Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 3а-367/2021

Санкт-Петербург 01 сентября 2021 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Боровского В.А.,

при секретаре Г.,

с участием прокурора Махмудова Э.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Панченко Н.О. об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по Сосновоборскому одномандатному избирательному округу N 21 от 14 августа 2021 года N 15/79 и постановления Избирательной комиссии Ленинградской области от 23 августа 2021 года N 160/1155 об отказе в регистрации кандидата,

установил:

постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении выборов депутатов Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва" выборы депутатов Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ N полномочия окружной избирательной комиссии Сосновоборского одномандатного избирательного округа N по выборам депутатов Законодательного собрания <адрес> седьмого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию Сосновоборского городского округа (далее - ТИК <адрес>).

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N отказано в регистрации кандидату в депутаты Законодательного собрания <адрес> седьмого созыва по Сосновоборскому одномандатному избирательному округу N Панченко Н.О., выдвинутому от партии Региональное отделение в <адрес> Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ".

Постановлением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N оставлена без удовлетворения жалоба Панченко Н.О. на решение ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N.

Административный истец Панченко Н.О. обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением об отмене указанного решения, указав, что Региональным отделением в <адрес> Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" он выдвинут кандидатом в депутаты Законодательного собрания <адрес> седьмого созыва по Сосновоборскому одномандатному избирательному округу N, о чем ДД.ММ.ГГГГ Панченко Н.О. представил в ТИК <адрес> документы, необходимые для уведомления о выдвижении по Сосновоборскому одномандатному избирательному округу N в соответствии со статьей 18 закона <адрес> "О выборах депутатов Законодательного собрания <адрес>". Во исполнение требований избирательного законодательства ДД.ММ.ГГГГ кандидатом Панченко Н.О. в ТИК <адрес> было представлено 1660 подписей в поддержку его выдвижения, из них: 1369 в подписных листах на бумажном носителе и 291 подпись, проставленная с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг. Для проверки ТИК <адрес> было отобрано 304 подписи избирателей, содержащихся в представленных в папках N и N.

В результате проверки на основании справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (исх. N/ОВМ от ДД.ММ.ГГГГ), недействительными на основании подпункта "в" пункта 64 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 3 части 21 статьи 25 закона <адрес> "О выборах депутатов Законодательного собрания <адрес>" признаны 17 подписей (сведения об избирателе, указанные в подписном листе, не соответствуют действительности). На основании заключения специалиста-почерковеда N от ДД.ММ.ГГГГ недействительными на основании подпункта "е" и подпункта "л" пункта 64 статьи 38 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 6, 11 части 21 статьи 25 закона <адрес> "О выборах депутатов Законодательного собрания <адрес>" признаны 6 подписей. На основании подпункта "а" пункта 64 статьи 38 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 1 части 21 статьи 25 закона <адрес> "О выборах депутатов Законодательного собрания <адрес>" недействительной признана 1 подпись. Общее число выявленных рабочей группой недействительных подписей - 24. В связи с выявленными недействительными подписями кандидатом Панченко Н.О. в ТИК <адрес> были представлены возражения, из которых следует, что часть подписей была признана недействительной в отсутствие на то каких-либо оснований в связи с ошибками, содержащимися в информационных базах ОВМ МВД, а также в связи с ошибочным мнением специалиста-почерковеда. Рассмотрев представленные возражения, сославшись на исключительную достоверность сведений, представленных ОВМ ОМВД России по <адрес>, невозможность принятия к сведению данных Федеральной налоговой службы, не являющейся органом, осуществляющим регистрацию граждан по месту жительства, проявив максимально формальный подход, ТИК <адрес> единогласным решением признала лишь подпись ФИО6 в папке N на листе 28 в строке 1 действительной, отвергнув все остальные возражения кандидата Панченко Н.О. ДД.ММ.ГГГГ ТИК <адрес> принято решение N об отказе Панченко Н.О. в регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания <адрес> седьмого созыва.

ДД.ММ.ГГГГ Панченко Н.О. обратился в Избирательную комиссию <адрес> с жалобой на решение ОИК, указав в качестве оснований для отмены решения ОИК те же доводы представленных возражений. С учетом заключения рабочей группы Леноблизбиркомом принято решение о признании действительными подписей избирателей ФИО7 в папке N на листе 3 в строке 3 и ФИО8 - в папке N на листе 4 в строке 1. Вместе с тем общее число недействительных подписей сократилось до 21, которое не позволяет принять решение о регистрации кандидата Панченко Н.О. В этой связи Леноблизбиркомом ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление N, которым жалоба Панченко Н.О. была оставлена без удовлетворения.

Обеими комиссиями не были приняты во внимание доводы кандидата Панченко Н.О. относительно подписей следующих избирателей.

В отношении подписи ФИО9 (папка 7, лист 11, подпись 3): по данным ОВМ ОМВД России по <адрес> не соответствует номер и серия паспорта. Однако электронный сервис Федеральной налоговой службы "Узнать ИНН" содержит данные номера паспорта, указанного в подписном листе.

В отношении подписи ФИО16 (папка 3, лист 17, подпись 3) по данным ОВМ ОМВД России по <адрес> отсутствуют сведения. Вместе с тем по запросу посредством сервиса "Узнай ИНН" в Федеральную налоговую службу документирован паспортом, номер которого соответствует указанному в подписном листе.

В отношении подписи ФИО3 (папка 3, лист 44, подпись 5): по данным ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО3 имеет иное место жительства, тогда как в подписном листе указан адрес: номер <адрес>, вместо 5. Однако расхождения в номере квартиры объясняются тем, что ФИО3 при указании адреса указала номер комнаты (412) в бывшем общежитии. Указанная комната находится в <адрес>, о чем в ОВМ имеются правоустанавливающие документы, представленные при регистрации по месту жительства. Указанное следует и из договора передачи жилого помещения гражданам.

В отношении подписи ФИО10 (папка 3, лист 51, подпись 5): по данным ОВМ ОМВД России по <адрес> не соответствует адрес места жительства, вместо квартиры "144" указана квартира "141". Однако в подписном листе указана квартира "144", а не "141". Небрежность почерка не может являться основанием для признания данной подписи недействительной.

В отношении подписи ФИО11 (папка 7, лист 11, подпись 3): по данным ОВМ ОМВД России по <адрес> не соответствует адрес места жительства, вместо квартиры "73" указана квартира "72". Однако в подписном листе указана квартира "73", а не "72". Небрежность почерка не может являться основанием для признания данной подписи недействительной.

В отношении подписи ФИО12 (папка 3, лист 30, подпись 1) эксперт-почерковед пришел к выводу о внесении серии паспорта, состоящей из цифр 1 и 4 иным лицом - не сборщиком подписей и не лицом, выполнившим записи в других графах. Данный вывод ничем не обоснован. Сам ФИО12 утверждает о самостоятельном внесении подписи в поддержку кандидата Панченко Н.О.

В отношении подписей избирателей ФИО13 (папка 3, лист 7, строка 2), ФИО14 (папка 7, лист 22, строка 2), ФИО15 (папка 7, лист 3, строка 5) эксперт-почерковед пришел к выводу о внесении этих подписей иным лицом. Однако указанное не соответствует действительности, поскольку все эти избиратели утверждают о самостоятельном внесении подписей в поддержку Панченко Н.О.

При таких обстоятельствах административный истец полагает необходимым назначить судебную почерковедческую экспертизу в отношении подписей избирателей ФИО12, ФИО14, ФИО13, ФИО15, и вызове их в качестве свидетелей, а также ФИО10 и ФИО11

В письменном отзыве административного ответчика ТИК <адрес> указано, что при проверке подписных листов кандидата Панченко Н.О. территориальная избирательная комиссия Сосновоборского городского округа получила сведения из ОВМ ОМВД России по <адрес>, на основании полученных сведений 17 подписей были признаны недействительными.

Признание подписей недействительными на основании пункта 3 части 21 статьи 25 областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 77-оз "О выборах депутатов Законодательного собрания <адрес>" осуществляется избирательными комиссиями исключительно при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания, данные полномочия осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Избирательные комиссии могут руководствоваться только сведениями, полученными из уполномоченных органов предусмотренных областным законом и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Ссылка административного истца на то, что электронный сервис Федеральной налоговой службы не может найти сведения об избирателях ФИО9 и ФИО16, согласно данным представленным ОВМ ОМВД России по <адрес>, является не состоятельной.

В отношении подписи ФИО3 (папка 3, лист 44, подпись 5): согласно представленной на заседание территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа административным истцом нотариально заверенной копии паспорта, ФИО3 зарегистрирована по адресу: Сосновый Бор, <адрес>, при этом в подписном листе указана <адрес>, в связи с чем комиссия Сосновоборского городского округа обосновано признала подпись недействительной.

В части признания недействительными подписей ФИО10 и ФИО11, а именно небрежности написания сведений об их адресе, то с учетом того, что избирательные комиссии коллегиальный орган, то в случае сомнения неоднозначности написания сведений о номере квартиры решение по указанным подписям мог быть вынесен на голосование отдельно.

Административный истец указывает на несогласие с заключением по проверке подписных листов специалистом-почерковедом ФИО31, однако законодательством Российской Федерации о выборах не предусмотрена возможность проверки достоверности подписей избирателей путем опроса избирателей, представления в избирательную комиссию заявлений избирателей или копий их паспортов либо иных процессуальных действий.

В письменном отзыве Избирательной комиссии <адрес> приведены аналогичные доводы, указанные в письменном отзыве административного ответчика ТИК <адрес>, также указано, что ДД.ММ.ГГГГ Законодательным собранием <адрес> назначены выборы депутатов Законодательного собрания <адрес> седьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. Постановление Законодательного собрания <адрес> было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале <адрес> http://www.lenobl.ru. Постановлением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N на период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного собрания <адрес> седьмого созыва полномочия окружной избирательной комиссии Сосновоборского одномандатного избирательного округа N возложены на территориальную избирательную комиссию Сосновоборского городского округа. В соответствии с частью 1 статьи 24 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-оз "О выборах депутатов Законодательного собрания <адрес>", постановлением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации общеобластного списка кандидатов, кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, при проведении выборов депутатов Законодательного собрания <адрес> седьмого созыва" количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по Сосновоборскому одномандатному избирательному округу N, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, то есть 1518 подписей. Порядок проверки сведений представленных кандидатами, в том числе подписных листов избирательными комиссиями, осуществляется в соответствии с Соглашением о взаимодействии между Избирательной комиссии <адрес> и Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Избирательную комиссию <адрес> поступила жалоба административного истца, в которой в обосновании своих доводов указано, что ДД.ММ.ГГГГ Панченко Н.О. в Избирательную комиссию <адрес> обеспечил явку избирателей, которые проставили подпись в его поддержку в подписных листах, а также были представлены копии паспортов указанных избирателей. С учетом представленных документов, а также согласно представленным копиям паспортов Панченко Н.О. подтверждены две подписи избирателей в папке N лист 3 строка 3 и в папке N лист 4 строка 1. Количество недействительных подписей составляет 21 подпись, 6,9 процента, что является недостаточным для регистрации, в связи с чем Избирательная комиссия <адрес> отказала в удовлетворении жалобы Панченко H.O. Кроме того, несмотря на то, что в Избирательную комиссию <адрес> была представлена нотариально заверенная копия паспорта ФИО16 (папка 3, лист 17, подпись 3) в представленной копии отсутствовали сведения о месте регистрации ФИО16, в связи с чем не представляется возможным определить является ли ФИО16 избирателем в Сосновоборском одномандатном избирательном округе N. Секретарем Избирательной комиссии <адрес> ФИО17 предлагалось представить административному истцу полные данные в отношении ФИО16

В судебном заседании административный истец Панченко Н.О. и его представитель Козлов В.Г. поддержали административный иск по изложенным в нем доводам. Также пояснили что, в части указания в отношении подписи ФИО11 в папке 7 на листе 11 в подписи 3 допущена описка, правильным является папка 7 лист 17 подпись 5.

Представители административных ответчиков Портнов А.В. и Вовчок И.М., полагали иск не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на возражения, представленные в письменной форме.

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения в <адрес> Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, направил в суд телефонограмму, в которой просил дело рассмотреть без его участия, административные исковые требования Панченко Н.О. удовлетворить.

Выслушав стороны, заслушав заключение прокурора Махмудова Э.Т., полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, обозрев подлинники подписных листов, материалы по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата Панченко Н.О., суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Согласно п.6 ст.76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В пп.г.1) п.24 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ указано, что основанием для отказа в регистрации кандидата, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом;

Постановлением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N предусмотрено, что кандидату в депутаты Законодательного собрания <адрес> седьмого созыва, выдвинутому по Сосновоборскому одномандатному избирательному округу N для регистрации необходимо представить: 1518 подписей избирателей; количество подписей избирателей, которое может быть предоставлено - 1669; количество подписей избирателей, которое может быть предоставлено с использованием "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" - 759.

В соответствии с частью 12 статьи 25 областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 77-оз "О выборах депутатов Законодательного собрания <адрес>" (далее областной закон N 77-оз) соответствующая избирательная комиссия до регистрации кандидатов, общеобластных списков кандидатов проводит проверку соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке подлежит 20 процентов от установленного настоящим областным законом необходимого для регистрации кандидата, общеобластного списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения случайной выборки (жребия) подписей избирателей, представленных в поддержку кандидатов, общеобластных списков кандидатов, устанавливается Избирательной комиссией <адрес>.

Исходя из положений п.6.4 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются:

а) подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума;

б) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме;

в) подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

л) подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Частью 4.2 статьи 24 Областного закона N 77-оз предусмотрено, что кандидат обязан составить список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Избирательной комиссией Ленинградской области. В списке указываются сведения о каждом лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей: фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставится подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц в списке, составленном на бумажном носителе, удостоверяются нотариально. Данные требования не применяются в случае, если все подписи были собраны кандидатом, выдвинутым непосредственно, в поддержку своей кандидатуры.

Из положений п.1.1 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ следует, что не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Панченко Н.О. дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного собрания <адрес> седьмого созыва по Сосновоборскому одномандатному избирательному округу N.

ДД.ММ.ГГГГ Панченко Н.О. представил в ТИК <адрес> 1660 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, в том числе 1369 в подписных листах на бумажном носителе и 291 с использованием "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Согласно ведомостям N - 4 ТИК <адрес> и итоговому проколу ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ количество проверенных подписей 304 (что составляет 20 процентов от 1518 необходимого количества подписей), при этом для проверки были отобраны папка N (171 подпись) и папка N (200 подписей, из которых проверено 133 подписи).

В соответствии с заключением специалиста-эксперта ЭКО ОМВД России по <адрес> ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ N:

Рукописные цифровые записи в графе "Дата внесения подписи":

в строках 1-2 на листе 7 папке N - выполнены одним лицом.

Рукописные и цифровые тексты в графах "Фамилия, имя отчество", "Год рождения....", "Адрес места жительства", "Серия и номер паспорт...", "Дата внесения подписи":

в строках 1-2 на листе 7 папке N - выполнены одним лицом.