Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 3а-355/2021

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Шишовой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,

с участием представителя административного истца администрации г. Ставрополя Шевченко Г.Н.,

представителя административных ответчиков Министерства имущественных отношений Ставропольского края, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при Министерстве имущественных отношений Ставропольского края Голембовского А.В.,

представителя заинтересованного лица ООО "Фабрика снов" Задорожной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Ставрополя к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при Министерстве имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

Администрация города Ставрополя обратилась в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при министерстве имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка от 06 октября 2020 года N 3 в части определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, площадью 4438 кв.м., имеющего вид разрешенного использования: "под объекты мелкорозничной торговли, обслуживания населения, предприятия мелкорозничной торговли, обслуживания населения" в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке.

В обоснование административного иска указано, что решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при министерстве имущественных отношений Ставропольского края 06 октября 2020 года N 3 кадастровая стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <...> определена в размере рыночной стоимости 11 184 000 рублей, установленной в отчете об оценке, составленного оценщиком <...> от 21 июля 2020 года N 00263-1, по состоянию на 01 января 2019 года.

Кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости установлена на основании приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 ноября 2019 года N 1175 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ставропольского края" и составила 23 996 976,08 рублей по состоянию на 01 января 2019 года.

Административный истец считает решение комиссии от 06 октября 2020 года N 3 незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В рамках поданного заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, заявителем был предоставлен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, который, по мнению администрации, не отвечает требованиям ст. 11 Закона N 135-ФЗ и Федеральным стандартам оценки, и неприменим при рассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка.

В отчете оценщика при определении стоимости сравнительным подходом земельного участка не указан кадастровый номер объекта-аналога N 1, а также точный адрес, что лишает возможности получить информацию об указанном объекте из государственного кадастра недвижимости и единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним относительно места расположения и целевого назначения земельных участков, используемых в качестве аналогов, зарегистрированных прав на них и совершения с ними сделок, а также проверить объявления о продаже участков. Более того, администрацией города Ставрополя был осуществлен прозвон указанного объявления для получения указанной информации о расположении объекта аналога, однако номер был заблокирован.

При определении стоимости объекта оценки сравнительным подходом указывается, что объект аналог N 1, N 2, N 3 (Промышленный район) согласно скриншотам объявлений о продаже находятся в других районах города Ставрополя по сравнению с объектом оценки (Ленинский район). В отчете не проводится анализ возможных различий между этими районами, и в последующем, не применяется корректировка на локальное местоположение.

Объект оценки располагается на красной линии, что просматривается по кадастровой карте, однако объект-аналог N 2, согласно информации уточненной по публичной кадастровой карте имеет внутриквартальное расположение. Оценщиком данный факт не был исследован, в связи, с чем не была применена необходимая корректировка.

Оценщиком на стр. 60 указано, что объект-аналог N 2 имеет вид передаваемых прав - собственность, также на стр. 60 указано, что вид разрешенного использования - коммерческое назначение, однако, администрации города Ставрополя удалось установить кадастровый номер объекта-аналога N 2 и согласно сведениям "Публичной кадастровой карты" земельный участок с кадастровым номером <...> имеет вид разрешенного использования - "под объектами культурно-развлекательного назначения", находится в аренде.

Также согласно сведениям публичной кадастровой карты значительная часть объекта-аналога N 2 и N 3 входит в зону с особыми условиями использования территории - охранная зона линии электропередач. Данный факт не был учтен оценщиком, однако данные ограничения могут влиять на застройку рассматриваемых земельных участков, а следовательно, на их стоимость.

Указывая что, положенный в основу решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости отчет об оценке от 21 июля 2020 года N 00263-1 является неприемлемым для целей изменения установленной кадастровой стоимости, административный истец просил суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка от 06 октября 2020 года N 3 в части определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, в размере рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке; восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о кадастровой стоимости, определенной на 01 января 2019 года, в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <...>, в размере 23 996 976,08 рублей; указать, что восстановленная кадастровая стоимость в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <...> применяется для целей, установленных действующим законодательством Российской Федерации с 22 января 2020 года.

В судебном заседании представитель административного истца Шевченко Г.Н. поддержала заявленные в административном иске требования в полном объеме с учетом уточнений, в части восстановления кадастровой стоимости в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <...> применяя для целей, установленных действующим законодательством Российской Федерации с 01 января 2020 года и просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков министерства имущественных отношений Ставропольского края, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при министерстве имущественных отношений Ставропольского края Голембовский А.В., а также представитель заинтересованного лица ООО "Фабрика снов" Задорожная Е.Е. возражали против удовлетворения административного иска.

Представители заинтересованных лиц: филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, ГБУ СК "Ставкрайимущество" в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс административного судопроизводства РФ) информация о времени и месте рассмотрения административного дела размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде первой инстанции.

Принимая во внимание, что стороны и заинтересованные лица по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, руководствуясь частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации N 8212 от 08 апреля 2020 г., в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судопроизводства по данному административному делу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по данному административному делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных в административном иске требований по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО "Фабрика снов" является собственником объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, площадью 4438 кв.м., отнесенного к категории земель: земли поселений, имеющего вид разрешенного использования: "под объекты мелкорозничной торговли, обслуживания населения, предприятия мелкорозничной торговли, обслуживания населения", что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 06 мая 2016 года N<...> (т.1 л.д.98).

Кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости установлена на основании приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 ноября 2019 года N 1175 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ставропольского края" и составила 23 996 976,08 рублей по состоянию на 01 января 2019 года (т.1 л.д. 156).

В соответствии с отчетом об оценке, составленным оценщиком ООО <...> от 21 июля 2020 года N 00263-1, по состоянию на 01 января 2019 года рыночная стоимость земельного участка составила 11 184 000 рублей (т.1 л.д. 15-106).

06 октября 2020 года на заседании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при Министерстве имущественных отношений Ставропольского края было рассмотрено заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <...>, поданное 08 августа 2020 года собственником объекта недвижимости - ООО "Фабрика снов", об установлении по состоянию на 01 января 2019 года рыночной стоимости земельного участка в размере 11 184 000 рублей в соответствии с отчетом об оценке <...>N 00263-1 от 21 июля 2020 года.

По результатам рассмотрения заявления комиссией установлено отличие рыночной стоимости объекта недвижимости от кадастровой стоимости, определенной в размере 23 996 976,08 рублей, отраженной в выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, на 53,39%.

Указав, что оформление и содержание отчета об оценке соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и установленным федеральным стандартам, комиссия приняла решение N 3 об удовлетворении заявления ООО "Фабрика снов" и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <...> в размере 11 184 000 рублей в соответствии с отчетом об оценке <...> N 00263-1 от 21 июля 2020 года (т.1 л.д. 108-110, 152-154).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона N 237-ФЗ от 03 июля 2016 года "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде (пункт 1). Комиссии создаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 2). Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде по заявлению об оспаривании (пункт 3).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 ноября 2017 года N 620 утвержден Порядок работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок), который регулирует процедурные вопросы работы комиссии.

В Ставропольском крае на основании приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 26 декабря 2019 года N 1312 создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Министерстве имущественных отношений Ставропольского края в составе 10 человек. Принятым впоследствии приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 08 апреля 2020 года N 352 в состав комиссии внесены изменения относительно ее персонального и численного состава.

В соответствии с пунктом 7 Порядка Комиссия рассматривает заявления об оспаривании в отношении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, а также прилагаемые к заявлению об оспаривании документы, предусмотренные статьей 22 Закона о государственной кадастровой оценке.

При поступлении заявления об оспаривании секретарь комиссии проверяет приложенные к заявлению об оспаривании документы на предмет соблюдения требований части 9 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке (пункт 9 Порядка).

Из предоставленных суду административными ответчиками доказательств следует, что ООО "Фабрика снов" при обращении в комиссию с заявлением об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости предоставлен полный пакет документов, установленный действующим законодательством.

В соответствии с пунктами 3, 5 вышеуказанного Порядка заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Заседание комиссии является открытым.

Голосование по всем вопросам проводится открыто в присутствии лиц, принимавших участие в заседании комиссии.

При голосовании мнение членов комиссии выражается словами "за" или "против". Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов решение комиссии считается принятым в пользу заявителя.

Из содержания решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при Министерстве имущественных отношений Ставропольского края N 3 от 06 сентября 2020 года следует, что поступившее 08 августа 2020 года заявление ООО "Фабрика снов" рассматривалось комиссией в составе: председателя комиссии Зритнева В.В. (министра имущественных отношений Ставропольского края), членов комиссии: Кузьмин К.А. (уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае), Вовченко Е.А. (член комитета по оценке, кадастру и экспертизе Ставропольского краевого отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России"), Слинько Д.И. (председатель Ставропольского Регионального отделения Общероссийской организации "Деловая Россия"), Ковалев А.С. (Врио руководителя ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае), Иванов И.В. (член некоммерческого партнерства Саморегулируемой организации "Деловой Союз Оценщиков"), Мрвалевич П.П. (сопредседатель Ставропольского краевого отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России". Член общественной палаты Ставропольского края. Член общественного совета Северо-Кавказского федерального округа), секретарь комиссии Зубенко О.С. (консультант отдела реестра государственной собственности министерства имущественных отношений Ставропольского края).

Следовательно, заседание комиссии являлось правомочным. Все члены комиссии проголосовали "за", что свидетельствует о принятии оспариваемого решения по заявлению единогласно.

Таким образом, оспариваемое решение Комиссии принято полномочным органом, с соблюдением порядка его принятия, что не оспаривается стороной административного истца.

В соответствии с частью 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса.

По указанной категории споров, в силу требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, наличие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, и соблюдения сроков обращения в суд.

На административного ответчика в силу требований указанной части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагаются обязанности доказывания обстоятельств, перечисленных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 данного Кодекса - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В подтверждение обстоятельств, установленных в подпунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец указал, что кадастровая стоимость объектов недвижимости, расположенных на территории города Ставрополя, затрагивает права муниципального образования, поскольку уменьшение кадастровой стоимости приведет к необоснованному уменьшению доходов бюджета.

Оспариваемым решением комиссии снижена кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего на праве собственности ООО "Фабрика снов", что повлекло за собой уменьшение поступлений земельного налога, размер которого исчисляется из установленной кадастровой стоимости данного объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный истец вправе оспорить решение Комиссии в судебном порядке.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление в порядке главы 22 данного Закона может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания процессуального закона срок для обращения с административным исковым заявлением исчисляется в соответствии с частью 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на следующий день после события, которыми определено его начало, и согласно части 1 статьи 93 поименованного Кодекса истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным (часть 4 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Как видно из материалов административного дела, настоящий административный иск сдан в организацию почтовой связи 29 декабря 2020 года и поступил в суд 11 января 2021 года. Так как оспариваемое административным истцом решение Комиссии принято 06 октября 2020 года, административный иск подан в суд в пределах установленного законом трёхмесячного срока.

Рассматривая вопрос о законности и правомочности обжалуемого решения, при установлении обстоятельств, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Решение об отклонении заявления об оспаривании комиссия принимает в случаях, если содержание отчета об оценке рыночной стоимости, приложенного к такому заявлению, не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и (или) если такой отчет об оценке не соответствует требованиям к составлению и (или) содержанию отчета об оценке и (или) требованиям к информации, используемой в отчете об оценке, и (или) требованиям к проведению оценки недвижимости, установленным федеральными стандартами оценки (пункт 14 Порядка).