Решение Верховного Суда Республики Тыва

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 3а-36/2021

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Салчак А.А.

при секретаре Ондар Ч.Ч.,

с участием представителя административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мижит-Доржу Ч.В. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Мижит-Доржу Ч.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 ноября 2017 года на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ему на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории города ** Республики Тыва, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

10 января 2018 года решение суда вступило в законную силу. 2 марта 2018 года возбуждено исполнительное производство. Определением Кызылского городского суда Республики Тыва 6 декабря 2019 года произведена замена должника - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в связи с реорганизацией Агентства путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва.

В настоящее время решение суда должником не исполняется. Общая продолжительность принудительного исполнения составляет более 3 лет, в то время как на исполнение решения суда предусмотрен срок один год, чем нарушены его права на исполнение судебного акта в разумный срок. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 330 000 рублей.

В судебное заседание административный истец Мижит-Доржу Ч.В. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В., не соглашаясь с заявленными административными исковыми требованиями, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав Ооржак У.В., изучив материалы административного и гражданского дел и исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела N 2-**/2017 по административному иску Мижит-Доржу Ч.В. к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о возложении обязанности предоставить ему, как лицу ** жилое помещение следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 ноября 2017 года, вступившим в законную силу 10 января 2018 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить Мижит-Доржу Ч.В. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. в течение одного года со дня вступления решения в законную силу

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии **.

2 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления ФССП по Республике Тыва в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва возбуждено исполнительное производство **

6 декабря 2019 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в связи с реорганизацией Агентства путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва.

На день рассмотрения настоящего административного иска судебное решение о предоставлении жилого помещения Мижит-Доржу Ч.В. не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 ноября 2017 года установлен годичный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 10 января 2018 года, следовательно, оно должно было быть исполнено до 10 января 2019 года.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Общая продолжительность исполнения судебного акта от 28 ноября 2017 года со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (20 февраля 2018 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (22 марта 2021 года), составила 3 года 1 месяц 2 дня.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В Положении о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённом постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года N 229, указано, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства (пункты 1 и 6.38 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года N 60).

Соответственно, надлежащими ответчиками по данному административному делу являются Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - должник) и Министерство финансов Республики Тыва.

В части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как установлено судом, исполнительное производство **-ИП возбуждено 2 марта 2018 года.

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва (далее - Агентство) установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

11 мая 2018 года директором Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Сенгии С.Х. направлен ответ о том, что исполнение судебных решений не представляется возможным в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищной фонде для детей-сирот Республики Тыва, в связи с чем просит приостановить исполнительное производство.

8 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 июня 2018 года.

9 июня 2018 года Агентству направлено требование об исполнении решения суда до 15 июня 2018 года.

15 июня 2018 года заместителем директора Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Дотпе О.К направлен ответ о том, что исполнение судебных решений не представляется возможным в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищной фонде для детей-сирот Республики Тыва, в связи с чем просит приостановить исполнительное производство.

22 июня 2018 года в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

29 июня 2018 года постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Тас-оол С.Н. Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

5 июля 2018 года Агентству направлено требование об исполнении решения суда до 12 июля 2018 года.

12 июля 2018 года директором Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Сенгии С.Х. направлен ответ о том, что исполнение судебных решений не представляется возможным в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищной фонде для детей-сирот Республики Тыва, в связи с чем просит приостановить исполнительное производство. Также сообщает, что Мижит-Доржу Ч.В. в реестре **, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Кызыла Республики Тыва, состоит под номером **.

6 сентября 2018 года Агентству направлено требование об исполнении решения суда до 10 сентября 2018 года.

14 сентября 2018 года в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

26 сентября 2018 года постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Тас-оол С.Н. Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

31 октября 2018 года руководитель должника предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

1 февраля 2019 года Агентству направлено требование об исполнении решения суда до 13 февраля 2019 года.

6 декабря 2019 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в связи с реорганизацией Агентства путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва.

21 января 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя должник по исполнительному производству N ** - Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва заменён на правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

13 июля 2020 года министр труда и социальной политики Республики Тыва предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 июля 2020 года.

13 июля 2020 года должнику направлено требование об исполнении решения суда до 21 июля 2020 года.

24 июля 2020 года в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

30 июля 2020 года постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Байкара О.О. Министерства труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

29 июля 2020 года и.о. министра труда и социальной политики Республики Тыва дан ответ судебному приставу-исполнителю о том, что Мижит-Доржу Ч.В. в списке ** подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Кызыла Республики Тыва, состоит с 2 октября 2010 года, под номером **. В связи с незавершенным строительством жилых помещений для детей-сирот в г.Кызыле и отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилом фонде республики, исполнение судебного решения не представляется возможным.

1 декабря 2020 года должнику направлено требование об исполнении решения суда до 17 декабря 2020 года.

9 декабря 2020 года министр труда и социальной политики Республики Тыва предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

9 декабря 2020 года должнику направлено требование об исполнении решения суда до 25 декабря 2020 года.

18 декабря 2020 года первым заместителем министра труда и социальной политики Республики Тыва дан ответ судебному приставу-исполнителю о том, что Мижит-Доржу Ч.В. в списке ** подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Кызыла Республики Тыва, состоит с 5 октября 2010 года, под номером **. В связи с незавершенным строительством жилых помещений для детей-сирот в г.Кызыле и отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилом фонде республики, исполнение судебного решения не представляется возможным.

В письме заместителя министра финансов Республики Тыва от 2 февраля 2021 года N АМ-289, адресованном руководителю Управления ФССП по Республике Тыва Достаю О.С., сообщается, что за период с 2018 года по 2020 годы в рамках госпрограммы "Социальная защита семьи и детей Республики Тыва" на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Минстрою Республики Тыва как главному распорядителю бюджетных средств, профинансировано ** тыс. рублей **. Для получения подробной информации о наличии на территории города Кызыла и Республики Тыва построенных, строящихся и планируемых к строительству жилых помещениях и плане их предоставления для данной категории лиц рекомендуется обратиться в Минстрой Республики Тыва и уполномоченный орган исполнительной власти, в Минтруд Республики Тыва.

1 февраля 2021 года в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

5 февраля 2021 года постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Байкара О.О. Министерства труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В письме заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 9 февраля 2021 года N **, адресованном судебному приставу-исполнителю Айдын-оол Т.В., сообщается, что по программе 2020 года "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" запланировано строительство и приобретение всего 614 помещений, в том числе по плану 2020 года - 500 помещений, по незавершенному строительству прошлых лет - 114 помещений. Строительная готовность 500 помещений по программе 2020 года: завершены работы по 207 помещениям, на стадии строительства 293 помещений. По 207 помещениям начата работа по передаче в государственную собственность: 156 переданы в государственную собственность, 10 помещений переданы в Росреестр РТ на регистрацию права собственности на ГКУ РТ "Госстройзаказ", по 41 помещению ведется сбор документации для передачи в государственную собственность. В целях завершения СМР по незавершенным объектам прошлых лет выделены средства из республиканского бюджета в размере ** тысяч рублей, заключены 11 контрактов на 114 помещений. По программе 2021 года "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" запланировано строительство и приобретение 150 жилых помещений для детей-сирот. На сегодняшний день заключен контракт на 18 помещений в г. Кызыле с ООО "**" от 9 декабря 2020 года N **. На стадии заключения контракты на 65 помещений, в том числе на 10 помещений в г. Шагонар с единственным поставщиком УФСИН РТ.