Решение Верховного Суда Республики Тыва

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 3а-38/2021

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Кунгаа Т.В.

при секретаре Сат Ч.К.,

с участием административного истца О.., представителей административных ответчиков Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Монгуш Э.Э., Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В., Министерства финансов Российской Федерации Калдар-оол А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению О. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, Мэрии г.Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

О. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва 24 июля 2018 года по гражданскому делу N его иск об обязании Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить на условиях договора найма специализированного жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва удовлетворен. Административным истцом получен исполнительный лист N и передан на исполнение, по делу возбуждено исполнительное производство, что подтверждается постановлением межрайонного отдела судебных приставов г.Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств (далее - МОСП г. Кызыла по РОВИП) о возбуждении исполнительного производства от 25 сентября 2018 года. В настоящее время общая продолжительность ожидания исполнения решения суд составила 3 года, что приносит ему значительные убытки, которые выразились в вынужденной аренде жилья. Просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В отзыве на административное исковое заявления представитель Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Монгуш Э.Э. просит в удовлетворении административного иска отказать, указывая на то, что согласно Указу Главы Республики Тыва от 20.12.2018 года N 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Министерство труда и социальной политики Республики Тыва как ответчик, на момент принятия решения Кызылским городским судом об обязании предоставить жилое помещение при своевременном финансировании строительства жилья для специализированного фонда не имело возможность исполнения указанного выше судебного решения. Формирование специализированного жилищного фонда осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на соответствующий финансовый год, и средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Республики Тыва на эти цели. Министерство труда и социальной политики Республики Тыва как орган исполнительной власти является уполномоченным лицом, формирующим реестр получателей жилых помещений и лицом, предоставляющим жилые помещения детям-сиротам, переданные ему на праве оперативного управления, собственником в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Министерство труда и социальной политики Республики Тыва не нарушало права административного истца на исполнение решение суда.

В возражении на административное исковое заявления представитель Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В. просит в удовлетворении административного иска отказать, указывая на то, что Министерство финансов Республики Тыва осуществляет финансовую, бюджетную, налоговую политику в Республике Тыва, доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета показатели сводной бюджетной росписи в форме уведомлений и бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования. Одного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот недостаточно, для исполнения решения суда необходимо выполнить ряд мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, а именно Министерство финансов Республики Тыва финансирует денежные средства на основании заявок Министерства строительства Республики Тыва. Министерство строительства Республики Тыва заключает государственные контракты с подрядчиками и после принятия жилых помещений передает на баланс в республиканскую собственность в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, а Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва передает Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва для дальнейшего распределения жилых помещений детям-сиротам. Со стороны Министерства финансов Республики Тыва своевременно финансируется предусмотренные финансовые средства на основании заявок Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва. Министерство финансов не согласно с доводами административного истца, так как со стороны ответчиков каких-либо противоправных действий не было совершено.

Определением Верховного Суда Республики Тыва от 29 марта 2021 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечена Федеральная служба судебных приставов России, в качестве административного ответчика - Министерство финансов Республики Тыва.

В судебном заседании административный истец О. просил удовлетворить требования административного иска.

Представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В., Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Монгуш Э.Э., Министерства финансов Российской Федерации Калдар-оол А.В. просили отказать в удовлетворении административного иска.

Представители административного ответчика - Мэрии г.Кызыла, заинтересованных лиц - Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела N следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 июля 2018 года, вступившим в законную силу 1 сентября 2018 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить О. на условиях договора найма специализированное жилое помещение на территории города Кызыл, с общей площадью не ниже 12,5 кв.м, соответствующее санитарным нормам и техническим требованиям. В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии N, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее - МОСП г. Кызыла по РОВИП) 17 сентября 2018 года.

25 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП Куулар А.С. возбуждено исполнительное производство N в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить О. на условиях договора найма специализированное жилое помещение на территории города Кызыл, с общей площадью не ниже 12,5 кв.м, соответствующее санитарным нормам и техническим требованиям.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения О. не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.

В части 2 статьи 36 названного закона указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 июля 2018 года не установлен срок для исполнения решения суда, указанное решение суда вступило в законную силу 1 сентября 2018 года, следовательно, на основании части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", решение суда должно было быть исполнено в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, до 25 ноября 2018 года включительно.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов 17 сентября 2018 года до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (29 марта 2021 года), составила 2 года 6 месяцев 12 дней.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

На основании Указа Главы Республики Тыва от 20 декабря 2018 года N 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путём присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Согласно Выписке из ЕГРЮЛ Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва прекратило свою деятельность 16 мая 2019 года.

В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года N 229, указано, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года N 60 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры").

Поскольку обязанность предоставить О. жилое помещение возложена на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, правопреемником которого является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, соответственно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.

Административные исковые требования к Мэрии г.Кызыла, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва не подлежат удовлетворению, поскольку они не являются органами, осуществляющими реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва.

В части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 29 марта 2021 года из МОСП по РОВИП УФССП России по Республике Тыва истребованы материалы исполнительного производства.

Согласно исполнительному производству N, исполнительный лист О. выдан Кызылским городским судом Республики Тыва 4 сентября 2018 года О.. и получен службой судебных приставов 17 сентября 2018 года.

25 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем Куулар А.С. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

В письме от 18 октября 2018 года N Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва сообщает, что фактически исполнить решение суда не представляется возможным в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва для детей-сирот Республики Тыва, в связи с этим просит приостановить исполнительное производство.

29 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, получено должником 30 октября 2018 года.

29 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий.

29 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 8 ноября 2018 года, получено должником 30 октября 2018 года.

Предупреждением судебный пристав-исполнитель предупреждает руководителя Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва о том, что неисполнение вступившего в законную силу приговора, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению может повлечь привлечение к уголовной ответственности, получено должником 31 октября 2018 года.

В требовании судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда в семидневный срок со дня поступления требования до 13 февраля 2019 года в полном объеме, предоставить судебному приставу-исполнителю заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие исполнение решение суда, получено должником 1 февраля 2019 года.

В уведомлении от 22 марта 2019 года N Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва сообщает, что Указом Главы правительства Республики Тыва от 20 декабря 2018 года N 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва.

Кызылским городским судом Республики Тыва принято заявление судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП Куулар А.С. о процессуальном правопреемстве на стадии исполнительного производства о замене должника на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 февраля 2020 года заявление судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ Куулар А.С. о замене стороны исполнительного производства удовлетворено. Произведена замена должника Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в установленном решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 июля 2018 года правоотношении по гражданскому делу по иску О. к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о предоставлении жилого помещения.

Судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ Куулар А.С. вынесено постановление от 17 марта 2020 года о замене должника исполнительного производства Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва его правопреемником - Министерством труда и социальной политики Республики Тыва.

В требовании от 10 июля 2020 года судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда до 20 июля 2020 года до 16 часов 00 минут в полном объеме, предоставить судебному приставу-исполнителю заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие исполнение решение суда, получено должником 13 июля 2020 года.

Предупреждением судебный пристав-исполнитель предупреждает руководителя Министерства труда и социальной политики Республики Тыва о том, что неисполнение вступившего в законную силу приговора, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению может повлечь привлечение к уголовной ответственности, получено должником 13 июля 2020 года.

31 июля 2020 года Министерством труда и социальной политики Республики Тыва за N на требование судебного пристава-исполнителя сообщается, что в связи с незавершенным строительством многоквартирных домов для детей-сирот и отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилом фонде Республики Тыва, исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения О. не представляется возможным.

Предупреждением судебный пристав-исполнитель предупреждает руководителя Министерства труда и социальной политики Республики Тыва о том, что неисполнение вступившего в законную силу приговора, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению может повлечь привлечение к уголовной ответственности.

18 января 2021 года Министерством труда и социальной политики Республики Тыва на требование судебного пристава-исполнителя сообщается, что в связи с незавершенным строительством многоквартирных домов для детей-сирот и отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилом фонде Республики Тыва, исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения О. не представляется возможным.

В требовании от 28 января 2021 года судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда до 10 февраля 2021 года до 16 часов 00 минут в полном объеме, предоставить судебному приставу-исполнителю заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие исполнение решение суда, получено должником 29 января 2021 года.

1 февраля 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 10 февраля 2021 года, сведений о получении должником не имеется.

28 января 2021 года за исх. N судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва о том, в какие сроки, по каким адресам и в каком количестве планируется ввод жилых помещений в эксплуатацию, объем финансирования застроек и причины, по которым до настоящего времени жилые помещения не введены в эксплуатацию, получено адресатом 29 января 2021 года.

29 января 2021 года за исх. N судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва о том, в какие сроки, по каким адресам и в каком количестве планируется ввод жилых помещений в эксплуатацию, объем финансирования застроек и причины, по которым до настоящего времени жилые помещения не введены в эксплуатацию, получено адресатом 29 января 2021 года.

29 января 2021 года за исх. N судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Министерство финансов Республики Тыва о финансировании денежными средствами с 2018 по 2020 год и кому были перечислены денежные средства по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, получено адресатом 29 января 2021 года.

2 февраля 2021 года в ответе на запрос Министерство финансов Республики Тыва предоставляет информацию о финансировании денежных средств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2018 по 2020 годы.