Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2023 года Дело N 3а-3719/2023

Именем Российской Федерации

г. Москва 25 января 2023 г.

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Казакова М.Ю., при секретаре Толмасовой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-3719/2023 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве к Региональной общественной организации "Московская группа содействия выполнению Хельсинкских соглашений" о ликвидации,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации (далее - ГУ Минюста России по Москве) обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением к Региональной общественной организации "Московская группа содействия выполнению Хельсинкских соглашений" (далее - МХГ) о ликвидации.

Свои требования ГУ Минюста России по Москве мотивирует тем, что МХГ допускались грубые нарушения действующего законодательства, которые выявлены по результатам проведения внеплановой документарной проверки за период деятельности административного ответчика с 1 ноября 2019 года по 31 октября 2022 года.

Административный истец указывает, что в нарушение положений пункта 1.3 Устава МХГ, а также требований статьи 14 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ) административный ответчик осуществлял свою деятельность за пределами г. Москвы. Работа органов управления МХГ, в проверяемый период, осуществлялась с нарушениями положений статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ. Кроме того, правовая экспертиза Устава МГХ выявила, что он не содержит сведений о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа (пункт 4 статьи 20 Федерального закона N 82-ФЗ), пункт 7.3 Устава противоречит части 2 статьи 26 Федерального закона N 82-ФЗ, Уставом не предусмотрен порядок внесения в него изменений и срок полномочий исполнительного директора МГХ (статья 20 Федерального закона N 82-ФЗ). Кроме того, в нарушение требований подпунктов 1 и 4 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) МГХ не представлены на проверку в полном объеме документы, указанные в пункте 13 Распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 31 октября 2022 года N 8294.

По мнению административного истца, факты приведенных выше нарушений свидетельствуют об их системном, грубом и неустранимом характере, в связи с чем просит суд ликвидировать МГХ и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В настоящем судебном заседании представители административного истца фио, фио, фио заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении по доводам, изложенным в иске.

Представители административного ответчика фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, в настоящем судебном заседании требование ГУ Минюста России по Москве не признали, считали его необоснованным и незаконным, поскольку перечисленные в иске нарушения МГХ не допускала. Кроме того эти нарушения не являются грубыми и неустранимыми и не могут повлечь такой меры правовой ответственности, как ликвидация МГХ. Полагали, что решение о проведении проверки МГХ незаконно, следовательно, собранные в ходе проверки доказательства являются недопустимыми, как полученные с нарушением требований закона.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры г. Москвы фио требования ГУ Минюста России по Москве считала обоснованными, подтвержденными, представленными сторонами доказательствами. Полагала, что ликвидация МГХ, является соразмерной и адекватной мерой ответственности, без которой невозможно устранить допущенные названной общественной организацией нарушения и достигнуть социально значимых целей.

Выслушав объяснения представителей административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации (статья 30).

Создание и деятельность общественных объединений является одной из форм реализации данного права.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 8 апреля 2014 года N 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", части шестой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда "Костромской центр поддержки общественных инициатив", граждан фио, фио и фио", право каждого на объединение и свобода деятельности общественных объединений не являются абсолютными и, как это следует из статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Аналогичные положения относительно пределов осуществления права на свободу объединения (ассоциации) содержатся во Всеобщей декларации прав человека (пункт 2 статьи 29), Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 2 статьи 22) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункт 2 статьи 11), допускающих введение ограничений данного права, только если они установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, обеспечения должного признания, уважения и защиты прав и свобод других лиц, охраны здоровья и общего благосостояния, а также для удовлетворения справедливых требований морали. Таким образом, реализуя принадлежащие ему правотворческие полномочия, федеральный законодатель должен заботиться о предоставлении гражданам максимально широких возможностей для использования гарантированных Конституцией Российской Федерации права на объединение и свободы деятельности общественных объединений и одновременно устанавливать такие правила, которые, не посягая на само их существо, способствовали бы достижению - на основе баланса частных и публичных начал - конституционно значимых целей, включая обеспечение общественного порядка и безопасности в интересах всех граждан, как являющихся учредителями, членами и (или) участниками общественных объединений, так и не принимающих участия в их деятельности.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом N 82-ФЗ.

В Российской Федерации, в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 82-ФЗ создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Частью первой статьи 44 указанного закона установлены основания ликвидации общественного объединения по решению суда: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации. Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (часть первая статья 38 Федерального закона N 82-ФЗ).

Таким органом, в соответствии с в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 и Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2021 года N 274 (далее - Административный регламент N 274), является Министерство юстиции Российской Федерации, которое, в том числе через свои территориальные управления, осуществляет государственную функцию по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Региональная общественная организация "Московская группа содействия выполнению Хельсинкских соглашений" (Московская Хельсинкская Группа) зарегистрирована в качестве юридического лица. Сведения об МХГ внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1037739046179.

Запись об Административном ответчике внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве за учетным номером 7712016151.

Адресом (местом нахождения) МГХ является: адрес.

Из материалов дела также следует, что 26 октября 2022 года Прокуратурой города Москвы вынесено требование N 27-53-2022/10131 о проведении внеплановой проверки МГХ на предмет соответствия деятельности ее уставным целям и задачам, положениям законодательства Российской Федерации (л.д. 44-45).

26 октября 2022 года указанное требование Прокуратуры города Москвы поступило в ГУ Минюста России по Москве.

31 октября 2022 года ГУ Минюста России по Москве издано распоряжение N 8294 о проведении внеплановой документарной проверки МГХ за период ее деятельности с 1 ноября 2019 года по 31 октября 2022 года, о чем 2 ноября 2022 года по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа МХГ, а также по адресу электронной почты: mhg@mhg.ru было направлено уведомление N 77/03-605/3 о проведении внеплановой документарной проверки с указанием перечня документов, которые необходимо представить в ГУ Минюста России по Москве не позднее 8 ноября 2022 года (л.д. 60-68).

8, 16 и 24 ноября 2022 года часть требуемых документов МХГ представлены в ГУ Минюста России по Москве (л.д. 69-78).

28 ноября 2022 года ГУ Минюста России по Москве по результатам проверки составлен акт (далее - Акт проверки).

Согласно данному Акту проверкой за период деятельности МХГ с 1 ноября 2019 года по 31 октября 2022 года установлено следующее:

1. Пунктом 1.3. Устава определена территориальная сфера деятельности МХГ - город Москва.

Однако, в нарушение положений пункта 1.3. Устава МХГ, а также требований статьи 14 Федерального закона N 82-ФЗ, Организация осуществляет деятельность за пределами г. Москвы.

В нарушение статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ работа органов управления МХГ в проверяемом периоде осуществлялась с нарушениями:

В соответствии с пунктом 5.2.2 Устава МХГ заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже 2 (двух) раз в год.

Согласно представленным на проверку документам, а именно протоколам заседания Совета от 29 апреля 2019 года, 6 июня 2022 года, соблюдение периодичности проведения собраний в проверяемом периоде МХГ не подтверждено.

Правовая экспертиза Устава МХГ в редакции от 26 марта 2018 года выявила следующие нарушения:

- устав не содержит сведения о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа (пункт 4 статьи 20 Федерального закона N 82-ФЗ);

- пункт 7.3 Устава противоречит части 2 статьи 26 Федерального закона N 82-ФЗ, согласно которой имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, - на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда;

- порядок внесения изменений в устав общественного объединения Уставом МХГ не предусмотрен (статья 20 Федерального закона N 82-ФЗ);

- срок полномочий Исполнительного директора МХГ Уставом не предусмотрены (статья 20 Федерального закона N 82-ФЗ).

Кроме того, в нарушение требований подпунктов 1 и 4 пункта 5 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ, статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ МХГ не представлены на проверку в полном объеме документы, указанные в пункте 13 Распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 31 октября 2022 года N 8294, а именно:

- сведения о проведении заседаний Совета МХГ в 2021-2022 годах;

- договоры с покупателями (заказчиками), акты выполненных работ (оказанных услуг) и иные первичные документы, подтверждающие полученные МХГ доходы;

- договоры с продавцами (подрядчиками), акты выполненных работ (оказанных услуг) и иные первичные документы, подтверждающие расходы МХГ.

В соответствии со статьёй 14 Федерального закона N 82-ФЗ под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Как следует из положений Устава МХГ (пункт 1.3), административный ответчик имеет статус регионального общественного объединения, его территориальная сфера деятельности ограничена пределами территории одного субъекта Российской Федерации - города Москвы.

Исходя из системного толкования положений статьи 14 Федерального закона N 82-ФЗ, деятельность общественного объединения в соответствии с его уставными целями может осуществляться на территории нескольких субъектов Российской Федерации только в случае, если общественное объединение имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

При этом, общественное объединение должно иметь соответствующий статус межрегионального общественного объединения (при осуществлении деятельности на территориях менее половины субъектов Российской Федерации) либо общероссийского (при осуществлении деятельности на территориях менее половины субъектов Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 82-ФЗ устав общественного объединения должен предусматривать наличие структурных подразделений в субъектах Российской Федерации, в которых предполагается осуществление им своей деятельности.

Таким образом, общественное объединение, чья территориальная сфера деятельности в соответствии с уставом ограничена конкретными субъектами Российской Федерации не вправе осуществлять деятельность за пределами территории этих субъектов Российской Федерации, доводы представителей административных ответчиков об обратном основаны на неверном понимании положений Федерального закона N 82-ФЗ, в связи с чем суд их отклоняет.

Факт нарушения МХГ территориальной сферы деятельности нашёл своё объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что 21 февраля 2020 года представители МХГ приняли участие в судебном заседании в г. Ярославле по делу о пытках в отношении заключенного ФКУ ИК N 1 УФСИН по Ярославской области.

30 июля 2020 года представитель МХГ направлялся для наблюдения за ходом рассмотрения уголовного дела в отношении фио (Подольский районный суд Московской области).

28 сентября 2020 года - 7 октября 2020 года МХГ приняла участие в организации и проведении мероприятия "Мастерская по гражданскому контролю", состоявшегося в смешанном формате (онлайн и очный семинар в г. Сочи).

15 сентября 2020 года МХГ направила коллективное обращение о снятии ограничений на проведение публичных мероприятий в адрес губернатора Санкт-Петербурга и в оперативный штаб по контролю за распространением коронавирусной инфекции города.

19 сентября 2020 года - 20 сентября 2020 года МХГ приняла участие в фестивале "Город прав" (г. Уфа).

21 декабря 2020 года представители МХГ участвовали в наблюдении за оглашением приговора в отношении фио (Подольский районный суд Московской области).

24 февраля 2021 года представитель МХГ направлялся для наблюдения за ходом рассмотрения уголовного дела в отношении фио (судебный участок N 100, г. Сочи).

3 марта 2021 года в связи с недопуском наблюдателя МХГ направила жалобу в Центральный районный суд г. Сочи.

В марте 2021 года представитель МХГ участвовал в наблюдении за ходом рассмотрения уголовного дела в отношении участников массовых протестов в Республике Ингушетия в 2019 году.

16 ноября 2021 года МХГ, в лице исполнительного директора, участвовала в наблюдении за ходом рассмотрения вышеуказанного уголовного дела (г. Ессентуки).

7 декабря 2021 года - 18 декабря 2021 года МХГ приняла участие в организации и проведении мероприятия "Мастерская по гражданскому контролю в Краснодарском крае".

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административным ответчиком не опровергнуты.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, административный ответчик указал, что приведенные выше обстоятельства, указанные в Акте проверки, не свидетельствуют о деятельности МХГ с нарушением территориальной сферы деятельности, поскольку представляют собой отдельные действия лиц, которые на тот момент не были сотрудниками МХГ.