Решение Верховного Суда Республики Хакасия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 3а-37/2021

дело N 3а-37/2021

19OS0000-01-2021-000009-90

Верховный Суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при ведении протокола секретарем Киричек О.Ю.,

с участием прокурора Найдешкиной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Промышленный транспорт" о признании не действующим приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 23 октября 2020 г. N 45-к "О внесении изменения в приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 21 ноября 2014 г. N 71-к "Об утверждении предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования АО "Промышленный транспорт",

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Промышленный транспорт" (далее - общество, предприятие, АО "Промтранс") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующим приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее - Госкомтарифэнерго Хакасии, регулирующий орган) от 23 октября 2020 г. N 45-к "О внесении изменения в приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 21 ноября 2014 г. N 71-к "Об утверждении предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования АО "Промышленный транспорт", мотивируя требования тем, что является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. Утвержденный тариф является экономически необоснованным, поскольку устанавливает необоснованно низкие дискриминационные тарифы на транспортные услуги для административного истца и не обеспечивает безубыточность его деятельности. Тарифы влекут снижение расчетного уровня рентабельности в 10 раз, что ставит хозяйствующий субъект на грань банкротства. Регулирующим органом немотивированно применен метод экономически обоснованных затрат. При расчете фактических затрат применен заниженный размер индекса потребительских цен (далее - ИПЦ), вместо подлежащего применению ИПЦ в размере 103,2% применен ИПЦ в размере 103%. Без обоснования из состава необходимой валовой выручки (далее - НВВ) по предполагаемым органом регулирования разночтениям в различных представленных предприятием документах исключены расходы на сумму 46985,31 тыс. рублей. При этом какие-либо запросы о предоставлении дополнительных документов с обоснованием данных расходов от административного ответчика не поступали. При расчете фонда оплаты труда допущена арифметическая ошибка - численность административного персонала указана 37 человек, а не 37,6, что привело к занижению фонда оплаты труда на 781,47 тыс. рублей. Необоснованно, исходя из предполагаемой нецелесообразности, органом регулирования исключены из расчета тарифов расходы на общую сумму 92636,59 тыс. рублей. По мнению административного истца, органом регулирования необоснованно завышен объем грузооборота, он определен в размере 234520,6 тыс. ткм, в то время как предприятием представлены доказательства его планового снижения в 2020 году до 217792,7 тыс. ткм. Полагает, что оспариваемый приказ принят в нарушение статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", подпунктов "б, е, ж" пункта 4, подпункта "б" пункта 5, пунктов 13, 14, 17 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. N 643, пунктов 1.1, 1.2, 1.9 Методических рекомендаций по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом, утвержденных распоряжением Минтранса России от 20 декабря 2001 г. N АН-104-р.

В судебном заседании представители административного истца АО "Промтранс" Артеменко М.Д., действующий на основании доверенности от 25 декабря 2020 г., Бурмистров А.В., действующий на основании доверенности от 23 марта 2021 г., Барсуков А.С., действующий на основании доверенности от 12 апреля 2021 г., поддержали требования административного искового заявления, приводя доводы, изложенные в административном исковом заявлении и письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика Госкомтарифэнерго Хакасии Топоев К.А., действующий на основании доверенности от 11 января 2021 г., возражал против заявленных требований, пояснил, что расчет тарифов выполнен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Поддержал доводы ранее представленных письменных возражений. Дополнительно пояснил, что в оспариваемый нормативный правовой акт внесены изменения, которые вступят в законную силу после опубликования.

Выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 1, пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", положениями Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях хозяйствующими субъектами, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Согласно Положению о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утвержденному постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 г. N 175, Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) (пункт 1.1). Госкомитет осуществляет полномочия по установлению тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта (пункт 2.1.10).

Приказ Госкомтарифэнерго Хакасии от 23 октября 2020 г. N 45-к "О внесении изменения в приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 21 ноября 2014 г. N 71-к "Об утверждении предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования АО "Промышленный транспорт" отвечает признакам нормативного правового акта, так как издан в установленном порядке компетентным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, пользующихся или желающих воспользоваться названными услугами; устанавливает общеобязательные правила поведения и рассчитан на неоднократное применение в течение срока его действия.

В силу статей 24, 28, 29 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. N 18-ЗРХ "О нормативных правовых актах Республики Хакасия" оспариваемый нормативный правовой акт официально опубликован в издании "Хакасия" 9 ноября 2020 г., N 213.

Пунктом 3.2 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия предусмотрено, что для определения основных направлений деятельности Госкомитета и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган - правление, общей численностью не более девяти человек. Заседание правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления, присутствующих на заседании. Решение правления Госкомитета по обсуждаемым вопросам оформляется приказом Госкомитета на основании протокола заседания правления.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа, что подтверждается протоколом заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии от 23 октября 2020 г. N 45, прошел антикоррупционную экспертизу.

Из материалов дела следует, что 29 мая 2020 г. АО "Промтранс" обратилось в Госкомтарифэнерго Хакасии с заявлением об установлении (пересмотре) предельных максимальных тарифов (цен) на транспортные услуги, оказываемые на принадлежащих предприятию подъездных железнодорожных путях необщего пользования, приложив расчеты и обосновывающие документы.

Статьями 1, 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон о железнодорожном транспорте) установлено, что железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования (работы на железнодорожных путях общего пользования), железнодорожного транспорта необщего пользования (работы на железнодорожных подъездных путях), а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Под железнодорожными путями необщего пользования понимаются железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о железнодорожном транспорте тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 4 и 6 Закона о естественных монополиях железнодорожные перевозки отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 20 декабря 2001 г. N АН-104-р утверждены Методические рекомендации по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом (далее - Методические рекомендации N АН-104-р), которые, как указано в преамбуле и пункте 1.1, предназначены для определения экономически обоснованных тарифов на работы и услуги, выполняемые на железнодорожных подъездных путях организациями и предприятиями промышленного железнодорожного транспорта, не входящими в систему федерального железнодорожного транспорта, действующими на правах самостоятельных хозяйствующих субъектов, независимо от их юридического статуса.

В целях урегулирования порядка предоставления государственной услуги по установлению тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239, приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 16 сентября 2011г. N 35-од утверждены Методические указания по расчету тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Республики Хакасия (далее - Методические указания N 35-од).

Регулирование тарифов осуществляется путем установления регулирующим органом предельных максимальных тарифов отдельно для каждой организации, оказывающей регулируемые услуги потребителям. При установлении тарифов могут применяться метод экономически обоснованных затрат или метод индексации (п. 1.3. Методических указаний N 35-од).

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 22 июня 2020 г. N 50-к/20 открыто дело об установлении (пересмотре) предельных максимальных тарифов (цен) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих АО "Промтранс".

Письмом от 7 октября 2020 г. АО "Промтранс" отозвало свое заявление о пересмотре тарифов и просило прекратить рассмотрение дело о пересмотре предельных максимальных тарифов (цен) на транспортные услуги.

Методическими указаниями N 35-од, иными нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность прекращения тарифного дела об установлении предельных максимальных тарифов (цен) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, при отзыве заявления.

Ссылка представителя АО "Промтранс" на пункт 30 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом ФАС России от 19 июня 2018 г. N 834/18, является необоснованной, поскольку данный Регламент предусматривает порядок рассмотрения заявлений об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (пункт 1 Регламента) и не распространяется на опорные правоотношения.

Из протокола заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии от 23 октября 2020 г. N 45 (далее - протокол N 45) следует, что при установлении предельных максимальных тарифов (цен) на транспортные услуги, оказываемые на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих АО "Промтранс", применялся метод экономически обоснованных затрат.

В протоколе не указаны причины выбора данного метода регулирования и отказа от применения метода индексации.

В то же время, в заявлении о пересмотре тарифов от 29 мая 2020 предприятие просило осуществить пересмотр ранее установленных тарифов методом экономически обоснованных затрат.

Основные принципы и методы государственного регулирования тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок определены в Положении о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. N 643 "О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" (далее - Положение о государственном регулировании тарифов N 643).

Согласно пунктам 5, 13, 17 названного Положения государственное регулирование тарифов, сборов и платы основывается, в том числе на принципе установления тарифов с учетом себестоимости и уровня рентабельности с целью обеспечения безубыточности деятельности субъектов регулирования; основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат.

Органами регулирования может устанавливаться предельный уровень тарифов, сборов и платы в виде максимальных (минимальных) величин ценовых ставок тарифов, сборов и платы.

Минимальная величина регулируемых тарифов, сборов и платы должна обеспечивать возмещение экономически обоснованных расходов субъектов регулирования в части, зависящей от объемов выполнения работ (оказания услуг).

Формирование экономически обоснованных тарифов и сборов на промышленном железнодорожном транспорте должно способствовать решению следующих основных задач: стимулировать внедрение прогрессивных технологий на промышленном железнодорожном транспорте; обеспечить рентабельную работу организаций и предприятий промышленного железнодорожного транспорта; повысить конкурентоспособность продукции отраслей, пользующихся услугами промышленного железнодорожного транспорта (пункт 1.4 Методических рекомендаций N АН-104-р).

В соответствии с пунктом 1.5 Методических указаний N 35-од утверждение тарифов осуществляется на основании документов, предоставляемых в регулирующий орган, организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

Пересмотр тарифов осуществляется регулирующим органом не чаще одного раза в год.

Основанием для пересмотра тарифов может быть наличие одного или нескольких из следующих условий: развитие технологических возможностей и повышение качества регулируемых услуг; изменение объема регулируемых услуг в натуральном выражении; изменение величины затрат, относимых на себестоимость регулируемых услуг, в т.ч. за счет обязательных отчислений и платежей в соответствующие бюджеты, произошедшее в связи с принятием соответствующих нормативных правовых актов.

В случае отсутствия указанных условий регулирующий орган не пересматривает тарифы на регулируемые услуги.

Формирование тарифов на работы и услуги промышленного железнодорожного транспорта (далее - ОПЖТ) начинается с прогнозирования объемов работ и услуг ОПЖТ на расчетный период (пункт 1.9 Методических рекомендаций N АН-104-р), от правильности которого зависит обоснованность установленного тарифа, обеспечивающего решение задач регулирования тарифов, определенных пунктами 5, 13 Положения о государственном регулировании тарифов N 643, пунктом 1.5 Методических рекомендаций N АН-104-р).

В протоколе N 45, в иных представленных органом регулирования материалах тарифного дела отсутствует какое-либо обоснование прогноза объемов работ и услуг АО "Промтранс" на расчетный период.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что объемы работ и услуг при формировании тарифов определены на основании фактических показателей работы предприятия за 2019 год.

В частности, объем транспортировки определен в 234520,6 руб./т. км, доля транспортировки определена в размере 88,65%.

В соответствии с главой 4 Методических указаний N 35-од тариф на регулируемые услуги (Тп) рассчитывается по формуле: Тп = (З + Пр) / Q, где: З - затраты по регулируемым услугам, тыс. руб.; Пр - прибыль, тыс. руб.; Q - объемный показатель оказываемых услуг по всем потребителям, включая собственный.

Пунктом 2.1 Методических рекомендаций N АН-104-р предусмотрено, что прогнозирование осуществляется для каждого грузовладельца с подразделением по родам груза и маршрутам передвижения вагонов на подъездных путях. Указанные данные приведены в техническом паспорте ОПЖТ, договорах с клиентами и других. При прогнозировании объемов работ на расчетный период используются: заявки предприятия на транспортировку грузов и погрузочно-разгрузочные работы; прогнозы предприятия о развитии своего производства; статьистические данные об объемах работ за прошедшие периоды.

Указанные сведения для расчета объемного показателя оказываемых услуг по всем потребителям представляются в регулирующий орган для расчета тарифов в соответствии с подпунктом 6 пункта 1.6 Методических указаний N 35-од, приложениями 2, 3 к данным Методическим указаниям.

В соответствии с расчетами предприятия на расчетный период 2020 года по одному из крупных клиентов должно произойти существенное снижение грузооборота, что по прогнозу ведет к общему снижению грузооборота до 217792,7 руб./т. км.

Ссылка регулирующего органа на статьистические данные по грузообороту предприятия за предыдущие периоды регулирования, согласно которым в 2017-2019 гг превышение фактических показателей грузооборота над расчетными составляло от 13% до 17%, не может быть признана обоснованной, поскольку для расчета объемного показателя оказываемых услуг должны учитываться и заявки предприятия на транспортировку грузов и действующие договоры с учетом протяженности маршрутов.

Кроме того довод Госкомтарифэнерго Хакасии о том, что превышение фактических показателей над расчетными являлось существенным противоречит собственным выводам регулирующего органа.