Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 3а-361/2021

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Шишовой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мигалко А.Ю.

с участием представителя административного истца общественно-государственного объединения Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" - Задорожной Е.Е.,

представителя заинтересованного лица государственного бюджетного учреждения Ставропольского края "Ставкрайимущество" Подсвировой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общественно-государственного объединения Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" к министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

установил:

Общественно-государственное объединение Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" в лице представителя Зинченко А.А. обратилось в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 38055 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости - 82 852 000 рублей по состоянию на 01 января 2019 года.

В обоснование иска указано, что общественно-государственное объединение Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 38055 кв.м, виды разрешенного использования: под нежилыми зданиями (литеры "А" - культурно-просветительское, складское, торговое, административное, "Б" - учрежденческое, "В" - стадион, "Д" - гараж, "Е" - спортзал, "З" - гаражи); расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 ноября 2019 года N 1175 "Об утверждении результатов государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ставропольского края" кадастровая стоимость указанного объекта недвижимого имущества по состоянию на 01 января 2019 года утверждена в размере 246 082 276,95 рублей.

Считая установленную кадастровую стоимость объекта недвижимости завышенной, административный истец обратился к независимому оценщику для определения его рыночной стоимости.

Согласно отчета об оценке N 00430 от 20 октября 2020 года, выполненного независимым оценщиком <...>, рыночная стоимость оцениваемого объекта недвижимости по состоянию на 01 января 2019 года определена в размере 82 852 000 рублей.

Указывая, что оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости значительно превышает его рыночную стоимость, в связи с чем нарушает его права и законные интересы плательщика земельного налога, поскольку ведет к неправомерному увеличению размера налога, рассчитанного из кадастровой стоимости спорного земельного участка, административный истец просил:

установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 38055 кв.м, виды разрешенного использования: под нежилыми зданиями (литеры "А" - культурно-просветительское, складское, торговое, административное, "Б" - учрежденческое, "В" - стадион, "Д" - гараж, "Е" - спортзал, "З" - гаражи); расположенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости - 82 852 000 рублей по состоянию на 01 января 2019 года;

обязать административного ответчика внести изменения в ЕГРН, установив в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>его рыночную стоимость в размере 82 852 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца общественно-государственного объединения Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" - Задорожная Е.Е., действующая по доверенности, уточнила заявленные требования и просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости, определенной заключением повторной оценочной экспертизы - 148 468 157,55 рублей по состоянию на 01 января 2019 года.

Представитель административного истца отказалась от требований в части возложения на административного ответчика обязанности внести изменения в ЕГРН, установив в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> его рыночную стоимость в размере 82 852 000 рублей, указывая, что данные требования заявлены излишне. Пояснила, что правовые последствия отказа от части требований ей известны и понятны.

Кроме того, представитель административного истца заявила ходатайство о признании недопустимым доказательством и исключении из числа доказательств заключения эксперта <...> от 26 апреля 2021 года N 14/2021-Э, поскольку судебная экспертиза, проведенная экспертом <...> на основании определения суда от 03 марта 2021 года, содержит ряд ошибок. Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости является произвольным, эксперт не в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - государственного бюджетного учреждения Ставропольского края "Ставкрайимущество" Подсвирова Е.А., действующая по доверенности, просила отказать в удовлетворении требований административного истца ввиду их необоснованности. Полагает, что кадастровая стоимость указанного объекта недвижимого имущества по состоянию на 01 января 2019 года определенная по результатам государственной кадастровой оценки, является объективной и правильной, ввиду чего требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Представитель ГБУ СК "Ставкрайимущество" Подсвирова Е.А. не возражала против принятия отказа представителя административного истца от части заявленных требований и просила отказать в удовлетворении ходатайства о признании недопустимым доказательством и исключении из числа доказательств заключения эксперта <...>.

Представители административных ответчиков - министерства имущественных отношений Ставропольского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, а также представители заинтересованных лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю, администрации г. Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в судебное заседание не явились.

От представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Дегтяревой О.И. поступили возражения на административное исковое заявление, в которых содержится ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела в соответствии с действующим законодательством, в отсутствие представителя Управления (т.2 л.д. 40-45).

Представитель заинтересованного лица - администрации г. Ставрополя Шевченко Г.Н. направила в суд ходатайство о проведении судебного заседания в ее отсутствие, в котором дополнительно указала на несогласие с заявленными требованиями, удовлетворение которых приведет к уменьшению доходной части бюджета муниципального образования.

Другие участники судебного разбирательства по административному делу о причинах неявки не известили, доказательств уважительности причин неявки не предоставили и не просили об отложении дела слушанием.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс административного судопроизводства РФ) информация о времени и месте рассмотрения административного дела размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде первой инстанции.

Принимая во внимание, что стороны и представители заинтересованных лица по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, руководствуясь частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации N 8212 от 08 апреля 2020 г., в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судопроизводства по данному административному делу.

Выслушав объяснения представителя административного истца общественно-государственного объединения Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" Задорожной Е.Е., представителя заинтересованного лица ГБУ СК "Ставкрайимущество" Подсвировой Е.А., исследовав письменные доказательства по данному административному делу, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в размере, равном его рыночной стоимости, в соответствии с заключением повторной судебной оценочной экспертизы N 56 от 31 августа 2021 года, проведенной экспертом <...>, по следующим основаниям.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс РФ) налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса РФ.

В статье 66 Земельного кодекса РФ указано, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно статье 1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).

Согласно статье 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу статьи 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Исходя из положений статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Как указано в статье 24.20 Закона об оценочной деятельности, в течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяется кадастровая стоимость, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 3 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с частью 4 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие:

исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения;

внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения;

установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (часть пятая статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Согласно пункту 1.1 статьи 391 Налогового кодекса РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

Следовательно, в силу прямого указания закона вступившее в законную силу решение суда может служить актом, на основании которого в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости в случае ее установления в результате рассмотрения соответствующего спора.

Таким образом, законодательство предусматривает возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного объекта его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного объекта.

Суд находит, что обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением в полной мере согласуется с вышеприведенными положениями статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, поскольку результаты определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости затрагивают права и обязанности административного истца, являющегося плательщиком земельного налога.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Если административные ответчики и заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" на территории Ставропольского края проведена государственная кадастровая оценка объектов недвижимости по состоянию на 01 января 2019 года.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 38055 кв.м, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности общественно-государственному объединению Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" (т.1 л.д. 58-82).

Государственная кадастровая оценка объектов недвижимости на территории Ставропольского края, проводилась государственным бюджетным учреждением Ставропольского края "Ставкрайимущество", результаты государственной кадастровой оценки утверждены приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края N 1175 от 25 ноября 2019 года.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка, установленная на основании указанного выше приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 ноября 2019 года N 1175, по состоянию на 01 января 2019 года составила 246 082 276,95 рублей (т.1 л.д. 28).

В соответствии с представленным административным истцом отчетом независимого оценщика ООО <...> N 00430 от 20 октября 2020 года рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2019 года составила 82 852 080 рублей (т. 1 л.д. 155-248).

Из разъяснений, изложенных в пунктах 20 и 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", следует, что исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статья 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости.

В связи с возникшим в ходе рассмотрения дела вопросом о величине рыночной стоимости земельного участка, требующим специальных познаний в области оценочной деятельности, на основании определения суда от 03 марта 2021 года по делу проведена судебная оценочная экспертиза.

В соответствии заключением эксперта ООО <...> от 26 апреля 2021 года N 14/2021-Э рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 38055 кв.м, расположенного по адресу: <...> по состоянию на 01 января 2019 года составила 244 275 000 рублей.

Учитывая наличие замечаний, высказанных представителем административного истца в отношении судебной экспертизы, для оценки обоснованности которых необходимы специальные познания в области оценочной деятельности, которым суд не обладает, в целях устранения сомнений в обоснованности заключения эксперта ООО <...>, устранения выявленных противоречий и выяснения юридически значимого для разрешения возникшего спора обстоятельства определением суда от 26 мая 2021 года по делу назначено проведение повторной судебной оценочной экспертизы, которая поручена эксперту ООО <...>.

В соответствии с заключением эксперта <...> N 56 от 31 августа 2021 года рыночная стоимость объекта недвижимого имущества - земельного участка, с кадастровым номером <...>, площадью 38055 кв.м, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 01 января 2019 года составляет 148 468 157,55 рублей.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о принятии заключения эксперта ООО <...> N 56 от 31 августа 2021 года в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего рыночную стоимость спорного земельного участка.