Решение Верховного Суда Республики Тыва

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 3а-37/2021

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Кунгаа Т.В.

при секретаре Сат Ч.К.,

с участием представителя административного истца Достай-оол М.Т., представителей административных ответчиков Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Монгуш Э.Э., Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В., Министерства финансов Российской Федерации Калдар-оол А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, Мэрии г.Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

М. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва 10 апреля 2017 года по гражданскому делу N ее иск о возложении на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва обязанности предоставить на условиях договора найма специализированного жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва удовлетворен. Административным истцом получен исполнительный лист N и передан на исполнение, по делу возбуждено исполнительное производство, что подтверждается постановлением межрайонного отдела судебных приставов г.Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств (далее - МОСП г. Кызыла по РОВИП) о возбуждении исполнительного производства от 23 июля 2018 года. В настоящее время общая продолжительность ожидания исполнения решения суд составила более 3 лет, что приносит ей значительные убытки, которые выразились в вынужденной аренде жилья. Просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, расходы по оплате слуг представителя в размере ** рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В возражении на административное исковое заявления представитель Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В. просит в удовлетворении административного иска отказать, указывая на то, что Министерство финансов Республики Тыва осуществляет финансовую, бюджетную, налоговую политику в Республике Тыва, доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета показатели сводной бюджетной росписи в форме уведомлений и бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования. Одного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот недостаточно, для исполнения решения суда необходимо выполнить ряд мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, а именно Министерство финансов Республики Тыва финансирует денежные средства на основании заявок Министерства строительства Республики Тыва. Министерство строительства Республики Тыва заключает государственные контракты с подрядчиками и после принятия жилых помещений передает на баланс в республиканскую собственность в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, а Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва передает Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва для дальнейшего распределения жилых помещений детям-сиротам. Со стороны Министерства финансов Республики Тыва своевременно финансируется предусмотренные финансовые средства на основании заявок Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва. Министерство финансов не согласно с доводами административного истца, так как со стороны ответчиков каких-либо противоправных действий не было совершено.

Определением Верховного Суда Республики Тыва от 29 марта 2021 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечена Федеральная служба судебных приставов России, в качестве административного ответчика - Министерство финансов Республики Тыва.

В судебном заседании представитель административного истца Достай-оол М.Т. просила удовлетворить требования административного иска.

Представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В., Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Монгуш Э.Э., Министерства финансов Российской Федерации Калдар-оол А.В. просили отказать в удовлетворении административного иска.

Представители административного ответчика - Мэрии г.Кызыла, заинтересованных лиц - Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов, административный истец М. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела N следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 апреля 2017 года, вступившим в законную силу 16 мая 2017 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить М.. на условиях договора социального найма жилого помещения - благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, с общей площадью не ниже 12,5 кв.м, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и техническим требованиям, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии N, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее - МОСП г. Кызыла по РОВИП) 12 июля 2018 года.

23 июля 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП Куулар А.С. возбуждено исполнительное производство N N в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить М. на условиях договора социального найма жилого помещения - благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, с общей площадью не ниже 12,5 кв.м, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и техническим требованиям, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения М. не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.

В части 2 статьи 36 названного закона указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 апреля 2017 года установлен годичный срок для исполнения решения суда со дня вступления в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 16 мая 2017 года, следовательно, решение суда должно было быть исполнено до 16 мая 2018 года включительно.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов 12 июля 2018 года до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (29 марта 2021 года), составила 2 года 8 месяцев 17 дней.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

На основании Указа Главы Республики Тыва от 20 декабря 2018 года N 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путём присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Согласно Выписке из ЕГРЮЛ Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва прекратило свою деятельность 16 мая 2019 года.

В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года N 229, указано, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года N 60 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры").

Поскольку обязанность предоставить Мижит А.Д.-С. жилое помещение возложена на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, правопреемником которого является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, соответственно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.

Административные исковые требования к Мэрии г.Кызыла, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва не подлежат удовлетворению, поскольку они не являются органами, осуществляющими реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва.

В части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 29 марта 2021 года из МОСП по РОВИП УФССП России по Республике Тыва истребованы материалы исполнительного производства.

Согласно исполнительному производству N 12076/18/17002-ИП, исполнительный лист N выдан Кызылским городским судом Республики Тыва 16 мая 2017 года М. и получен службой судебных приставов 12 июля 2018 года.

23 июля 2018 года судебным приставом-исполнителем Куулар А.С. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

30 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление о возбуждении исполнительного производства, получено должником 31 августа 2018 года.

17 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий.

17 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, получено должником 17 сентября 2018 года.

17 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 20 сентября 2018 года, получено должником 17 сентября 2018 года.

В письме от 21 сентября 2018 года N Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва сообщает, что фактически исполнить решение суда не представляется возможным в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва для детей-сирот Республики Тыва, в связи с этим просит приостановить исполнительное производство.

Предупреждением судебный пристав-исполнитель предупреждает руководителя Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва о том, что неисполнение вступившего в законную силу приговора, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению может повлечь привлечение к уголовной ответственности, получено должником 30 октября 2018 года.

В требовании судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда в семидневный срок со дня поступления требования до 13 февраля 2019 года в полном объеме, предоставить судебному приставу-исполнителю заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие исполнение решения суда.

В уведомлении от 22 марта 2019 года N Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва сообщает, что Указом Главы правительства Республики Тыва от 20 декабря 2018 года N 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва.

24 сентября 2019 года Кызылским городским судом Республики Тыва принято заявление судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП Куулар А.С. о процессуальном правопреемстве на стадии исполнительного производства о замене должника на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 31 января 2020 года заявление судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ Куулар А.С. о замене стороны исполнительного производства удовлетворено. Произведена замена должника Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в установленном решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 апреля 2017 года правоотношении по гражданскому делу по иску Мижит А.Д.-С. к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о предоставлении жилого помещения.

Судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ Куулар А.С. вынесено постановление от 12 февраля 2020 года о замене должника исполнительного производства Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва его правопреемником - Министерством труда и социальной политики Республики Тыва.

В требовании судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда в семидневный срок со дня поступления требования до 16 часов 00 минут 20 июля 2020 года в полном объеме, предоставить судебному приставу-исполнителю заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие исполнение решение суда, получено должником 12 июля 2020 года.

Предупреждением судебный пристав-исполнитель предупреждает руководителя Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва о том, что неисполнение вступившего в законную силу приговора, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению может повлечь привлечение к уголовной ответственности, получено должником 13 июля 2020 года.

31 июля 2020 года Министерством труда и социальной политики Республики Тыва за N на требование судебного пристава-исполнителя сообщается, что в связи с незавершенным строительством многоквартирных домов для детей-сирот и отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилом фонде Республики Тыва, исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения М. не представляется возможным.

В письме от 3 декабря 2020 года N 9630 Министерство труда и социальной политики Республики Тыва сообщает, что судебные решения о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей будут исполнены по мере формирования специализированного жилищного фонда.

Предупреждением судебный пристав-исполнитель предупреждает должника о том, что неисполнение вступившего в законную силу приговора, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению может повлечь привлечение к уголовной ответственности.

18 января 2021 года Министерством труда и социальной политики Республики Тыва на требование судебного пристава-исполнителя сообщается, что в связи с незавершенным строительством многоквартирных домов для детей-сирот и отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилом фонде Республики Тыва, исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения не представляется возможным.

В требовании от 27 января 2021 года судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда до 16 часов 00 минут 10 февраля 2021 года в полном объеме, предоставить судебному приставу-исполнителю заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие исполнение решение суда, получено должником 29 января 2021 года.

1 февраля 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 10 февраля 2021 года, получено должником 2 февраля 2021 года.

29 января 2021 года за исх. N судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва о том, в какие сроки, по каким адресам и в каком количестве планируется ввод жилых помещений в эксплуатацию, объем финансирования застроек и причины, по которым до настоящего времени жилые помещения не введены в эксплуатацию, получено адресатом 29 января 2021 года.

28 января 2021 года за исх. N судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва о том, в какие сроки, по каким адресам и в каком количестве планируется ввод жилых помещений в эксплуатацию, объем финансирования застроек и причины, по которым до настоящего времени жилые помещения не введены в эксплуатацию, получено адресатом 29 января 2021 года.

29 января 2021 года за исх. N судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва о финансировании денежными средствами с 2018 по 2020 год и кому были перечислены денежные средства по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, получено адресатом 29 января 2021 года.

2 февраля 2021 года в ответе на запрос Министерство финансов Республики Тыва предоставляет информацию о финансировании денежных средств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 2018 по 2020 годы.

Предупреждением от 1 февраля 2021 года судебный пристав-исполнитель предупреждает руководителя Министерства труда и социальной политики Республики Тыва о том, что неисполнение вступившего в законную силу приговора, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению может повлечь привлечение к уголовной ответственности, получено должником 1 февраля 2021 года.