Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 3а-357/2021

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панковой А.В.,

при секретаре Степанишиной С.Н.,

с участием прокурора Рыбалко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 07 июля 2021 года административное исковое заявление ФИО115 Льва ФИО12 о признании недействующим Постановления Правительства Архангельской области от 22 апреля 2014 года N 159-пп в части включения в Приложение N 1 дома по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением Правительства Архангельской области от 22 апреля 2014 года N 159-пп утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области, на 2014 - 2049 годы.

Первоначальный текст постановления опубликован в печатном издании - газета "Волна" N 16 от 29 апреля 2014г.

Указанное постановление действует в редакции Постановлений Правительства Архангельской области от 28 октября 2014 г. N 438-пп, от 27 октября 2015 г. N 426-пп, от 29 марта 2016 г. N 96-пп, от 20 декабря 2016 г. N 515-пп, от 27 июля 2017 г. N 286-пп, от 12 декабря 2017 N 559-пп, от 24 апреля 2018 г. N 177-пп, от 19 июня 2018 г. N 268-пп, от 04 сентября 2018г. N 378-пп, от 04 декабря 2018 г. N 561-пп, от 19 марта 2019 г. N 136-пп, от 20 мая 2019 г. N 267-пп, от 04 июня 2019 г. N 290-пп, от 16 июля 2019 г. N 369-пп, от 10 сентября 2019 г. N 488-пп, от 01 октября 2019 г. N 533-пп, от 19 ноября 2019 г. N 627-пп, от 04 февраля 2020 г. N 53-пп, от 10 марта 2020 N 115-пп, от 10 июля 2020 г. N 406-пп, от 03 ноября 2020 г. N 724-пп, от 26 января 2021 г. N 30-пп, от 07 апреля 2021 г. N 177-пп.

Приложением N 1 к программе является Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Архангельской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными, подлежащими сносу, в котором в разделе "Ломоносовский округ" г. Архангельска указан многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: Серафимовича, <адрес>, и планируемые сроки проведения капитального ремонта его общего имущества.

Оспаривая вышеуказанное постановление в данной части административный истец указывает на то, что является собственником квартиры (блок-секции) N по адресу <адрес> городе Архангельске. Полагает, что включение спорного дома в программу капитального ремонта противоречит статьям 158 и 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает его права и законные интересы, поскольку <адрес> корпус 2 по <адрес> не обладает признаками многоквартирного дома, так как не имеет общих помещений и общего имущества, и относится к категории жилых домов блокированной застройки. С момента ввода его в эксплуатацию косметический и капитальный ремонт производится исключительно за счёт собственных средств собственников помещений в этом доме. Спорный жилой дом состоит из 3 этажей, в нем расположено 5 блоков, именуемых квартирами, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, дом расположен на земельном участке, площадью 1062 кв. м, на землях населенных пунктов. В указанном жилом доме отсутствуют помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в нем: лестничные площадки, лестницы, коридоры, чердак, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме и находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений оборудование (механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое). Считает, что факт строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома именно как дома блокированной постройки, подтверждается Постановлением мэра города Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ N, которым КИЗ "Дельта" в постоянное пользование был предоставлен земельный участок для проектирования, строительства и эксплуатации 2-3 этажного жилого дома в кирпичном исполнении; договором аренды земельного участка Nл от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым для строительства 2-3 этажных блок-квартир согласно стройгенплана и постановления мэра города. Паспорт жилого дома отражал фактическую принадлежность блок-секции одному собственнику. Кроме того, протоколом N 1 от 15 февраля 2018 г. собственники помещений жилого дома блокированной постройки в связи с отсутствием общего имущества подтвердили ранее принятый способ управления жилым домом блокированной постройки - непосредственное управление. Согласно заключению кадастрового инженера дом является жилым домом блокированной постройки, состоящим из 5 отдельных блоков. Просит с учетом уточнений признать недействующим Постановление Правительства Архангельской области от 22 апреля 2014 г. N 159-пп, в части включения в Приложение N 1 дома по адресу: <адрес>, со дня его принятия, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО110 заявленные требования поддержала, указала, что понятие "многоквартирный дом" для целей организации проведения капитального ремонта включает в себя критерии наличия именно общего имущества, подлежащего капитальному ремонту. Нахождение жилого дома блокированной застройки на отдельном участке не имеет правого значения для определения, есть ли в доме общее имущество и общие помещения. В <адрес> в <адрес> отсутствует как общее имущество, так и общие помещения, куда имеется доступ из квартир. Согласно ч. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети, поэтому договор в виде отдельного документа не обязателен к составлению. Доказательством того, что ресурсы подаются непосредственно в блок-секцию истца, являются квитанции (расчётные листки) на оплату потреблённых ресурсов, отсутствие в них сведений о потреблении на нужды общедомового имущества подтверждает отсутствие как такового общедомового инженерного оборудования. Кроме того, согласно заключению, содержащемуся в техническом плане здания, подготовленного кадастровым инженером, указано, что дом по <адрес> является домом блокированной застройки, состоящим из 5 отдельных блоков. Индивидуальный предприниматель ФИО15 состоит в реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, имеет квалификационный аттестат кадастрового инженера. Кадастровый инженер является лицом, способным определить вид, назначение и основные характеристики недвижимого имущества, так как в силу положений ч.4 ст. 1 Закона N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" результатом кадастровой работы обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе.

Представитель административного ответчика Правительства Архангельской области ФИО16 с иском не согласилась, пояснила, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры принятия и опубликования. Жилой <адрес> в г. Архангельске включен в региональную программу капитального ремонта в соответствии с имеющимися у уполномоченных органов сведениями о нем. Исходя из официальной справочной информации Росреестра вышеуказанный дом относится к типу многоквартирный дом, жилой дом. Обладая указанной информацией, орган местного самоуправления включил указанный дом в Перечень, передал информацию в некоммерческую организацию "Фонд капитального ремонта многоквартирных жилых домов Архангельской области". В дальнейшем данная информация была направлена в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области и в последующем в виде Перечня, являющегося приложением к региональной программе, была утверждена Правительством Архангельской области. Оснований не доверять информации, полученной из официальных источников, у уполномоченных органов не имелось. Полагает, что административным истцом избран неправильный способ защиты права, так как на данный момент отсутствуют достоверные данные о том, что вышеуказанный дом является домом блокированной застройки и не подлежит включению в региональную программу. Указанный факт мог быть подтвержден путем внесения актуальной информации в сведения, содержащиеся в Росреестре, либо путем обращения в суд с требованием о признании многоквартирного жилого дома домом блокированной застройки. Полагает, что оснований считать указанный дом домом блокированной застройки не имеется, поскольку материалами дела подтверждается наличие общего имущества дома, его расположение на едином земельном участке. Кроме того, собственниками дома избран способ управления дома как непосредственное управление, который согласно ст. 161 ЖК РФ является одним из способов управления многоквартирным домом. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованного лица Министерства ТЭК и ЖКХ ФИО17, ФИО18 поддержали позицию представителя Правительства Архангельской области, указали, что спорный дом включён в программу капитального ремонта многоквартирных жилых домов на основании сведений, поступивших от муниципального образования "Город Архангельск". Представителями Фонда капитального ремонта, администрации городского, департамента городского хозяйства г. Архангельска - Министерства ТЭК и ЖКХ произведен визуальный осмотр дома только снаружи, поскольку собственники квартир на осмотр не явились. Осмотром установлено, что крыша дома - скатная цельная, отсутствуют границы, разделяющие ее над каждым жилым помещением верхнего (мансардного) этажа; выше покрытия кровли имеются вентиляционные шахты в местах общей стены между двумя жилыми помещениями; конфигурация дома не позволяет выделить 5 однотипных блоков. В ходе осмотра не удалось зафиксировать наличие противопожарных преград, предупреждающих распространение огня от одного жилого автономного блока к другому и (или) на другие пожарные отсеки. На основании данных, предоставленных ООО "РВК-Архангельск", вышеуказанный дом имеет один ввод системы холодного и два выпуска внутридомовой инженерной системы водоотведения, что свидетельствует об отсутствии в каждом жилом помещении самостоятельных инженерных систем водоотведения и холодного водоснабжения.

Административный истец, представители заинтересованного лица городского округа "Город Архангельск", некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области", заинтересованные лица ФИО111, ФИО11, ФИО112, ФИО113, ФИО114, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7). При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подп. 61 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в редакциях от 25.12.2012 N 271-ФЗ, от 21.07.2014 N 255-ФЗ, действовавших на момент принятия Постановления Правительства Архангельской области от 22 апреля 2014 г. N 159-пп, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, регулирование отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Пунктом 6.1 ст. 2 ЖК РФ на органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах их полномочий возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе по организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно п.п. 2, 3, 5 ч.1 ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам. Нормативные правовые акты, указанные в ч. 1 настоящей статьи, подлежат размещению органами государственной власти субъекта Российской Федерации в системе в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанных нормативных правовых актов не установлен федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

Согласно ст. 3 Закона Архангельской области от 20 мая 2009 г. N 19-3-ОЗ "О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области" высшим исполнительным органом государственной власти Архангельской области является Правительство Архангельской области, формируемое Губернатором Архангельской области.

В силу положений ч.ч. 2, 4 ст. 22 данного Закона правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Архангельской области.

Официальным опубликованием постановления Правительства Архангельской области является первая публикация его полного текста в газете "Волна", а в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Архангельской области, - первое размещение его полного текста на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ред. от 19 декабря 2013 г.).

В соответствии со ст. 5 Областного закона Архангельской области "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области" (далее - Областной закон) к полномочиям Правительства Архангельской области относится утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области (далее - Региональная программа), утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 22 апреля 2014 г. N 159-пп, официально опубликована в газете "Волна" N 16 от 29 апреля 2014 г.

Внесенные в Региональную программу постановлениями Правительства Архангельской области от 28 октября 2014 г. N 438-пп, от 27 октября 2015 г. N 426-пп, от 29 марта 2016 г. N 96-пп, от 20 декабря 2016 г. N 515-пп, от 27 июля 2017 г. N 286-пп, от 12 декабря 2017 N 559-пп, от 24 апреля 2018 г. N 177-пп, от 19 июня 2018 г. N 268-пп, от 04 сентября 2018г. N 378-пп, от 04 декабря 2018 г. N 561-пп, от 19 марта 2019 г. N 136-пп, от 20 мая 2019 г. N 267-пп, от 04 июня 2019 г. N 290-пп, от 16 июля 2019 г. N 369-пп, от 10 сентября 2019 г. N 488-пп, от 01 октября 2019 г. N 533-пп, от 19 ноября 2019 г. N 627-пп, от 04 февраля 2020 г. N 53-пп, от 10 марта 2020 N 115-пп, от 10 июля 2020 г. N 406-пп, от 03 ноября 2020 г. N 724-пп, от 26 января 2021 г. N 30-пп, от 07 апреля 2021 г. N 177-пп последующие изменения также официально опубликованы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к его форме, порядку принятия, опубликования. Административным истцом по указанным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.

Согласно ст. 9.1 Областного закона региональная программа состоит из паспорта региональной программы и основных разделов. Перечень многоквартирных домов, указанных в подп. 1 п. 2 ст. 8 Областного закона разрабатывается в виде реестра по каждому муниципальному образованию Архангельской области.

Перечень предусматривает все многоквартирные дома, расположенные на территории Архангельской области (в том числе многоквартирные дома, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области в региональную программу могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70 процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную постановлением Правительства Архангельской области.

Согласно п. 2.1 вышеуказанной статьи в региональную программу не включаются многоквартирные дома, в которых имеется менее чем пять квартир, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме, принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете.

Судом установлено, что в региональную программу (приложение N 1) по <адрес> включен <адрес>, собственником <адрес> котором является административный истец. Согласно счету-квитанции за март 2021г. административному истцу выставлен счет на оплату взносов на капитальный ремонт. Таким образом, административный истец вправе оспаривать нормативный правовой акт, поскольку им затрагиваются его права.

Доводы представителя административного ответчика об избрании административным истцом неверного способа защиты права судом отклоняются, поскольку наличие иных способов нарушенного права не лишают истца права на оспаривание нормативного правого акта, не соответствующего, по его мнению, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушающего его права и законные интересы.

Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно ч. 2 ст. 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу.

В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также дома, в которых имеется менее чем три квартиры.

Понятие многоквартирного дома приведено в п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, согласно которому многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.