Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 3а-37/2021

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре Донченко К.В., представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Чунская котельная" Ралько С.В., действующей на основании доверенности от Дата изъята, представителя административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области Минеевой В.В., действующей на основании доверенности от Дата изъята Номер изъят, прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Каримовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-37/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чунская котельная" к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующим приказа Службы по тарифам Иркутской области от 14 декабря 2020 г. N 380-спр "О внесении изменений в отдельные приказы Службы по тарифам Иркутской области",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Чунская котельная" (далее по тексту ООО "Чунская котельная") обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Службы по тарифам Иркутской области от 14 декабря 2020 г. N 380-спр "О внесении изменений в отдельные приказы Службы по тарифам Иркутской области".

В обоснование административных исковых требований ООО "Чунская котельная" указывает, что является единственной теплоснабжающей организацией, осуществляющей производство тепловой энергии в р.п. Чунский Иркутской области с 2014 г. по настоящее время.

Имущество (котельная и оборудование котельной) находятся у ООО "Чунская котельная" на основании по договора аренды Номер изъят от Дата изъята, заключенного путем публичной закупки Номер изъят с собственником (данные изъяты), договор заключен сроком на 11 месяцев, согласно пункту 4.7. пролонгировался на последующие 11 месяцев ежегодно. Размер ежемесячной арендной платы в сумме (данные изъяты) рублей определен на основании отчета Номер изъят от Дата изъята муниципального унитарного предприятия "Бюро технической инвентаризации г. Иркутска" (без учета коммунальных и эксплуатационных расходов).

С 2014 г. по настоящее время различными приказами Службой по тарифам Иркутской области для ООО "Чунская котельная" устанавливались долгосрочные тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение (открытая система теплоснабжения). В указанный период для ООО "Чунская котельная" устанавливался экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, где в том числе были учтены затраты на аренду котельной и котельного оборудования в сумме (данные изъяты) рублей в год, исходя из размера арендной платы, которая являлась критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора.

Затраты по аренде основного оборудования принимались на основании пункта 45 Основ ценообразования согласно договору аренды, учитывая, что размер арендной платы не превышает расчетный уровень.

ООО "Чунская котельная" указывает, что предыдущим приказом Службы по тарифам Иркутской области N 281-спр от 31.10.2019 расходы по аренде основного оборудования приняты в полном объеме.

Возможность корректировки долгосрочного тарифа предусмотрена положениями пункта 52 Основ ценообразования, согласно которому орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Оспариваемым приказом Службы по тарифам Иркутской области N 380-спр от 14 декабря 2020 г. "О внесении изменений в отдельные приказы службы по тарифам Иркутской области" в расчет необходимой валовой выручки для формирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО "Чунская котельная", экономически обоснованные затраты на аренду основного оборудования не включены, тариф на тепловую энергию скорректирован, размер тарифа снижен.

Административный истец полагает, что оспариваемый приказ устанавливает экономически необоснованные тарифы на тепловую энергию, не учитывающие фактические расходы ООО "Чунская котельная", что нарушает общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения.

ООО "Чунская котельная", как организация, осуществляющая регулируемую деятельность, несет убытки в виде неучтенных в тарифе на тепловую энергию в 2021-2022 году экономически обоснованных расходов.

Административный истец считает, что в нарушение пунктов 35 и 39 приказа ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (ред. от 29.08.2019) "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" Служба по тарифам Иркутской области не включила в состав неподконтрольных расходов арендую плату имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, мотивируя тем, что в тарифном деле отсутствуют обосновывающие материалы по расходам по аренде основного оборудования.

Административный истец считает, что действия регулирующего органа противоречат подпункту "г" пункта 44 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", в котором указано, что в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включается арендная плата.

У органа регулирования, принявшего представленные ООО "Чунская котельная" данные по угольной котельной для целей определения полезного отпуска тепловой энергии и тем самым признавшим использование указанной котельной в регулируемой деятельности, отсутствовали в этой связи основания для полного отказа во включении в необходимую валовую выручку Общества затрат на расходы по аренде в соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования.

Административный истец считает, что органом регулирования не было учтено, что в соответствии с Федеральным законом N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и п. 45 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения размер учитываемой в рамках тарифа арендной платы не ставится в прямую зависимость от размера амортизационных начислений, а лишь устанавливает критерии обоснованности либо необоснованности размера закладываемой в тарифе арендной платы с использованием привязки к тем или иным показателям.

У Службы по тарифам Иркутской области не имелось оснований признать затраты на аренду основного оборудования экономически необоснованными и фактически исключить данные расходы из тарифа на тепловую энергию, а орган регулирования обязан был экспертным путем определить экономически обоснованный размер арендной платы.

Также административный истец считает, что Службой по тарифам Иркутской области с целью проведения расчета арендной платы должны были быть запрошены у арендодателя для определения размера амортизации сведения о первоначальной и остаточной стоимости основных средств в соответствии с законодательством по бухгалтерскому учету, в формате оборотно-сальдовой ведомости по счету 01 с указанием наименований и инвентарных номеров основных средств, а также ведомость начисления амортизации основных средств за 2019 год.

ООО "Чунская котельная" с учетом уточнения административных исковых требований просит признать недействующим со дня принятия приказ Службы по тарифам Иркутской области N 380-спр от 14 декабря 2020 г. "О внесении изменений в отдельные приказы службы по тарифам Иркутской области", в части не включения затрат по аренде основного оборудования, возложить на Службу по тарифам Иркутской области обязанность по принятию нового заменяющего нормативного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ООО "Чунская котельная" Ралько С.В. уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области Минеева В.В. административные исковые требования не признала, поддержала доводы возражений на иск, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Изучив материалы административного и тарифного дел, а также истребованные судом материалы тарифного дела, а также бухгалтерскую документацию ООО "Чунская котельная", относящиеся к предмету настоящего административного спора, изъятые Следственным управлением Следственного комитета России по Иркутской области, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетельские показания эксперта Службы ФИО7, заключение прокурора Каримовой О.А., полагавшей, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать, суд, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ООО "Чунская котельная".

Как предусмотрено частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 6 указанной статьи административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлено, что, согласно части 3 статьи 7 и пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) предусмотрено, что тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, на территории Иркутской области постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 г. N 303-пп "О службе по тарифам Иркутской области" (далее - Положение N 303-пп) определена Служба.

В соответствии с пунктом 2, абзацем 3 подпункта 6 пункта 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 г. N 303-пп, Служба уполномочена устанавливать тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности).

Административным истцом оспаривается в части приказ Службы по тарифам Иркутской области от 14 декабря 2020 г. N 380-спр "О внесении изменений в отдельные приказы службы по тарифам Иркутской области" (далее - Приказ N 380-спр), который обладает признаками нормативного правового акта.

В соответствии с пунктом 31 Правил регулирования решение органа регулирования принимается по форме, установленной Регламентом.

Нормативным правовым актом, содержащим формы решений регулирующих органов в сфере теплоснабжения, является Регламент.

Анализируя представленные суду доказательства суд приходит к выводу о соблюдении Службой при принятии Приказа N 380-спр требований к его форме, предусмотренной приложением N 1 к Регламенту, тарифная таблица, изложенная в Приказе N 380-спр, также принята в соответствии с приложением N 2 к форме Регламента.

В соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года N 1-оз "О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области" (далее - Закон Иркутской области N 1-оз) под правовым актом Иркутской области понимается официальный письменный документ, обязательный на территории Иркутской области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм (нормативный правовой акт), или официальный письменный документ индивидуального правового регулирования (ненормативный правовой акт), принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом области в пределах полномочий либо принятый на референдуме Иркутской области.

Согласно статье 13 Закона Иркутской области N 1-оз нормативные правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области издаются в форме приказов, акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) - в форме распоряжений. Приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти Иркутской области издаются его руководителем путем их подписания и должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.

Правовые акты иных правотворческих органов Иркутской области и их должностных лиц вступают в силу с момента их принятия (издания), если в самих правовых актах не указан иной срок. Вступивший в силу подзаконный правовой акт области, принятый в пределах полномочий соответствующего правотворческого органа Иркутской области, обязателен на территории Иркутской области.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона Иркутской области от 12.01.2010 N 1-оз "О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области" (далее Закон Иркутской области N 1-оз) нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) Законодательным Собранием Иркутской области, Губернатором Иркутской области, Правительством Иркутской области, министерствами и иными исполнительными органами государственной власти области, иными государственными органами и должностными лицами области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию.

Официальное опубликование правового акта Иркутской области осуществляется для всеобщего сведения Посредством помещения текста правового акта области, полностью совпадающего с официально принятым, включая все приложения, с указанием всех его реквизитов в печатном средстве массовой информации и сетевом издании, учрежденных органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации, а также на "Официальном интернет-портале Правовой информации"(www.pravo.gov.ru) (статьи 53, 54 и 57 Закона Иркутской области N 1-оз).

Проверяя соблюдение процедуры принятия оспариваемого Приказа N 380-спр судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования, орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями, с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Пунктом 39 Правил регулирования цен, предусмотрено, что решение о пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, принимается в соответствии с пунктами 13-35 Правил регулирования.

При этом, регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования (пункт 13 Правил регулирования), аналогичная норма содержится в пункте 3 Регламента

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 622 предусмотрен перенос указанного выше срока на 45 дней позже, то есть до 15 июня 2020 г.

Пунктом 15 Правил регулирования предусмотрено, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. Также приведен перечень информации, которая должна быть указана в заявлении об установлении цен (тарифов).

Пунктом 16 Правил регулирования предусмотрен перечень документов и материалов, которые должны быть приложены к заявлению об установлении цен (тарифов).

Судом установлено, что ООО "Чунская котельная" предложение об установлений тарифов на очередной период регулирования (2021 год), а также необходимые материалы и документы в Службу не представило, в связи с чем дело о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию открыто Службой по собственной инициативе в порядке подпункта "б" пункта 12 Правил регулирования, что подтверждается копией распоряжения Службы от 23.06.2020 N 171 "Об открытии дел об установлении (корректировке) тарифов по инициативе органа регулирования".

Об открытии соответствующего тарифного дела заявитель ООО "Чунская котельная" было извещено путем размещения реестра открытых дел на 2021 год на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sti.irkobl.ru (далее -сайт) в разделе "Открытие дел", "Дело открыто" с указанием ответственного эксперта Службы, что подтверждается представленной Службой суду выкопировкой из реестра на 2021 год. Факт открытия данного дела и извещения об его открытии ООО "Чунская котельная" не оспаривается.

В реестре открытых дел под N 114 значится тарифное дело N 2020/115-т/э открытое в отношении заявителя на 2021 год.

После совершения указанных действий орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлений Тарифов (пункт 15 Регламента).

26 ноября 2020 г. ООО "Чунская котельная" по электронной почте Службой было направлено предварительное экспертное заключение.

Согласно пункту 30 Правил регулирования решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы).

Проведение заседания Правления Службы было назначено на 27.11.2020.

В соответствии со стандартами раскрытия информации Теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570 (далее - Стандарты), органы регулирования обязаны обеспечивать свободный доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся осуществления регулируемой деятельности.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 43 Стандартов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) подлежит раскрытию информация о дате, времени и месте проведения заседания правления (коллегии) органа тарифного регулирования, на котором планируется рассмотрение дел по вопросам установления цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Информация, предусмотренная подпунктом "в" пункта 43 Стандартов раскрывается органом тарифного регулирования не позднее чем за 3 календарных дня до дня проведения органом тарифного регулирования заседания правления (коллегии) по вопросам установления тарифов в сфере Теплоснабжения.

Согласно пункту 5 Стандартов указанная информация раскрывается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) путем опубликования на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации, а также по решению этого органа на его официальном сайте в сети "Интернет" или в официальных печатных изданиях, в которых публикуются акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Информация о назначенных на 27.11.2020 заседаниях Правления Службы была размещена своевременно на официальном сайте Службы в разделе "Назначенные заседания Правления".

Факт извещения ООО "Чунская котельная" о дате и месте проведения заседания Правления Службы подтверждается письмом от 27.11.2020 N 273 о имеющихся возражениях на расчет тарифа и ходатайстве об отложении заседания Правления Службы, направленном в адрес Службы административным истцом.

Указанное ходатайство ООО "Чунская котельная" членами Правления Службы было удовлетворено, заседание отложено на 04.12.2020.