Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 3а-355/2021

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Банщиковой С.Н., при секретаре судебного заседания Гордееве А.С., с участием представителя административного истца Сиротиной А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

N 3а-355/2021 по административному исковому заявлению

ОАО "Иркутская электросетевая компания" к Правительству Иркутской области, Управлению Росреестра по Иркутской области, ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Иркутская электросетевая компания" (далее - ОАО "ИЭСК") обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Иркутской области, Управлению Росреестра по Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований указано, что

ОАО "ИЭСК" является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>

- с кадастровым номером Номер изъят расположенного по адресу: <адрес изъят>";

- с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>";

- с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>

- с кадастровым номером Номер изъят расположенного по адресу: <адрес изъят>".

Кадастровая стоимость указанных земельных участков установлена на основании постановления Правительства Иркутской области от 26.11.2020

N 969-пп, определенной по состоянию на 01.01.2020 в следующих размерах:

- 8 870 637,93 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят

- 15 403 899,68 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят

- 20 753 968,8 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят;

- 9 767 098,95 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят;

- 12 915 578,24 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят.

Согласно отчетам (данные изъяты) от Дата изъята рыночная стоимость по состоянию на 01.01.2020 земельных участков составляет 3 938 000 руб. (Номер изъят 7 716 000 руб. (Номер изъят), 9 725 800 руб. (Номер изъят), 4 594 400 руб. Номер изъят) и 5 804 600 руб. (Номер изъят

Установленная кадастровая стоимость земельных участков существенно превышает их рыночную стоимость, что влечет нарушение прав административного истца как плательщика земельного налога. Просят суд установить кадастровую стоимость указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной отчетами (данные изъяты) по стоянию на 01.01.2020.

Определением от 24.06.2021 для участия в деле в качестве административного ответчика привлечено ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости", в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ "ФКП Росреестра", Администрация г.Братска.

В судебном заседании представитель административного истца Сиротина А.К. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Правительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что представленные административным истцом отчеты о рыночной стоимости земельных участков соответствуют требованиям законодательства об оценочной деятельности, рыночная стоимость рассчитана в соответствии с действующим законодательством и федеральными стандартами оценки.

Представитель административного ответчика ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что расхождение между кадастровой и рыночной стоимостью спорного земельного участка не свидетельствуют об ошибке, допущенной при формировании методики определения или применения кадастровой стоимости, повлекшей нарушение прав административного истца, поскольку государственная кадастровая оценка осуществляется с применением методов массовой оценки, без учета индивидуальных характеристик объекта недвижимости.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что Управление не может отвечать за результаты кадастровой оценки в части оспаривания стоимости земельного участка, с которой административный истец не согласен.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что ФГБУ "ФКП Росреестра" не заинтересовано в исходе данного дела, не имеет материально-правового интереса.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Братска в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

При таких обстоятельствах в соответствии с п. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -

КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 245 КАС РФ и ст. 22 Федерального закона

"О государственной кадастровой оценке" N 237-ФЗ от 03.07.2016 (далее - Закон N 237-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Федеральным законом от 31.07.2020 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон

N 269-ФЗ) Закон N 237-ФЗ дополнен ст. 22.1, в соответствии с которой заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 6 Закона N 269-ФЗ до 01.01.2023 (если иная дата не определена решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 6) действует переходный период применения ст. 22 и ст. 22.1 Закона N 237-ФЗ.

В этот период рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости осуществляется в соответствии со ст. 22 Закона N 237-ФЗ.

Постановлением Правительства Иркутской области от 01.02.2021

N 46-пп дата перехода к применению положений ст. 22.1 Закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере его рыночной стоимости установлена с 01.01.2022.

Таким образом, до указанной даты оспаривание кадастровой стоимости объектов недвижимости в целях установления рыночной стоимости осуществляется в судебном порядке в соответствии со ст. 22 Закона

N 237-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 62, ч. 5 ст. 247, ч. 1 ст. 248 КАС РФ обязанность доказать наличие оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что

ОАО "ИЭСК" является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером Номер изъят расположенного по адресу: <адрес изъят>";

- с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>";

- с кадастровым номером Номер изъят расположенного по адресу: <адрес изъят>";

- с кадастровым номером Номер изъят расположенного по адресу: <адрес изъят>

- с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>",что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выписками из ЕГРН.

Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельного участка в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Иркутской области и среднего уровней кадастровой стоимости земельного участка в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов по муниципальным районам и городским округам на территории Иркутской области по состоянию на 01.01.2020.

11.01.2021 на основании вышеуказанного постановления в ЕГРН были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 8 870 637,93 руб. и земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 20 753 968,8 руб.

12.01.2021 в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером Номер изъят в размере 9 767 098,95 руб., с кадастровым номером Номер изъят в размере 15 403 899,68 руб.

13.01.2021 в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 12 915 578,24 руб.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости (л.д. 17,123,168 т. 1, л.д. 1,45 т. 2).

Административный истец, в силу положений ст.ст. 388, 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), является плательщиком земельного налога, при исчислении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельного участка, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 391 данного Кодекса.

В соответствии с п. 1.1 ст. 391 НК РФ случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах результаты определения кадастровой стоимости принадлежащих ОАО "ИЭСК" земельных участков могут повлиять на его права и обязанности как налогоплательщика, в связи с чем у административного истца имеется право на обращение в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости равной их рыночной стоимости.

В соответствии с ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости 11.01.2021, 12.01.2021 и 13.01.2021.

С настоящим иском административный истец обратился в суд 21.06.2021, то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.

Оспаривая правильность установления кадастровой стоимости земельных участков, административный истец в подтверждение величины их рыночной стоимости представил отчеты об оценке от 19.04.2021, выполненные оценщиком (данные изъяты) ФИО3

Согласно данным отчетам рыночная стоимость по состоянию на 01.01.2020 земельного участка с кадастровым номером Номер изъят составляет 3 938 000 руб., земельного участка с кадастровым номером Номер изъят - 7 716 000 руб., с кадастровым номером Номер изъят -

9 725 800 руб., с кадастровым номером Номер изъят - 4 594 400 руб. и с кадастровым номером Номер изъят - 5 804 600 руб.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" (далее - Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающего при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (ст.ст. 1, 20 Закона об оценочной деятельности). При этом суду надлежит выяснить, отвечает ли лицо, составившее отчет о рыночной стоимости, требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам.

Анализируя отчеты об оценке от 19.04.2021, представленные административным истцом, суд приходит к выводу о том, что они соответствуют требованиям ст. 11 Закона об оценочной деятельности, а также требованиям Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)".

Так, отчеты об оценке содержат подробное описание объектов исследования с указанием их количественных, качественных характеристик с учетом их индивидуализирующих признаков, описание исследования сегмента рынка, ценообразующих факторов; подробно описан процесс оценки, выбор конкретного метода оценки; подбор объектов-аналогов и использование соответствующих корректирующих коэффициентов оценщиком произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей соответствующего сегмента рынка в соответствующий период; расчеты не содержат явных методических и арифметических ошибок и являются правильными.

Оценщик ФИО4, составившая отчеты о рыночной стоимости земельных участков, соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам (ст. 4 Закона об оценочной деятельности), а именно она является действительным членом саморегулируемой организации оценщиков, имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению деятельности "Оценка недвижимости", ее ответственность как оценщика застрахована по договору обязательного страхования.

Доказательств, подтверждающих недостоверность установленных отчетами сведений о величине рыночной стоимости спорных земельных участков, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных требований и установлении кадастровой стоимости земельного участка:

- с кадастровым номером Номер изъят в размере его рыночной стоимости равной 3 938 000 руб., определенной по состоянию на 01.01.2020;