Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 3а-376/2021

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород 8 сентября 2021 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Беловой А.В.

при секретаре судебного заседания Шлокове А.А.,

с участием: прокурора отдела прокуратуры Обуховой К.В.,

представителя Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО25 главы администрации Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО26

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО27 о признании недействующими в части Генерального плана муниципального образования Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области и Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области,

установил:

решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от [дата] года N[номер] утвержден генеральный план сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее также - Генеральный план, решение сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от [дата] года N[номер]).

Решение обнародовано в установленном порядке и размещено на официальном интернет-сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Опубликованными в установленном порядке постановлениями Правительства Нижегородской области (от [дата] года N [номер], от [дата] года N [номер], от [дата] года N [номер]) в Генеральный план внесены изменения.

Решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от [дата] года N[номер] приняты Правила землепользования и застройки сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области (далее также - Правила землепользования и застройки, решение сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от [дата] года N[номер]).

Решение обнародовано в установленном порядке и размещено на официальном интернет-сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Опубликованным в установленном порядке приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от [дата] года N [номер] в Правила землепользования и застройки внесены изменения.

Оспариваемые в части по настоящему административному делу решение сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от [дата] года N[номер] и решение сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от [дата] года N[номер] являются нормативными правовыми актами, в связи с чем рассмотрение настоящего административного дела подсудно Нижегородскому областному суду (пункт 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

ФИО28 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд:

- признать недействующим решение Афонинского сельсовета Кстовского района от [дата] года N [номер] "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области"" в части нахождения земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу [адрес], принадлежащего ФИО29 в границах территориальной зоны Р-1 "Озелененные территории общего пользования (парки, скверы)";

- признать недействующим решение Афонинского сельсовета Кстовского района от [дата] года N [номер] "Об утверждении генерального плана сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области"" в части нахождения земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу [адрес], принадлежащего ФИО30 в границах функциональной зоны "Озелененные территории общего пользования";

- обязать Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть на заседании комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области вопрос о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области в части изменения функциональной зоны "Озелененные территории общего пользования" на зону "Застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.)" для земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу [адрес]; о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области в части изменения территориальной зоны Р-1 "Озелененные территории общего пользования (парки, скверы)" на зону Ж-1 "Застройка малоэтажная (1-2 эт.) индивидуальная жилая с приусадебными участками" для земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу [адрес]

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО60 указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], общей площадью [номер] кв.м., расположенного по адресу: [адрес], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок был образован путем межевания другого земельного участка и приобретен у ФИО32 по договору купли-продажи от [дата] года. Предыдущим собственником участка был ФИО33 (договор купли-продажи с ФИО31 от [дата] года).

Согласно утвержденному Генеральному плану [адрес] находится в рекреационной зоне Р-1 - озелененные территории общего пользования (парки, скверы, бульвары).

[дата] года административный истец с целью строительства индивидуального жилого дома обратился в Администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области.

[дата] года было вынесено Уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с тем, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в границах территориальной зоны Р-1 - озелененные территории общего пользования (парки, скверы). В указанной зоне размещение объектов индивидуального жилищного строительства согласно ответу Администрации не предусмотрено.

Не соглашаясь с указанной позицией Администрации, административный истец ФИО35 ссылается на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от [дата] года по гражданскому делу N [номер] по заявлению ФИО36 ФИО34 согласно которому органом местного самоуправления рекреационная зона устанавливалась с нарушением требований градостроительного законодательства, в результате которых в рекреационную зону были включены земельные участки с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". Указанное решение было оспорено в суде апелляционной инстанции и осталось без изменения.

Административный истец обратился в Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области с заявлениями: о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области в части изменения функциональной зоны "озелененные территории общего пользования" на зону "застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.)" для принадлежащего ФИО37 земельного участка; о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области в части изменения территориальной зоны Р-1 "озелененные территории общего пользования (парки, скверы)" на зону Ж-1 - "застройка малоэтажная (1-2 эт.) индивидуальная жилая с приусадебными участками" для принадлежащего ФИО38 земельного участка.

Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области [дата] годы были рассмотрены указанные предложения и отклонены в связи с тем, что регламентами территориальной зоны Р-1 размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено, земельный участок находится в непосредственной близости от объекта археологического наследия. При этом, как указывает административный истец, Комиссией не были приняты во внимание выше обозначенные судебные акты. А согласно ответу на соответствующий запрос Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от [дата] года земельный участок ФИО39 располагается вне границ зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия.

Административный истец настаивает на том, что его права как собственника земельного участка, нарушаются, поскольку уже длительное время он не может построить жилой дом на принадлежащем ему земельном участке, который ко всему прочему находится в жилой деревне. Земельный участок с кадастровым номером [номер] был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" до утверждения нормативных правовых актов территориального планирования и градостроительного зонирования, административный истец настаивает на своих требованиях.

Определением судьи Нижегородского областного суда от [дата] года административное исковое заявление ФИО40 в части требований об обязании Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть на заседании комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области вопрос о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области в части изменения функциональной зоны "Озелененные территории общего пользования" на зону "Застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.)" для земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу [адрес]; о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области в части изменения территориальной зоны Р-1 "Озелененные территории общего пользования (парки, скверы)" на зону Ж-1 "Застройка малоэтажная (1-2 эт.) индивидуальная жилая с приусадебными участками" для земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу [адрес] возвращено.

С учетом определения суда от [дата] года о прекращении производства по делу в части, в связи с отказом административного истца от заявленных требований, а также принятых к производству суда уточнений, административный истец просил суд: признать недействующим решение Афонинского сельсовета Кстовского района от [дата] года N [номер] "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области"" в части нахождения земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу [адрес], принадлежащего ФИО46., в границах территориальной зоны Р-1 "Озелененные территории общего пользования (парки, скверы)"; признать недействующим решение Афонинского сельсовета Кстовского района от [дата] года N [номер] "Об утверждении генерального плана сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области"" в части нахождения земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу [адрес], принадлежащего ФИО42 в границах функциональной зоны "Озелененные территории общего пользования".

Правительство Нижегородской области представило в суд письменные возражения на административный иск, согласно которых указывалось, что Правительство не является надлежащим административным ответчиком по делу, в части оспаривания Правил землепользования и застройки, поскольку не осуществляет полномочия по принятию актов, касающихся правил землепользования и застройки муниципальных образований; в части заявленных требований об оспаривании Генерального плана просили в удовлетворении требований отказать за необоснованностью, функциональная зона "Озелененные территории общего пользования" отображена в Генеральном плане, начиная с момента его утверждения, изменения, которые вносились в Генеральный план постановлениями Правительства Нижегородской области, не касались установления или изменения данной функциональной зоны. Также указывалось, что ФИО41 было подано заявление о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Афонинский сельсовет и Правила землепользования и застройки в части изменения зоны Р-1 на зону Ж-1 для земельного участка с кадастровым номером [номер]; в рамках рассмотрения вопроса о целесообразности внесения запрашиваемых заявителем изменений, были сделаны запросы в органы местного самоуправления, уполномоченные органы для комплексного рассмотрения вопроса. Из полученных ответов комиссией был сделан вывод о нецелесообразности внесения таких изменений по следующим основаниям, по мнению министерства экологии и природных Нижегородской области, смена зональности с последующим строительством индивидуального жилого дома приведет к уменьшению площади зеленого фонда сельского поселения, находящегося в настоящее время в общем пользовании; по мнению управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, в границах испрашиваемых земельных участков располагается охранная зона объекта археологического наследия федерального значения <данные изъяты> администрация Кстовского муниципального района указала о нецелесообразности предлагаемых заявителем изменений.

В письменном отзыве Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области указывалось, что на основании Постановления Законодательного собрания Нижегородской области от [дата] года N [номер] "Об объявлении находящихся на территории Кстовского района объектов, имеющих историческую, научную и культурную ценность, памятниками археологии местного (областного) значения" и положений статьи 64 Федерального закона от [дата] года N [номер]-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" "[адрес] отнесено к объектам культурного наследия федерального значения. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от [дата] года N [номер]-р "О регистрации объекта культурного наследия федерального значения [адрес] XIII-XVIII вв. (Нижегородская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" указанный объект культурного наследия зарегистрирован с присвоением ему регистрационного номера [номер]. Земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен вне границ территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения [адрес] При этом в ответе о предоставлении информации также указывалось, что Управление не имеет данных об отсутствии на земельном участке с кадастровым номером [номер] объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона от [дата] года N [номер]-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Министерство градостроительной деятельности и развития агломерация Нижегородской области в письменных отзывах указали, что согласно Генерального плана, земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в функциональной зоне озелененные территории общего пользования, данная зона внесена в Генеральный план при его утверждении, изменения относительно оспариваемой функциональной зоны в генеральный план не вносились; по градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в территориальной зоне Р-1 - озелененные территории общего пользования (парки, скверы); просили в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать, поскольку оспариваемые в части нормативно-правовые акты принимались непроизвольно, а вследствие комплексного анализа сложившейся ситуации с привлечением органов, обладающих специальными знаниями.

Сельский совет Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области и Администрация Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области в письменных позициях по делу просили в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на необоснованность заявленных требований.

Административный истец ФИО47 и его представитель ФИО49 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, согласно письменного ходатайства просили рассмотреть дело в их отсутствие. Ранее в судебных заседаниях представитель административного истца ФИО48 настаивала на заявленных требованиях, просила их удовлетворить.

Представитель Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО50 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать по основаниям, указанным в письменных отзывах на административный иск.

Глава администрации Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО51 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать. Поддержала письменную позицию по делу.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, ФИО52 является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], общей площадью [номер] кв.м., расположенного по адресу: [адрес], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно оспариваемого в части Генерального плана, земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в функциональной зоне озелененные территории общего пользования, по градостроительному зонированию оспариваемых в части Правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в территориальной зоне Р-1 - озелененные территории общего пользования (парки, скверы). Указанное подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Следовательно, ФИО53 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, и при этом полагает, что этими актами нарушены его права и законные интересы. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО54 вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Кодексом (часть 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 20 части 1 статьи 14, часть 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого акта).

Муниципальное образование Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области является муниципальным образованием со статусом сельского поселения (статья 2 Закона Нижегородской области от 15 июня 2004 года N 60-З "О наделении муниципальных образований - городов, рабочих поселков и сельсоветов Нижегородской области статусом городского, сельского поселения", статья 1 Устава сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области", принятого решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от [дата] года N [номер]).

В целях реализации положений статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1.2 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ, а также пункта 6.1. статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (далее - Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Оспариваемый Генеральный план принят решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от [дата] года, то есть до принятия Закона Нижегородской области от [дата] года N [номер]-З.

Решение сельского Совета Афонинского сельсовета от [дата] года N[номер] "Об утверждении Генерального плана сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" и решение сельского Совета Афонинского сельсовета от [дата] года N[номер] "Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от [дата] года N[номер]" размещены на сайте администрации Кстовского муниципального района (www.kstovo-adm.ru). Решение от [дата] г. N[номер] также опубликовано в районной газете "Маяк" (от [дата] года N[номер] ([номер])).

На день рассмотрения настоящего административного дела полномочия органов местного самоуправления, в том числе сельских поселений, входящих в состав Кстовского муниципального района Нижегородской области, в области территориального планирования: принятие решений о подготовке проектов генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений, принятие решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений, в том числе по инициативе органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Нижегородской области, а также утверждение генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний - переданы Правительству Нижегородской области (статья 2.1 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 197-З).