Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 3а-372/2021

Именем Российской Федерации

25 июня 2021 года города Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре Салмине В.А.,

с участием представителя административного истца Юрченко С.В. - Неустроева Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юрченко Сергея Владимировича к министерству финансов Приморского края, Правительству Приморского края, министерству строительства Приморского края, министерству образования Приморского края, министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованное лицо - Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

решением Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 20 апреля 2016 года удовлетворены исковые требования прокурора Черниговского района Приморского края в защиту интересов Юрченко С.В., на Администрацию Приморского края возложена обязанность предоставить Юрченко С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Приморского края по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, в размере не менее 16 кв.м и не более 36 кв.м общей площади жилого помещения, но не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Приморского края, на территории Черниговского муниципального района Приморского края.

14 декабря 2016 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (далее - МОСП УФССП России по Приморскому краю) возбуждено исполнительное производство N N N.

Решением Приморского краевого суда от 1 октября 2019 года с Приморского края в лице департамента финансов Приморского края за счёт средств казны Приморского края в пользу Юрченко С.В. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 56 000 рублей.

Юрченко С.В. в лице своего представителя Неустроева Е.О. обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, и просил взыскать с Приморского края в лице министерства финансов Приморского края компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35 000 рублей, государственную пошлину в размере 300 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 7500 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании вышеуказанного решения суда на Администрацию Приморского края (ныне Правительство Приморского края) возложена обязанность по обеспечению её благоустроенным жилым помещением, до настоящего времени, решение Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 20 апреля 2016 года не исполнено. В результате нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок она лишена гарантированного законом права на жилище.

Представитель административного ответчика Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещён надлежащем образом, просил рассмотреть административное дело в отсутствие его представителя. Согласно представленным возражениям на административное исковое заявление административный ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, указав, что Правительство Приморского края является ненадлежащим ответчиком, главными распорядителями бюджетных средств по реализации мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также непосредственными исполнителями мероприятий по обеспечению указанной категории детей жилыми помещениями являются министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, министерство строительства Приморского края, министерство образования Приморского края. Строительство жилых помещений осуществляется министерством строительства Приморского края. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложено на министерство имущественных и земельных отношений Приморского края. Считают, что доказательств, свидетельствующих о том, что органы государственной власти Приморского края допустили какие-либо нарушения при исполнении судебного акта административным истцом не представлено; размер денежной компенсации, которую просит взыскать административный истец, необоснованно завышен, размер судебных издержек носит чрезмерный характер. Поскольку в 2019 году решением Приморского краевого суда с Приморского края в лице департамента финансов Приморского края за счет средств казны Приморского края в пользу административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, размер компенсации не может превышать 10000 рублей Просили в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объёме, в случае удовлетворения заявленных требований в части, уменьшить размер взыскиваемых судебных расходов до 2 500 рублей.

Представитель административного ответчика министерства финансов Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещён надлежащем образом, просил рассмотреть административное дело в отсутствие его представителя. Ранее представили отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что министерство финансов Приморского края возражает против удовлетворения административных исковых требований. Указали, что доказательства нарушений при исполнении судебного акта должностными лицами органов исполнительной власти в материалах дела отсутствуют. Считают, что административным истцом не представлено доказательств последствий для него нарушения права на исполнения судебного акта в разумный срок, не обоснованны административным истцом тяжесть и значимость последствий от неисполнения судебного акта. С 2019 года вступил в действие Закон Приморского края от 24 декабря 2018 года N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Приморского края", согласно которому в целях выполнения обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот реализуются дополнительные меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом. Указали, что, таким образом, административному истцу предоставлено право не только на компенсацию за неисполнение судебного акта в разумный срок, но и для скорейшего обеспечения жилым помещением воспользоваться правом в виде социальной выплаты. Считают, что заявленный к взысканию размер компенсации и судебных расходов чрезмерно завышены, компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда. Поскольку в 2019 году решением Приморского краевого суда в пользу административного истца уже взыскивалась компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в существенных размерах, размер компенсации не может превышать 5 000 рублей, размер судебных расходов на оплату услуг представителя не может превышать 1000 рублей. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Административный истец, представители административных ответчиков министерства строительства Приморского края, министерства образования Приморского края, министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца Юрченко С.В. - Неустроев Е.О., заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в связи с длительным неисполнением указанного решения суда Юрченко С.В. вынужден нести дополнительные расходы на оплату найма жилого помещения, из-за отсутствия собственного жилья испытывает неудобства.

Выслушав объяснения представителя административного истца Юрченко С.В. - Неустроева Е.О., исследовав материалы административного дела и материалы гражданского дела N 2-1906/2016, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ (в редакции от 19 декабря 2016 года) "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее -Закон об исполнительном производстве), содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Положениями части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как установлено в суде и подтверждается материалами административного дела решением Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 20 апреля 2016 года удовлетворены исковые требования прокурора Черниговского района Приморского края в интересах Юрченко С.В., на Администрацию Приморского края возложена обязанность предоставить Юрченко С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Приморского края по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, в размере не менее 16 кв.м и не более 36 кв.м общей площади жилого помещения, но не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Приморского края, на территории Черниговского муниципального района Приморского края. Решение вступило в законную силу 26 мая 2016 года.

Фрунзенским районным судом города Владивостока Приморского края 10 ноября 2016 года выдан исполнительный лист серии ФС N 013350908.

На основании выданного Фрунзенским районным судом города Владивостока Приморского края исполнительного документа, в МОСП УФССП России по Приморскому краю 14 декабря 2016 года возбуждено исполнительное производство N N. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

8 февраля 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Приморскому краю в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с Администрации Приморского края взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

5 июля 2017 года за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, Администрация Приморского края признана виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В последующем, судебными приставами-исполнителями МОСП УФССП России по Приморскому краю в отношении Администрации Приморского края неоднократно выносились требования об исполнении исполнительного документа в установленный срок. За неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, постановлениями начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП УФССП России по Приморскому краю от 23 ноября 2017 года, 11 апреля 2018 года, 29 августа 2018 года, 30 января 2019 года, 14 июня 2019 года,

6 ноября 2019 года, 15 декабря 2020 года Администрация Приморского края была привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере по 50000 рублей.

Очередное требование об исполнении решения суда направлено в адрес Правительства Приморского края (ранее - Администрация Приморского края) 30 декабря 2020 года, со сроком исполнения до 31 мая 2021 года.

До настоящего времени решение Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 20 апреля 2016 года не исполнено.

Решением Приморского краевого суда от 01 октября 2019 года с Приморского края в лице департамента финансов Приморского края за счёт средств казны Приморского края в пользу Юрченко С.В. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта - решения Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 20 апреля 2016 года - в разумный срок в размере 56000 рублей.

Вместе с тем в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11), определено, что принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, подтверждающих уважительность причин его неисполнения в срок, установленный действующим законодательством для исполнения решения суда, административными ответчиками не предоставлено.

Отсутствие свободных жилых помещений на территории Черниговского муниципального района Приморского края либо недостаточность денежных средств на строительство и приобретение жилья для реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут являться исключительными обстоятельствами для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан.

В силу пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Согласно пункту 55 указанного постановления при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от лица, в пользу которого принят судебный акт, исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Решение Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 20 апреля 2016 года вступило в законную силу 26 мая 2016 года, исполнительное производство N N возбуждено 14 декабря 2016 года и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, срок неисполнения решения суда с момента вынесения 1 октября 2019 года Приморским краевым судом решения о присуждении компенсации составляет более одного года восьми месяцев, общая суммарная продолжительность неисполнения решения Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края составляет более пяти лет шести месяцев.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, административными ответчиками не приняты надлежащие меры к своевременному исполнению вступившего в законную силу решения Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 20 апреля 2016 года. При этом, за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

Суд учитывает, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что Юрченко С.В. включён в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, имеющих право на обеспечение жилым помещением, и жилое помещение ему не предоставлено.

На основании вышеизложенного суд признаёт установленным факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок и полагает возможным в целях защиты права Юрченко С.В. присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты.

Положениями главы 24.1 БК РФ предусмотрено исполнение судебных актов за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно подпункту 14.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсациисудебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 данного Закона, в соответствии со статьёй 6 БК РФ понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В данном случае в Приморском крае таким органом является министерство финансов Приморского края.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве финансов Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 24 сентября 2019 года N 616-па, министерство финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

В соответствии с пунктом 2.1.2 раздела II указанного Положения, министерство финансов Приморского края осуществляет проектирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счёте краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке.

Согласно пунктам 2.1.3, 2.1.8 Постановления Администрации Приморского края от 18 октября 2019 года N 681-па "Об утверждении Положения о министерстве строительства Приморского края" министерство строительства Приморского края осуществляет полномочия в области строительства, а именно организует проведение строительства (реконструкции) и капитального ремонта (за исключением профилактического ремонта в процессе эксплуатации) объектов капитального строительства, организует разработку проектной и сметной документации объектов капитального строительства, осуществляетмониторинг за ходом строительства и вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется за счёт средств краевого бюджета, в пределах своей компетенции; осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, в частности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации.