Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 3а-373/2021

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 31 мая 2021 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Ворониной О.Д., с участием представителя административного истца Аграфонов С.В., прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Гараниной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "РЕТОЛ" о признании недействующими в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год,

УСТАНОВИЛ:

14 сентября 2017 года министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области издан приказ N 326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" (далее также - приказ от 14 сентября 2017 года N 326-13-463/17, Перечень 2018).

Приказ от 14 сентября 2017 года N 326-13-463/17 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

В пункт <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня 2018 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

12 ноября 2018 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ N Сл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год" (далее также - приказ от 12 ноября 2018 года N Сл-326-25615/18, Перечень 2019).

Приказ от 12 ноября 2018 года N Сл-326-25615/18 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В пункт <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня 2019 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

Общество с ограниченной ответственностью "РЕТОЛ" (далее также - ООО "РЕТОЛ", административный истец, Общество) обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими в вышеуказанных частях названных нормативных правовых актов.

Как указал административный истец, объект недвижимости - отдельно стоящее здание с кадастровым номером [номер], принадлежащее ему на праве общей долевой собственности и, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010438:36, с видом разрешенного использования "под производственное здание", было включено в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018, 2019 и 2020 годы.

На основании пунктов 9-11 Порядка определения вида фактического использования здания (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным Постановлением Правительства нижегородской области от 02.10.2015 N 635, административным истцом в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области было направлено заявление об определении фактического вида использования и исключения здания с кадастровым номером [номер] из Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год.

В результате рассмотрения указанного заявления, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области исключило спорный объект недвижимости из Перечня на 2020 год.

Соответственно спорный объект, не являющийся административно-деловым центром или торговым центром (комплексом), а равно не предназначенный для использования и фактически не используется в целях делового, административного или коммерческого назначения; в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, подлежит исключению из Перченей на 2018, 2019 годы.

Административный истец считает, что включение указанного объекта недвижимости в Перечни 2018, 2019 нарушает его права и законные интересы, поскольку влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество организаций.

Кроме того, административным истцом в административном исковом заявлении заявлено ходатайство о взыскании с административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 9000 (девяти тысяч) рублей.

Административный ответчик - Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в своем отзыве на административное исковое заявление ООО "РЕТОЛ" указал, что согласно данным сети "Интернет" в спорном здании расположены организации: ООО "Краснобаковские Молочные продукты" и Автодоктор, следовательно спорный объект недвижимости был обоснованно включен в Перечни недвижимого имущества на 2018 и 2019 годы.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, представитель заинтересованного лица ЗАО "Сормовоавтотранс" в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца Аграфонова С.В., поддержавшего доводы административного искового заявления в полном объеме; прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Гаранину О.А., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, обсудив доводы административного ответчика, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ООО "РЕТОЛ" на праве общей долевой собственности принадлежит объект недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, наименование: отдельно стоящее здание, общей площадью 1160,6 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-002/2021-37602460 от 13.04.2021, представленной суду ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области (л.д.105-107).

Указанный объект недвижимости включен в пункты <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечней 2018, 2019 соответственно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО "РЕТОЛ" является надлежащим административным истцом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года N 109-З "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон N 109-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области", Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 16 октября 2015 года N 666 "Об утверждении Положения о министерстве инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области", Положения о министерстве, постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года N 183 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области", Положения о министерстве, суд приходит к выводу о том, что приказ Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области N 326-13-463/17 от 14.09.2017, приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области N Сл-326-25615/18 от 12.11.2018, являющиеся нормативными правовыми актами органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приняты как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данные приказы размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области, Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Административным истцом компетенция Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, а также Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на издание указанных нормативных правовых актов не оспаривалась.

Проверив приказ от 14 сентября 2017г. N 326-13-463/17 и приказ от 12 ноября 2018г. N Сл-326-25615/18 в оспариваемых частях на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Нижегородской области особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества (определение налоговой базы как кадастровой стоимости указанного имущества) определены статьей 11 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года N 109-З "О налоге на имущество организаций".

Согласно ч.1 указанной статьи налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

Частью 2 данной статьи установлено, что фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определяется в соответствии с условиями, установленными в пунктах 3-5 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

По смыслу ст.378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие здания (помещения), не снятые с кадастрового учета.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 N 635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

В соответствии с пунктом 5 Порядка для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются:

- сведения государственного кадастра недвижимости;

- сведения Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются:

- документы технического учета (инвентаризации);

- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;

- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В соответствии с п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, обязано подтвердить факты, на которые ссылается как на основание своих требований.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес], имеет назначение "нежилое", наименование - "отдельно стоящее здание", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-002/2021-37602460 от 13.04.2021 (л.д.105-107).

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], имеющим вид разрешенного использования "под производственное здание" (выписка из ЕГРН N КУВИ-002/2021-38264328 от 14.04.2021 - л.д.101-104), что не предполагает размещение на нем офисных зданий административно-делового или коммерческого назначения, а также торговых объектов, объектов бытового обслуживания или общественного питания.

Согласно экспликации к поэтажному плану здания, содержащейся в техническом паспорте, составленном Министерством жилищно-коммунального хозяйства РФ, по состоянию на 26.02.2001, в здании с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, наименование: учебный корпус общей площадью 1160,6 кв.м., имеются помещения с назначениями:

- по 1 этажу: кузница, мастерская (5), кладовая (4), коридор, кабинет (2), теплопункт, тамбур, лестничная клетка, сварочный цех;

- по 2 этажу: кабинет (2), кладовая, кабинет учебный, коридор (2), лестничная клетка (л.д.58).

Исследовав и оценив техническую документацию на здание, суд приходит к выводу об отсутствии в нем помещений, площадью не менее 20 процентов общей площади здания, назначение, разрешенное использование и наименование которых предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры. При этом суд исходит из того, что помещения, поименованные как "кабинет", не являются офисами, поскольку используются административным истцом для целей осуществления хозяйственной деятельности общества.

Также суд полагает не состоятельными доводы, приведенные стороной административного ответчика в обоснование своих возражений со ссылкой на сведения, размещенные в сети "Интернет", поскольку указанная информация не является достоверной. При этом административным ответчиком не проводилось обследование спорного здания, а также не осуществлялся расчет площадей в здании.

Кроме того, судом принимается во внимание, что административный истец обращался к административному ответчику - в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, с заявлением об определении фактического вида использования и исключения здания с кадастровым номером [номер] из Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.

В результате рассмотрения указанного заявления, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области исключило спорный объект недвижимости из Перечня на 2020 год.