Решение Свердловского областного суда

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 3а-366/2021

г. Екатеринбург

22 июня 2021 года Номер производства N 3а-366/2021
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2021 года.

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнуллиным И.У. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное производство N 3а-366/2021

по административному исковому заявлению Угрюмовой Людмилы Сергеевны

к административным ответчикам - Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству финансов Свердловской области,

с участием заинтересованных лиц - Государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства Свердловской области", ГУ ФССП России по Свердловской области,

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Угрюмова Людмила Сергеевна (далее - административный истец) обратилась в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 408 000 рублей за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Кировского районного суда города Екатеринбурга от 06 августа 2015 года.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что судебным актом на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести (построить) жилое помещение в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 16 кв.м., находящееся в черте города Екатеринбурга, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение Угрюмовой Л.С., для заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения

На основании исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство о предоставлении жилого помещения.

Общая продолжительность неисполнения судебного акта на дату подачи административного иска составляет более 5 лет.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Минстрой СО) направило возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении требований административного истца, указывая, что административным ответчиком принимались все возможные меры необходимые для исполнения решения суда о приобретении (строительстве) жилого помещения для административного истца.

В частности, Минстрой СО неоднократно направлял в адрес Министерства финансов Свердловской области, Правительства Свердловской области, Законодательного собрания Свердловской области письма с просьбой о выделении дополнительного объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Однако в ответах на указанные письма Минстрою СО было сообщено об отсутствии возможности выделения дополнительного объема средств.

Длительность исполнения судебного акта вступившего в законную силу 12 сентября 2015 года обусловлена тем, что Государственным казенным учреждением Свердловской области "Фонд жилищного строительства Свердловской области" в 2014 году объявлены аукционы на приобретение (строительство) 40 жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории город Екатеринбург. Аукционы были признаны несостоятельными по причине отсутствия заявок на участие в них.

В 2015 году было объявлено 10 аукционов на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Екатеринбурга, по результатам которых заключено 10 контрактов.

В 2016 году аукционы не объявлялись.

В 2017 году было объявлено 15 аукционов, по результатам которых заключено 6 контрактов, 8 аукционов не состоялись по причине отсутствия заявок, 1 аукцион отменен.

В 2018 году было объявлено 14 аукционов, по результатам которых заключено 9 контрактов, 5 аукционов не состоялись по причине отсутствия заявок.

В 2019 году в рамках выделенных бюджетных средств было объявлено 3 аукциона, по результатам которых заключено 3 контракта.

В 2020 году аукционы для обеспечения жильем детей-сирот на территории муниципального образования "город Екатеринбург" не объявлялись.

В 2021 году в рамках выделенных бюджетных средств было объявлено 4 аукциона, по результатам которых заключено 3 контракта.

Между тем, нарушения прав административного истца административный ответчик не усматривает, поскольку Угрюмовой Л.С. по договору социального найма N 134/2021-СПН от 26 февраля 2021 года было предоставлено жилое помещение, таким образом, судебный акт от 06 августа 2015 года исполнен.

Министерство финансов Свердловской области направило в суд возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска указывает, что размер компенсации, указанный административным истцом является необоснованно завышенным, расчет в обоснование заявленной суммы не представлен.

Полагает, что при оценке достаточности и эффективности мер, направленных на исполнение судебного акта о приобретении жилого помещения, необходимо принимать во внимание длительность и сложность мероприятий, предусмотренных законодательством о контрактной системе, условия и сроки проведения торгов.

ГУ ФССП России по Свердловской области в материалы административного дела представлены материалы исполнительного производства N 20093/15/66062-ИП.

В судебном заседании приняли участие административный истец Угрюмова Л.С. и представитель административного истца Годлевский М.А., допущенный судом по устному ходатайству административного истца.

Представитель Годлевский М.А. доводы административного иска поддержал в полном объеме по предмету и основаниям, дополнительно пояснив, что на основании договора от 26 февраля 2021 года, заключенного с Государственным казенным учреждением Свердловской области "Фонд жилищного строительства Свердловской области", административному истцу на основании акта приема-передачи передана в пользование квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Исполнительное производство окончено 11 февраля 2021 года, о чем вынесено постановление.

Иные лица, участвующие в деле, - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства Свердловской области", ГУ ФССП России по Свердловской области, - представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Суд на основании части 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы административного дела и материалы гражданского дела N 2-6538/2015, а также материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок регулируется главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

На основании части 1 статьи 250 КАС РФ, статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении ему компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Положениями части 1 статьи 10 КАС РФ, части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляются в разумный срок.

Пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, ч. ч. 1, 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

Исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-6538/2015, судом установлено, что 06 августа 2015 года Кировским районным судом города Екатеринбурга вынесено решение, по которому на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести (построить) жилое помещение в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 16 кв.м., находящееся в черте города Екатеринбурга, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение Угрюмовой Л.С., для заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения.

Решение суда вступило в законную силу 12 сентября 2015 года.

Согласно расписке, имеющейся в материалах гражданского дела N 2-6538/2015, исполнительный лист ФС N 003203726 был получен административным истцом 01 сентября 2015 года.

25 сентября 2015 года исполнительный лист ФС N 003203726 был предъявлен к принудительному исполнению.

02 октября 2015 года судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области Кочергиной Н.А. возбуждено исполнительное производство N 20093/15/66062-ИП в отношении Минстроя СО.

Минстрою СО был установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований.

В связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен Минстроем СО в срок, установленный для добровольного исполнения, 07 июля 2017 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем Кочергиной Н.А. вынесено постановление о взыскании с Минстроя СО исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

Также в отношении Минстроя СО неоднократно выносились предупреждения о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное неисполнение решения суда.

Помимо этого, должнику было направлено требование о предоставлении информации о ходе исполнения требований исполнительного документа.

В ответе должник сообщал о том, что в рамках возложенных Порядком обеспечения детей-сирот обязанностей, им предпринимаются все возможные меры по своевременному исполнению судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Свердловской области Соглаева Е.П. от 11 февраля 2021 года исполнительное производство N 20093/15/66062-ИП окончено, поскольку требования исполнительного документа были исполнены в полном объеме, что подтверждено Приказом N 61-П от 03 марта 2021 года о распределении жилых помещений.

Представленный в материалы административного дела договор от 26 февраля 2021 года, заключенный Государственным казенным учреждением Свердловской области "Фонд жилищного строительства Свердловской области" с административным истцом, и акт приема-передачи подтверждают передачу в пользование административному истцу жилого помещения (квартиры).

Между тем, несмотря на окончание исполнительного производства, общий срок не исполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (25 сентября 2015 года), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" до момента окончания производства по исполнению судебного акта (11 февраля 2021 года), составляет 5 лет 4 месяца 17 дней.

Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации, суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В рассматриваемом случае, срок исполнения решения суда существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

При этом чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) по делу не установлено.

Вины административного истца в нарушении срока исполнения решения суд не усматривает, поведение административного истца никоим образом не повлияло на общую продолжительность исполнительного производства.

Оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд принимает во внимание, что со стороны службы судебных приставов было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей; руководитель Минстроя СО предупреждался об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, в адрес должника направлялось требование о предоставлении информации о ходе исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из возражений Минстроя СО основной причиной неисполнения решения суда об обеспечении административного истца жилым помещением является отсутствие свободных жилых помещений, длительная процедура приобретения жилых помещений, недостаточность финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, несмотря на то, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и государства.

Исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок, и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Административный истец просит суд присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 408 000 руб.

Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.