения решения суда (15 октября 2020 года) - 5 лет 9 месяцев 2 дня.

Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.

Из материалов дела следует, что неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.