Решение Верховного Суда Удмуртской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 3а-364/2021

Именем Российской Федерации

"17" августа 2021 года город Ижевск

Верховный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чегодаевой О.П., при секретаре судебного заседания Прозоровой К.В.,

с участием помощника прокурора Удмуртской Республики Савельевой А.О.,

представителя административного истца К.,

административного ответчика Х.,

представителя Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Удмуртская Республика - Удмуртский одномандатный избирательный округ N" С. об отмене регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Удмуртская Республика - Удмуртский одномандатный избирательный округ N" (далее по тексту кандидат в депутаты) С. обратился в суд с административным исковым заявлением, которым просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Удмуртская Республика - Удмуртский одномандатный избирательный округ N" выдвинутого политической партией "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" Х..

Требование мотивировано тем, что постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики (далее ЦИК УР) от ДД.ММ.ГГГГ. N .7-6 С., выдвинутый политической партией "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее по тексту КПРФ), зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Удмуртская Республика - Удмуртский одномандатный избирательный округ N". Постановлением ЦИК УР от ДД.ММ.ГГГГ. N .9-6 Х. также зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Удмуртская Республика - Удмуртский одномандатный избирательный округ N", выдвинут политической партией "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" (далее по тексту КПКР). Х. является членом политической партии КПРФ, до настоящего времени состоит на учете в первичном отделении партии. В связи с тем, что административный ответчик не подавал письменного заявления о выходе, а политическая партия КПРФ не принимала решения об исключении Х. из партии, его выдвижение кандидатом в депутаты политической партией КПКР является незаконным в соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Несоблюдение требований Федерального закона "О политических партиях" и Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" при выдвижении политической партией кандидата по одномандатному избирательному округу является основанием для отказа в регистрации. Административный ответчик являлся членом политической партии КПРФ на момент принятия решения о его регистрации, однако эти сведения могли быть неизвестны ЦИК УР, являются вновь открывшимися. Регистрация Х. кандидатом в депутаты нарушает права С. как зарегистрированного кандидата по тому же одномандатному округу и принцип равенства кандидатов, провозглашенный законом, создает Х. определенное преимущество.

Впоследствии представителем административного истца К. в соответствии со ст. 46 КАС РФ заявлено об изменении (дополнении) основания административного иска, в соответствии с которым заявление кандидата Х. о его согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу подписано им не собственноручно, сведения о фамилии, имени и отчестве кандидата также внесены не собственноручно кандидатом, что является нарушением порядка выдвижения и основанием для отказа в регистрации кандидата в соответствии с п.7 ч.7 ст. 51 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Определением суда от 11.08.2021г. к участию в процессе в качестве заинтересованного лица привлечена политическая партия КПРФ.

Определением суда от 13.08.2021г. к участию в процессе в качестве заинтересованного лица привлечена политическая партия КПКР.

Представитель административного истца К., действующий на основании доверенности (от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>2, сроком действия пять лет) в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, подтвердил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении и заявлении об изменении основания административного иска. Дополнительно пояснил, что членами политической партии КПРФ сформировано мнение, что заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Х. не подписывалось, поскольку формировалось в г.Москва, где Х. на тот период отсутствовал и не мог поставить подпись собственноручно.

Административный ответчик Х. с заявленными требованиями не согласился, полагает, что в соответствии с Уставом политической партии КПРФ его членство в указанной партии прекращено в связи с его вступлением в другую партию, что не требовало принятия какого-либо решения. Кроме того, в июне 2021г. им было подано заявление в Воткинскую городскую партийную организацию политической партии КПРФ о выходе из партии, после чего 17.06.2021г. подано заявление о принятии в члены политической партии КПКР. Подпись в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, а также расшифровка подписи, поставлена им собственноручно. Заявление подготовлено юристом, представлено ему для подписания в дальнейшем направлено в ЦИК РФ через одного из членов партии, участника съезда.

Представитель ЦИК УР У., действующий на основании доверенности (от 11.05.2021г. б\д, сроком действия до 05.12.2022г.) полагал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, пояснив, что для принятия решения о регистрации кандидата в депутаты Х. был представлен полный пакет документов, включая заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, о членстве в партии КПКР. Документы проверены и оснований для отказа в регистрации не имелось. Сведений о том, что Х. является членом КПРФ не было. В настоящий момент установлено, что он прекратил членство в КПРФ. Нарушения избирательного законодательства не допущено, оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты не имеется. Доводы об оспаривании принадлежности подписи в заявлении о согласии баллотироваться полагает не обоснованными. Заполнение заявления не требует личного участия, заявление может быть распечатано и направлено в ЦИК любым способом.

Будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения административного дела административный истец и привлеченные к участию в процессе политические партии КПРФ и КПКР в судебное заседание не явились, в связи с чем и в соответствии со ст. 243 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и проанализировав материалы административного дела и представленные сторонами доказательства, заслушав заключение прокурора о необоснованности заявленного административного иска, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В силу части 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

В абзаце 3 пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержатся разъяснения о том, что сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а также по заявлениям об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) установлены частями 2 и 3 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктами 2 и 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ. Эти сроки не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Указом Президента Российской Федерации от 17.06.2021г. N 367 назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва на 19 сентября 2021 г.

Как следует из материалов дела постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 29.07.2021г. N .7-6 С., выдвинутый политической партией КПРФ, зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Удмуртская Республика - Удмуртский одномандатный избирательный округ N". Дата и время регистрации 29.07.2021г. 16 часов 08 минут.

23.07.2021г. Х. в ЦИК УР представлены документы для уведомления о выдвижении кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.

26.07.2021г. Х. в ЦИК УР представлены документы для регистрации кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, с приложением документов предусмотренных ст.47 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", о чем выдан документ, подтверждающий их прием, с указанием даты и времени начала и окончания приема.

В перечне представленных Х. документов представлена справка, выданная 01.07.2021г. центральным комитетом политической партии КПКР, согласно которой Х. является членом указанной политической партии.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 29.07.2021г. N .9-6 Х., выдвинутый политической партией КПКР, зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Удмуртская Республика - Удмуртский одномандатный избирательный округ N". Дата и время регистрации 29.07.2021г. 16 часов 13 минут.

Согласно справке от 01.08.2021г., выданной политической партией КПРФ, Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является членом политической партии КПРФ с июля 1982 года. Заявление о выходе их членов политической партии не поступало ни в местное, ни в Удмуртское республиканское отделение КПРФ.

Анализ материалов дела свидетельствует, что административный истец С., зарегистрированный кандидатом в депутаты по одному с Х. избирательному округу, реализуя своё пассивное избирательное право в период избирательной компании, открытой с 17.06.2021 года по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва, которые назначены на 19 сентября 2021 года Указом Президента РФ от 17.06.2021 N 367, обратился в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Удмуртская Республика - Удмуртский одномандатный избирательный округ N" выдвинутого политической партией КПКР Х.

Административное исковое заявление подано 11.08.2021г., то есть с соблюдением установленного ч.5 ст. 240 КАС РФ, пунктом 5 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ срока, то есть ранее, чем за восемь дней до дня голосования.

В силу ч.1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным требованиям, в случае если указанным кодексом не предусмотрено право суда выйти за рамки заявленных требований, то есть суд не может выйти за пределы требований по своему усмотрению без законных к тому оснований. Поскольку положения ст. 244 КАС РФ не предусматривает возможность суда выйти за пределы заявленных требований, суд принимает решение по заявленным требованиям, включающим в себя сформулированные административным истцом предмет и основание административного иска.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, С. указывает на нарушение ч.4 ст. 6 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", допущенное при регистрации Х. кандидатов в депутаты, выразившееся в выдвижении его политической партией КПКР при наличии его членства в политической партии КПРФ, что, по мнению административного истца являлось основанием для отказа его регистрации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно или в составе федеральных списков кандидатов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в том числе в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидатов для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" федеральный законодатель ввел запрет для политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В соответствии с п.6 ст. 23 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Как следует из материалов дела Х. с 1982г. являлся членом политической партии КПРФ. Данное обстоятельство подтверждено справкой представленной политической партией КПРФ и не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 2.15 устава политической партии КПРФ член партии прекращает (утрачивает) членство в партии в случаях смерти; исключения из партии; утраты гражданства Российской Федерации; вступления в законную силу решения суда о признании члена партии недееспособным; выхода из партии на основании личного письменного заявления; вступления в другую политическую партию. Для прекращения (утраты) членства в партии, кроме случая исключения из партии, не требуется решения какого-либо органа партии.

Исходя из приведенных положений устава КПРФ, членство в данной партии прекращается (утрачивается) со дня вступления члена этой партии в другую политическую партию. Извещение об этом КПРФ уставом данной партии не предусмотрено. Партия уведомляется о прекращении членства только в случае выхода из нее на основании личного письменного заявления.

Кроме того, административным ответчиком Х. представлено его заявление, датированное 08.06.2021г., адресованное первому секретарю Воткинского городского отделения МО политической партии КПРФ П., с направлением копии первому секретарю Удмуртского республиканского комитета КПРФ Б., которым повторно проинформировал о принятом решении о выходе из политической П. КПРФ на основании личного письменного заявления, просил зарегистрировать данное заявление и прекратить его членство в политической партии КПРФ по собственному желанию, на основании личного письменного заявления.

Согласно документам, представленным по запросу суда Центральным комитетом политической партии КПКР, на основании заявления Х. от 17.06.2021г. постановлением заседания Секретариата Центрального Комитета политической партии КПКР от 18.06.2021г. Х. принят в политическую партию КПКР.

Согласно п.2.6 Устава политической партии КПКР, утвержденного Постановлением I (III) Съезда от 22 апреля 2012 года, размещенного на официальном сайте политической партии, вступающий в члены Партии гражданин представляет личное письменное заявление. Вопрос о приеме в Партию решается общим собранием первичного отделения Партии, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает. Вопрос о приеме в Партию может быть также решён Бюро Комитета соответствующего местного или регионального отделения, Политическим Бюро ЦК (далее - Политбюро) либо Секретариатом ЦК.

Если решение о приёме в Партию принято Бюро Комитета соответствующего местного или регионального отделения Партии, Политбюро либо Секретариатом ЦК, гражданин считается принятым в Партию с момента принятия указанными органами названного решения.

Таким образом, из материалов дела следует, что 18.06.2021г., то есть до выдвижения Х. политической партией КПКР по одномандатному избирательному округу "Удмуртская Республика - Удмуртский одномандатный избирательный округ N", Х. был принят в члены указанной политической П., в силу чего членство Х. в КПРФ прекращено с указанной даты.

При этом отсутствие сведений об этом в Удмуртском республиканском отделении политической партии, об обратном не свидетельствует, поскольку решение о приеме Х. в члены политической партии принято уполномоченным руководящим органом.

При таких обстоятельствах по пункту 3.1 статьи 36 Федерального закона "О политических партиях" оснований для отмены регистрации кандидата Х. не имеется.

Относительно доводов представителя административного истца о том, что заявление Х. как кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округам, о его согласии баллотироваться кандидатом в депутаты подписано не самим Х., а иным лицом, что, по мнению административного истца также является основанием для отказа в его регистрации, следует отметить следующее.

В соответствии со ст. 51 п.7 п.п.5 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" основанием принятия решения об отказе в регистрации кандидата являются, в том числе отсутствие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных в соответствии со статьями 41 и 43 настоящего Федерального закона, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 5 статьи 41 или пунктами 1, 3 и 4 части 5 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" федеральный список кандидатов, список кандидатов по одномандатным избирательным округам представляются уполномоченным представителем политической партии в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не позднее чем через 25 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и предоставленной политическим партиям не позднее дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Одновременно с документами, указанными в частях 1 и 4 настоящей статьи, уполномоченный представитель политической партии представляет:

заявление каждого кандидата, включенного в федеральный список кандидатов, список кандидатов по одномандатным избирательным округам, о его согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов или по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Государственной Думы. В заявлении указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к выдвинувшей его политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее, чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего регионального отделения политической партии, общественного объединения. Если кандидат является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом, сведения об этом указываются в заявлении. Если кандидат указал свою принадлежность к иному общественному объединению, наименование данного общественного объединения используется в избирательных документах на выборах депутатов Государственной Думы в соответствии с требованиями части 6 статьи 41 настоящего Федерального закона, при этом предусмотренное согласование наименования данного общественного объединения осуществляется кандидатом или политической партией, выдвинувшей кандидата, непосредственно с одним из указанных органов общественного объединения и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. С 1 июня 2015 года текст заявления изготавливается с использованием программных средств на основе документа в машиночитаемом виде, составленного по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (ч.5 ст. 42 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ).

Формы заявлений кандидата, выдвинутого политической партией в составе федерального списка кандидатов, кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу, о согласии баллотироваться с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, утверждена постановлением ЦИК России от 28.04.2021 N 4/35-8 "О Перечне и формах документов, в том числе в машиночитаемом виде, представляемых политическими партиями и кандидатами в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва".