Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 3а-370/2021

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назаровой С.Н.

с участием прокурора Лазаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Суздальская слобода" о признании недействующим в части постановления Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N 983-п "Об утверждении регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы на 2019 - 2021 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области",

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Суздальская слобода" осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Указанный многоквартирный дом включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы, утвержденную постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N-п, под номером 1658; плановый период проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома установлен 2026 - 2028 годы.

ООО "Суздальская слобода" в адрес органа местного самоуправления города Ярославля направлены документы, в том числе решение общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес>, а также техническое заключение, подтверждающее необходимость внеочередного проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома, для решения вопроса о включении указанного дома в Региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы на 2019 - 2021 годы.

Уполномоченным органом местного самоуправления города Ярославля (Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля) многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включен в перечень домов города Ярославля, требующих проведения внеочередного капитального ремонта, который направлен для решения указанного вопроса региональному оператору - Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области.

Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N 983-п утвержден региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы на 2019 - 2021 годы.

В указанный план мероприятия по проведению капитального ремонта многоквартирного <адрес> не включены.

ООО "Суздальская слобода" обратилось с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, о признании недействующим указанного постановления Правительства Ярославской области N-п в части невключения в региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы на 2019 - 2021 годы многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

В обоснование требований административного иска административный истец указал, что постановление Правительства Ярославской области N-п в оспариваемой части не соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу, а именно, статье 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закону Ярославской области "Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области" (далее Закон N-з), а также Порядку применения критериев очередности осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденному постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N-п, поскольку установленные данными нормативными актами основания для включения многоквартирного <адрес> в краткосрочный план капитального ремонта у Правительства Ярославской области имелись.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности ФИО4 административный иск поддержал.

Представитель Правительства Ярославской области на основании доверенности ФИО5 административный иск не признала, привела доводы о том, что административный истец ООО "Суздальская слобода" не имеет права на обращение с настоящим административным иском, поскольку не является субъектом регулируемых им правоотношений - не является собственником или иным владельцем жилых помещений многоквартирного <адрес>. В свою очередь, как управляющая организация многоквартирным домом ООО "Суздальская слобода" правом действовать от имени собственников помещений данного дома в суде не наделено.

Административным ответчиком приведены доводы о том, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку фактически административным истцом заявляется требование о возложении на органы исполнительной власти обязанности включить многоквартирный дом в краткосрочный план капитального ремонта. Такие требования подлежат рассмотрению районным судом в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и не подсудны областному суду.

Вместе с тем, административным ответчиком приведены также доводы о том, что оспариваемое постановление Правительства Ярославской области принято в пределах предоставленных данному органу исполнительной власти Ярославской области полномочий, с соблюдением порядка и процедуры его принятия и введения в действие. Нормативный акт законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.

Основанием для невключения многоквартирного дома 9а по улице Балтийская города Ярославля в краткосрочный план капитального ремонта явился факт отсутствия в нем пяти квартир и более. Указанное условие в соответствии с подпунктом "г" пункта 1 части 2 статьи 3 Закона 32-з является обязательным для участия в программе капитального ремонта многоквартирных домов, утверждаемого Правительством Ярославской области.

Кроме того, административным ответчиком приведены доводы о том, что заявка собственников помещений многоквартирного <адрес> на включение в краткосрочный план капитального ремонта не отвечала условию достаточности накопленных средств фонда капитального ремонта для проведения соответствующих видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В предыдущих судебных заседаниях представители заинтересованных лиц Департамента жилищно - коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на основании доверенности Белова Г.Н. и Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области Кукушкина Т.Н. приведенную правовую позицию административного ответчика поддержали.

Заинтересованные лица Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля своих представителей в судебное заседание не направили, отзыва на административный иск в письменном виде не представили суду.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники и наниматели по договорам социального найма жилых помещений многоквартирного <адрес>.

Явившиеся в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 административный иск поддержали.

Иные заинтересованные лица возражений против административного иска не заявили.

Прокурором в судебном заседании дано заключение о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, допросив в качестве свидетеля специалиста АО Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ ФИО15, исследовав письменные материалы административного дела, суд полагает, что требования административного иска ООО "Суздальская слобода" подлежат удовлетворению.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также условиям заключенного ООО "Суздальская слобода" с собственниками помещений многоквартирного <адрес> договора управления управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что кровля здания (<адрес> находится в ненадлежащем техническом состоянии, требует проведения ее капитального ремонта.

Непроведение капитального ремонта данного конструктивного элемента жилого дома возлагает на управляющую организацию ООО "Суздальская слобода", обязанную в силу вышеприведенных требований, а также лицензионных требований к управлению многоквартирными домами, к обеспечению содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома в соответствии с требованиями норм эксплуатации жилищного фонда, обязанность проводить текущий ремонт данного общего имущества, нести в связи с этим материальные и финансовые затраты.

В связи с этим, суд полагает, что права и законные интересы ООО "Суздальская слобода" затрагиваются тем правовым регулированием, которое установлено в постановлении Правительства Ярославской области N-п.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из указанных процессуальных положений и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ООО "Суздальская слобода" имеет право на обращение с административным иском о признании недействующим в части постановления Правительства Ярославской области N-п; заявление данных требований Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации не противоречит.

В связи с этим, суд полагает доводы административного ответчика Правительства Ярославской области о наличии оснований для прекращения производства по административному делу необоснованными. Административный иск ООО "Суздальская слобода" подлежит рассмотрению по существу.

Согласно статье 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, помимо прочего, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Согласно статье 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Согласно статье 7 Закона Ярославской области "Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области" (Закон N-з) в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта утверждается региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Постановлением Правительства Ярославской области в срок до 31 декабря года, предшествующего планируемому, утверждается региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта.

Правительство Ярославской области представляет в Ярославскую областную Думу проект регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта в срок до 1 декабря текущего года.

Проект регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта считается представленным со дня его регистрации в Ярославской областной Думе.

Ярославская областная Дума осуществляет предварительное рассмотрение проекта регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта.

Председатель Ярославской областной Думы не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации, направляет проект регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта в профильный комитет Ярославской областной Думы.

Профильный комитет в течение семи рабочих дней организует рассмотрение проекта регионального краткосрочного плана реализации программы капитального ремонта, обобщает предложения депутатов Ярославской областной Думы, принимает решение и вносит проект постановления Ярославской областной Думы с рекомендациями по формированию проекта регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта.

Рекомендации по формированию проекта регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта оформляются постановлением Ярославской областной Думы и должны быть представлены в Правительство Ярославской области не позднее 20 декабря текущего года.

Исходя из приведенных положений законодательства, регулирующего вопросы реализации региональных программ капитального ремонта и установленных по делу обстоятельств следует, что оспариваемое в настоящем административном деле постановление Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N 983-п "Об утверждении регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы на 2019 - 2021 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области" принято органом исполнительной власти Ярославской области в соответствии с его компетенцией.

Порядок принятия нормативного акта, в том числе в части участия законодательного органа власти Ярославской области (Ярославской областной Думы) в подготовке проекта постановления, сроков его принятия, формы нормативного акта соблюдены.

В соответствии с требованиями статьи 13 Закона Ярославской области "О правовых актах Ярославской области" оспариваемое постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) и в издании Документ - регион.

Таким образом, требования законодательства, имеющего большую юридическую силу, к процедуре принятия нормативного акта, его форме и порядку введения в действие соблюдены.

Проверяя постановление Правительства Ярославской области N 983-п в оспариваемой его части по существу введенного им правового регулирования, суд приходит к следующему:

Согласно части 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

Согласно части 2 статьи 4 Закона N 32-з очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта в соответствии со следующими критериями:

1) продолжительность эксплуатации конструктивного элемента или вида инженерного оборудования, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, по отношению к минимальной продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов и инженерного оборудования зданий, установленной действующими правовыми актами;

2) физический износ конструктивных элементов и инженерных систем, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, для которых планируется капитальный ремонт, определяемый на основании данных, представленных в соответствии со статьей 3 настоящего Закона, а также данных мониторинга технического состояния многоквартирных домов;

3) выявление физического состояния многоквартирного дома, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению эксплуатационной пригодности внутридомовых инженерных систем, лифтового оборудования или несущей способности строительной конструкции, но отсутствует опасность внезапного разрушения многоквартирного дома, и функционирование конструкций, внутридомовых инженерных систем и эксплуатация такого многоквартирного дома возможны при проведении незамедлительного капитального ремонта (восстановления, усиления, замены) таких внутридомовых инженерных систем, лифтового оборудования, строительных конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, и (или) замене отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы, что подтверждается в порядке, установленном Правительством Ярославской области. Указанный критерий используется при актуализации региональной программы капитального ремонта и формировании краткосрочных планов реализации.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения ООО "Суздальская слобода" по поручению собственников квартир многоквартирного <адрес> с заявлением о включении мероприятий по ремонту крыши указанного дома в краткосрочный план капитального ремонта на 2019 - 2021 годы явился критерий очередности, определенный пунктом 3 части 2 статьи 4 Закона N-з (критерий 3) - выявление физического состояния многоквартирного дома, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности строительной конструкции (крыши), что требует незамедлительного проведения капитального ремонта.

Согласно пункту 9 Порядка применения критериев очередности осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-п, для применения критерия 3 представляются:

- решение собственников помещений в многоквартирном доме о досрочном проведении капитального ремонта;

- заключение специализированной организации, имеющей выданный саморегулируемой организацией в сфере строительства допуск к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, по результатам обследования многоквартирного дома;

- подтверждение достаточности накопленных средств фонда капитального ремонта многоквартирного дома для финансирования работ по капитальному ремонту, проводимых досрочно, или предложение об использовании иных способов финансирования работ (для собственников помещений, формирующих фонд капитального ремонта на специальном счете).

Из материалов дела следует, что ООО "Суздальская слобода" указанные документы, за исключением сведений о накопленных средствах фонда капитального ремонта многоквартирного дома, в отношении <адрес> направлены дом мая 2018 года в Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля.

Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля указанный многоквартирный дом включен в состав заявки на очередной период реализации программы капитального ремонта и в установленный срок представлен региональному оператору - Фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области в соответствии с положениями Порядка разработки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N-п.