Решение Свердловского областного суда

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 3а-363/2021

Именем Российской Федерации
30 июня 2021 года

г. Екатеринбург
Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Жейновой С.И.,

при секретаре Ивановой Д.В.,

с участием прокурора Войновой О.А.,

представителя административного ответчика Думы городского округа Среднеуральск Антипова В.В.,

представителя заинтересованного лица администрации городского округа Среднеуральск Исаева Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

решением Думы городского округа Среднеуральск от 25 декабря 2009 года N 39/3 "Об утверждении Генерального плана городского округа Среднеуральск" (далее - Решение от 25 декабря 2009 года N 39/3, оспариваемый нормативный правовой акт) утвержден генеральный план городского округа Среднеуральск (далее - Генеральный план) (т. 1 л.д. 69, 70-113).

Указанное Решение опубликовано в "Вестник городского округа Среднеуральск", приложение к еженедельной городской газете "Среднеуральская волна" N 1 (466) от 13 января 2010 года, а также обнародовано путем размещения на официальном сайте администрации городского округа Среднеуральск (т. 1 л.д. 231).

На момент рассмотрения дела в суде Генеральный план действует в редакции решения Думы городского округа Среднеуральск от 28 июня 2018 года N 28/3, которое опубликовано в "Вестник городского округа Среднеуральск", приложение к еженедельной городской газете "Среднеуральская волна" N 26 (901) от 4 июля 2018 года, а также обнародовано путем размещения на официальном сайте администрации городского округа Среднеуральск (т. 1 л.д. 154-159).

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент) обратился с административным иском, с учетом уточнения заявленных требований (т. 2 л.д. 103-104), просил суд признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения решение Думы городского округа Среднеуральск от 25 декабря 2009 года N 39/3 "Об утверждении Генерального плана городского округа Среднеуральск" (в редакции решения Думы городского округа Среднеуральск от 28 июня 2018 года N 28/3) в части включения в границы населенного пункта д. Мурзинка лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Березовское лесничество урочище ПСХК "Агрофирма Балтым" Среднеуральское участковое лесничество: квартал 20 части выделов 5, 8-10, выдел 6, 7, 14, 15; квартал 21 часть выдела 11.

Требования мотивированы тем, что Решением от 25 декабря 2009 года N 39/3 находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы городского округа Среднеуральск с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Оспариваемым нормативным правовым актом в нарушение положений Лесного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов. По мнению административного истца, несоблюдение установленной процедуры согласования с собственником земель лесного фонда - Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов при установлении либо изменении границ населенных пунктов влечет признание такого нормативного правового акта не соответствующим требованиям федерального законодательства и не действующим.

Определением суда от 1 июня 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа Среднеуральск (т. 1 л.д. 201-203).

Представитель административного истца Департамента в судебное заседание, назначенное на 30 июня 2021 года, не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Думы городского округа Среднеуральск Антипов В.В. в судебном заседании требования административного искового заявления не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях (т. 1 л.д. 214-216), указывая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом в пределах компетенции и с соблюдением установленной законом процедуры его принятия, направлялся для согласования в Министерство природных ресурсов Свердловской области, согласования с иными органами не требовалось.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа Среднеуральск Исаев В.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление (т. 2 л.д. 33-35). Указал, что границы населенного пункта деревни Мурзинка были установлены до утверждения Генерального плана и им не изменялись, а поскольку границы земельного участка с кадастровым номером посредством определения координат характерных точек не установлены, его площадь определена декларативно, поэтому не представляется возможным сделать вывод о пересечении границ населенного пункта с землями лесного фонда, при этом относимых доказательств наличия на спорной территории земель лесного фонда в материалы дела не представлено. Ссылался на то, что проект Генерального плана перед утверждением прошел процедуру публичных слушаний, был согласован с Правительством Свердловской области. Также указывал на факт наличия на спорной территории земельных участков, правообладателями которых являются физические и юридические лица и на приоритет зарегистрированных прав в учетом положений Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения представителя административного истца о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть административное дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, заключение прокурора Войновой О.А., полагавшей, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

От имени Российской Федерации в лесных отношениях участвует орган государственной власти Российской Федерации, в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами (часть 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации).

Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1); Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4); Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (пункт 5.2); осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 5.20(3)).

В Положении о Департаменте лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, утвержденном приказом Рослесхоза от 19 июня 2015 года N 198, предусмотрено, что Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Уральского федерального округа (пункт 2); Департамент является государственным органом, находящимся в подчинении Рослесхоза (пункт 6); Департамент выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в суде (пункт 21).

Согласно пункту 7.2.1 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства лесного хозяйства, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 января 2015 года N 38, Территориальный орган осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Из приведенных правовых положений следует, что Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу является уполномоченным органом государственной власти в области лесных отношений, который вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации.

При разрешении заявленных требований по существу применительно к положениям пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом обязанность доказывания названных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (части 1, 3, 4, 5 статьи 18, части 1, 8 статьи 24 ГрК РФ).

Содержание генерального плана, порядок его подготовки и утверждения предусмотрены статьями 9, 23, 24 ГрК РФ.

Подготовка генерального плана предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана; обязательное согласование проекта, в случаях, предусмотренных статьей 25 ГрК РФ; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ; принятие решения представительным органом местного самоуправления с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (статьи 24 ГрК РФ).

В Уставе городского округа Среднеуральск (утвержден Решением Среднеуральской городской Думы от 26 мая 2005 года N 15/1) (далее - Устав) указано (часть 1 статьи 22), что Дума городского округа Среднеуральск является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

К полномочиям Думы также относится утверждение генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в него (пункт 8 части 3 статьи 23 Устава).

Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация их полного текста в печатном средстве массовой информации, определенном нормативным правовым актом Думы городского округа (часть 2 статьи 48 Устава).

Формами обнародования муниципальных нормативных правовых актов являются размещение их полного текста в иных средствах массовой информации, в том числе электронных (через сеть Интернет) (часть 3 статьи 48 Устава).

Официальным печатным органом для опубликования актов местного значения, принимаемых Думой городского округа и Главой городского округа, является Приложение "Вестник городского округа Среднеуральск" к еженедельной городской газете "Среднеуральская волна".

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, подлежат опубликованию и размещению на официальном сайте городского округа в сети "Интернет" (статья 47 Федерального закона N 131-ФЗ, часть 3 статьи 32 ГрК РФ).

В Уставе определено, что городской округ Среднеуральск является муниципальным образованием.

В состав территории городского округа входят город Среднеуральск, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и других сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: деревня Мурзинка, деревня Коптяки, поселок Кирпичный.

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, что до принятия оспариваемого правового акта проводились публичные слушания, по результатам которых оформлены протоколы и заключения (т. 1 л.д. 62-65).

Проект Генерального плана направлен в Думу городского округа Среднеуральск для принятия решения об его утверждении.

Решение от 25 декабря 2009 года N 39/3 принято уполномоченным органом местного самоуправления в правомочном составе (присутствовали 14 депутатов из 15 избранных, решение принято большинством голосов - "За" проголосовало 14 депутатов) (т. 1 л.д. 66-68); решение подписано председателем Думы городского округа Среднеуральск и Главой городского округа Среднеуральск.

Решение от 25 декабря 2009 года N 39/3 опубликовано в "Вестник городского округа Среднеуральск", приложение к еженедельной городской газете "Среднеуральская волна" N 1 (466) от 13 января 2010 года, а также обнародовано путем размещения на официальном сайте администрации городского округа Среднеуральск.

На момент рассмотрения дела в суде Генеральный план действует в редакции решения Думы городского округа Среднеуральск от 28 июня 2018 года N 28/3, которое опубликовано в "Вестник городского округа Среднеуральск", приложение к еженедельной городской газете "Среднеуральская волна" N 26 (901) от 4 июля 2018 года, а также обнародовано путем размещения на официальном сайте администрации городского округа Среднеуральск.

Таким образом, оспариваемый нормативный муниципальный правовой акт принят уполномоченным на дату его издания органом, в установленной форме и официально обнародован.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Проверяя соблюдение процедуры согласования проекта Генерального плана с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае, когда предусмотрено включение в границы населенных пунктов, входящих в состав соответствующих городского округа, поселения, муниципального района, земельных участков из состава земель лесного фонда, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли населенных пунктов (подпункт 2), земли лесного фонда (подпункт 5).

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1).

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (часть 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установлением или изменением границ населенных пунктов в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации является утверждение или изменение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (пункт 1).

Нарушение установленного данным Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.