Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 3а-356/2021

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Вершинина А.В.,

при секретаре Пукановой А.А.,

с участием прокурора Мошниковой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Большаковой Л.М. о признании недействующим Постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 25 декабря 2019 г. N 86-в/1 "Об установлении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО "ЭкоИнтегратор" на территории Архангельской области" (в первоначальной редакции),

установил:

25 декабря 2019 г. Агентством по тарифам и ценам Архангельской области (далее - Агентство) принято постановление N 86-в/1 "Об установлении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО "Экоинтегратор" на территории Архангельской области" (далее - Постановление, оспариваемый нормативный правовой акт).

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 декабря 2019 г.

Пунктом 1 Постановления установлены и введены в действие на период с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г. предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО "ЭкоИнтегратор" (ИНН 7743274766) на территории Архангельской области, в размере 579,54 руб./куб. м.

Пунктом 2 Постановления установлены и введены в действие на период с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г. льготный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО "ЭкоИнтегратор" (ИНН 7743274766) на территории Архангельской области населению и потребителям, приравненным к населению, в размере 520,00 руб./куб. м.

С 1 октября 2020 г. Постановление действовало в иной редакции, а с 1 января 2021 г. утратило силу.

Большакова Л.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании Постановления (в первоначальной редакции).

В обоснование требований административный истец сослалась на экономическую необоснованность и завышение единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО "Экоинтегратор" на территории Архангельской области. До 1 января 2020 г., когда вывоз, размещение и утилизацию твердых бытовых отходов жильцов многоквартирного дома N 6 по ул. 40 лет Великой Победы г.Архангельска, где проживает административный истец, осуществляло ООО "Спецавтохозяйство по уборке города" плата административного истца составляла 52,93 рублей в месяц, тогда как с 1 января 2020 г. стала составлять 120 рублей в месяц. В единый тариф на услугу регионального оператора необоснованно включены затраты на утилизацию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Региональный оператор ООО "Экоинтегратор" не имел лицензии на утилизацию, обезвреживание, обеззараживание и захоронение ТКО, в связи с чем, его деятельность на территории Архангельской области является неправомерной. Агентство при расчете оспариваемого тарифа необоснованно использовало завышенный норматив накопления ТКО, который впоследствии Архангельским областным судом признан недействующим. Агентство не осуществило разбивку оспариваемого тарифа на два полугодия.

Административный истец Большакова Л.М. о времени и месте судебного заседания извещена, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца Большаков Д.В., а также заинтересованного лица ТСН "Северное" в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного истца Поспелов С.М. в судебном заседании требования поддержал, дополнив их письменными объяснениями в которых не согласился с включением Агентством: расходов регионального оператора по обработке, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО, а именно - расходов на обработку в размере 91 180, 85 рублей, расходов, связанных с начислением и сборов платежей - 22 611, 42 тыс. рублей, административных расходов: на оборудование центрального офиса - 8 423, 45 тыс. рублей, на оплату услуг связи, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг - 437,4 тыс. рублей, на монтаж оборудования (видеонаблюдения и системы контроля доступа) 563, 67 тыс. рублей, услуги транспорта - 2 400 тыс. рублей, а также расходов по транспортированию ТКО с АМПК (Архангельского мусороперерабатывающего комбината) до полигона ООО "Спецавтохозяйство" (второе плечо) - 114 424, 24 руб. (в итоговом расчете представителя указана другая сумма - 144 424, 24). По мнению представителя необходимая валовая выручка (далее - НВВ) регионального оператора должна составить 1 889 198, 24 рублей, а тариф - 494,14 руб./куб. м.

Представители административного ответчика Агентства Петухов А.В., Зиняк И.С. в судебном заседании с требованиями не согласились, предоставив письменный отзыв.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, ООО "ЭкоИнтегратор", Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (далее - ФАС России) в судебное заседание представителя не направили, о его времени и месте извещены.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Прокурор Мошникова З.Н. в судебном заседании дала заключение о необходимости удовлетворения административного иска и признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с даты его принятия.

Изучив материалы административного дела, материалы тарифного дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению в силу следующего.

Административный истец Большакова Л.М. является жителем Архангельской области, в отношении которой с 1 января 2020 г. применялся утвержденный оспариваемым Постановлением Агентства тариф, в связи с чем она, в соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеет право на обращение с рассматриваемым административным иском.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Приказом ФАС России от 21 ноября 2016 г. N 1638/16.

Статьей 6 Закона N 89-ФЗ установление тарифов в области обращения с ТКО отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен), в том числе по утверждению предельных тарифов в сфере обращения с ТКО, является Агентство, что следует из положений подпункта 50 пункта 9 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 г. N 214-пп.

11 декабря 2019 г. ООО "ЭкоИнтегратор" обратилось в Агентство с заявлением N 0128/12 об установлении на 2020 год единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Распоряжением Агентства от 17 декабря 2019 г. N 494-о/в открыто дело об установлении на 2020 год единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

По результатам анализа предоставленных региональным оператором документов 15 декабря 2019 г. Агентством принят оспариваемый нормативный правовой акт.

Предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Архангельской области составил 579,54 руб./куб. м.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 5 Закона Архангельской области от 16 декабря 2019 г. N 205-13-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, оснований для предоставления таких льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" на 2020 год льготные единые тарифы на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в случае, если экономически обоснованный тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами превысит 520 рублей за кубический метр.

Льготный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Архангельской области населению и потребителям, приравненным к населению, оспариваемым Постановлением установлен в размере 520,00 руб./куб. м.

Таким образом, оспариваемое Постановление принято уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, в пределах его компетенции.

В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 г. N 144-пп "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области" (далее - Территориальная схема) на территории Архангельской области определена единая зона деятельности регионального оператора по обращению с ТКО.

Соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Архангельской области заключено 29 октября 2019 г. Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области с ООО "ЭкоИнтегратор" (далее - Соглашение), на основании результатов конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО, что соответствует положениям статьи 24.6. Закона N 89-ФЗ и статьи 6 Закона Архангельской области от 18 марта 2013 г. N 634-38-ОЗ "Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области".

Соглашение для Агентства являлось достаточным доказательством подтверждения наличия у ООО "ЭкоИнтегратор" статуса регионального оператора и установления для него оспариваемого тарифа без истребования иных доказательств.

Изложенное опровергает довод административного истца о том, что ООО "Экоинтегратор" не имел права осуществлять на территории Архангельской области деятельность по обращению с ТКО, так как не имел лицензии на утилизацию, обезвреживание, обеззараживание и захоронение ТКО.

Пунктом 18 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с Методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

Согласно Экспертному заключению Агентства, Приложению N 6 величина НВВ ООО "ЭкоИнтегратор" при расчете единого тарифа на 2020 г. составила 2 215 728, 38 тыс. руб.

В составе НВВ расходы на транспортирование ТКО составили 1 535 177, 50 тыс. руб. или 69,3%.

Установленная Агентством НВВ ООО "ЭкоИнтегратор" являлась завышенной и экономически необоснованной, что установлено по результатам проверки единого тарифа на 2020 г., проведенной ФАС России, что нашло отражение в предписании ФАС России от 15 июля 2020 г. N СП/59706/20 (далее - Предписание) и признано административным ответчиком.

Согласно пункту 19 статьи 24.19 Закона N 89-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, осуществляет мониторинг тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331 (далее - Положение N 331), ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) Федеральной антимонопольной службой установлен Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 543).

Предметом проверки при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами является правомерность и обоснованность установления и изменения предельных тарифов уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов (подпункт "ж" пункта 6 Положения N 543).

Согласно подпункту 5.3.2.3 Положения N 331 и подпункту "а" пункта 30 Положения N 543 ФАС России вправе выдавать обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления предписания с требованием устранить выявленные нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 4 Правил регулирования тарифов установлено, что тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев. Действие данного пункта не распространяется на решения органов регулирования тарифов по исполнению предписаний федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, в рамках реализации полномочий по государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством тарифов.

В силу изложенного, по общему правилу предписания ФАС России о необходимости пересмотра утвержденных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2016 г. N 1133 (далее - Правила проведения торгов N 1133) цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях: а) если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации; б) если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором.

Согласно пункту 4 Правил проведения торгов N 1133 торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.

Как указано в Предписании при рассмотрении предложения регионального оператора об установлении единого тарифа Агентство в соответствии с действующим законодательством было обязано провести анализ ранее действовавших цен на услуги по транспортированию ТКО на территории данного субъекта Российской Федерации, а также провести сравнительный анализ со стоимостью услуг других организаций, осуществляющих аналогичную деятельность в данной сфере в сопоставимых условиях в целях недопущения учета расходов, связанных с приобретением регулируемой организацией товаров по завышенным ценам и в завышенных объемах.

Согласно Экспертному заключению ООО "ЭкоИнтегратор" на территории Архангельской области были проведены электронные аукционы по пяти лотам.

В Экспертном заключении отсутствуют сведения об объеме услуг по транспортированию ТКО в разрезе лотов и, соответственно, о стоимости услуг по транспортированию ТКО в разрезе лотов в расчете на 1 тонн/км (куб.м/км).

Обращают на себя внимание диспропорции формирования объемов ТКО в разрезе лотов. Так, в лот 4 объединены объемы ТКО, составляющие 81,6% всего транспортируемого на территории Архангельской области объема ТКО (Верхнетоемский район, Вилегодский район, городские округа Архангельск, Коряжма, Котлас, Новодвинск, Северодвинск, Котласский район, Красноборский район, Ленский район, Лешуконский район, Мезенский район, Пинежский район, Приморский район (за исключением Соловецкого с.п.), Устьянский район, Холмогорский район).

В Экспертном заключении по лотам 1, 3, 4, 5 приведены рассчитанные Агентством величины расходов на транспортирование ТКО, которые значительно выше величины расходов, определенных в конкурсной документации (по лоту 1 - 471 984, 45 тыс. руб. и 267 468, 03 тыс. руб. соответственно, то есть выше на 76,5%; по лоту 3 - 3 404, 14 тыс. руб. и 1 189,45 тыс. руб., то есть выше почти в три раза; по лоту 4 - 55 670, 85 тыс. руб. и 47 938,01 тыс. руб., то есть выше на 16%, по лоту 5 - 4 978,36 тыс. руб. и 3 176, 55 тыс. руб., то есть выше на 56,7%).

В то же время по лоту 2 (сумма составляет 79,2% всех расходов на транспортирование ТКО на территории Архангельской области) рассчитанная Агентством величина расходов на транспортирование ТКО (1 215 645,11 тыс.руб.) ниже величины расходов, определенных в конкурсной документации (1 310 618, 48 тыс. руб.), на 7,2%.

ФАС России отмечает, что по лотам 1, 3, 4, 5 в Экспертном заключении отсутствует расшифровка расчета расходов на транспортирование ТКО, определенных в конкурсной документации (в разрезе составляющих расходов, а также технических параметров расчетов) и, соответственно, учтенных Органом регулирования в расчете НВВ регионального оператора.По лоту 2 в Экспертном заключении приведена расшифровка расчета расходов на транспортирование ТКО в части, скорректированной Агентством в сторону снижения.

Расчет расходов на 2-е плечо (ТКО и КГО с объекта ООО "АМПК" до полигона ООО "САХ"), представленный в экспертном заключении, осуществлен в разрезе составляющих (фонд оплаты труда производственного персонала, ГСМ, расходы на ТО и ремонт, накладные) на объемы перевозок (дальность, количество рейсов, объем ТКО) с применением для вывоза бункеровоза. Средняя скорость движения транспорта учтена в расчете 15,16 км/час.

Расчет расходов на 2-е плечо (ТКО по Холмогорскому району, ТКО по Устьянскому району) осуществлен в разрезе составляющих (фонд оплаты труда производственного персонала, ГСМ, расходы на ТО и ремонт, накладные) на объемы перевозок (дальность, количество рейсов, объем ТКО) с применением для вывоза ТКО ломовоза. В то же время исходя из технических характеристик, использование данного транспортного средства может быть обосновано для перевозки КГО.

Согласно приложению 3.7 к Экспертному заключению при расчете затрат на оплату труда в составе расходов на транспортирование ТКО учтена заработная плата персонала в размере 52 967 руб./мес. без сопоставления со статистическими данными по Архангельской области.