Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 3а-352/2021

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Жданове А.В.,

с участием административного истца Михайловой Е.М., представителя Главы Козульского района Ереминой Е.В., прокурора Даценко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-352/2021 по административному иску Михайловой Елены Михайловны о признании не действующим в части Решения Козульского районного Совета депутатов от 21 декабря 2018 года N 27-182Р "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества Козульского района на 2020 - 2021 гг." (с учетом внесенных изменений),

УСТАНОВИЛ:

Решением Козульского районного Совета депутатов от 21 декабря 2018 года N 27-182Р "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества Козульского района на 2020 - 2021 гг." (далее - Решение от 21 декабря 2018 года N 27-182Р) утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества Козульского района на 2020 - 2021 годы.

Решение от 21 декабря 2018 года N 27-182Р было опубликовано 24 декабря 2018 года в газете "Вести Козульского района", N 15 и в соответствии с пунктом 5 данного Решения оно вступило в силу со дня официального опубликования.

В дальнейшем в Решение от 21 декабря 2018 года N 27-182Р были неоднократно внесены изменения Решениями Козульского районного Совета депутатов от 22 марта 2019 года N 30-206Р "О внесении изменений в Решение Козульского районного Совета депутатов от 21.12.2018 N 27-182Р "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества Козульского района на 2020 - 2021 гг.", от 26 апреля 2019 года N 31-215Р "О внесении изменений в Решение Козульского районного Совета депутатов от 21.12.2018 N 27-182Р "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества Козульского района на 2020 - 2021 гг.", от 11 октября 2019 года N 34-239Р "О внесении изменений в Решение Козульского районного Совета депутатов от 21.12.2018 N 27-182Р "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества Козульского района на 2020 - 2021 гг.", в соответствии с которыми в прогнозный план приватизации муниципального имущества Козульского района на 2020 - 2021 годы включено нежилое здание, общей площадью 169,8 кв.м, с кадастровым номером 24:21:1101020:131, вид использования: баня, расположенное по адресу: Красноярский край, Козульский район, пгт Козулька, ул. Советская, д. 48.

Друченко Л.Д., Зыкова В.А., Гавриленко Н.В., Киреева Л.Ф., Кукуева Т.В., Михайлова Е.М., Сайбель Т.Д., Калимуллина А.М. обратились с административным иском о признании не действующим Решения от 22 марта 2019 года N 30-206р "О внесении изменений в Решение Козульского районного Совета депутатов от 21.12.2018 N 27-182Р "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества Козульского района на 2020 - 2021 гг." в части продажи муниципальной бани.

Определением судьи Красноярского краевого суда от 28 августа 2020 года административное исковое заявление Друченко Л.Д., Зыковой В.А., Гавриленко Н.В., Киреевой Л.Ф., Кукуевой Т.В., Сайбель Т.Д., Калимуллиной А.М. возвращено, поскольку они не исправили недостатки, явившиеся основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является административный иск Михайловой Е.М., которая оспаривает Решение от 21 декабря 2018 года N 27-182Р (с учетом внесенных в него изменений) в части включения в прогнозный план приватизации муниципального имущества Козульского района на 2020 - 2021 годы нежилого здания с кадастровым номером 24:21:1101020:131, расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, пгт Козулька, ул. Советская, д. 48, ссылаясь на противоречие оспариваемого нормативного правового акта Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также на то, что вышеуказанное нежилое здание является общественной баней, в связи с чем, его продажа в порядке приватизации влечет нарушение права на получение услуг общественной бани, в то время как обязанность по обеспечению таких прав населения возлагается на органы местного самоуправления.

В судебном заседании административный истец Михайлова Е.М. настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что она оспаривает Решение от 21 декабря 2018 года N 27-182Р с учетом всех внесенных в него изменений, которыми предусмотрена возможность приватизации общественной бани.

Представитель Главы Козульского района Красноярского края Еремина Е.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Козульского районного Совета депутатов и соответствует действующему законодательству. На момент обращения в суд оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу.

Председатель Козульского районного Совета депутатов Красноярского края Алексеев И.Н. представил письменные возражения на административный иск, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Козульского районного Совета депутатов Красноярского края.

Заинтересованное лицо Рябинкин Р.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, свооего представителя не направил, о причинах не сообщил, ходатайств не представил.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя Козульского районного Совета депутатов Красноярского края, заинтересованного лица Рябинкина Р.В., против чего явившиеся участники судебного разбирательства не возражали.

Прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процессах прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6, пункту 1 статьи 23, подпункту 5 пункта 1 статьи 26 Устава Козульского района Красноярского края Козульский районный Совет депутатов (далее - Совет) является представительным органом местного самоуправления, обладающим правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории района. К компетенции Совета отнесено определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядка и условий его приватизации.

Судом установлено, что оспариваемое Решение от 21 декабря 2018 года N 27-182Р, а также все Решения Козульского районного Совета депутатов, которыми в него были внесены изменения, предусматривающие возможность приватизации нежилого здания общей площадью 169,8 кв.м, с кадастровым номером 24:21:1101020:131, вид использования: баня, расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, пгт Козулька, ул. Советская, д. 48 (от 22 марта 2019 года N 30-206Р, от 26 апреля 2019 года N 31-215Р, от 11 октября 2019 года N 34-239Р), были признаны утратившими силу Решением Козульского районного Совета депутатов от 29 ноября 2019 года N 37-251Р, которым утвержден новый прогнозный план приватизации муниципального имущества Козульского района на 2020 - 2022 годы.Решение Козульского районного Совета депутатов от 29 ноября 2019 года N 37-251Р "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества Козульского района на 2020 - 2022 гг." вступило в силу 01 января 2020 года. Из материалов дела следует, что нежилое здание с кадастровым номером 24:21:1101020:131 было продано Рябинкину Р.В. по договору купли-продажи от 25 ноября 2019 года по результатам торгов от 20 ноября 2019 года по продаже муниципального имущества в порядке приватизации. Право собственности Рябинкина Р.В. зарегистрировано 16 января 2020 года.На момент обращения Михайловой Е.М. в суд (июль 2020 года) Решение от 21 декабря 2018 года N 27-182Р во всех его редакциях являлось утратившим силу.Определением Красноярского краевого суда от 21 октября 2020 года производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку на момент подачи административного искового заявления, оспариваемый нормативный правовой акт прекратил свое действие и этими актом не нарушаются либо иным образом не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца (т. 1 л.д. 183-189).Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 5 февраля 2021 года определение Красноярского краевого суда от 21 октября 2020 года отменено, поскольку, несмотря на формальное прекращение действия, оспариваемый нормативный правовой акт сохранил свойства нормативности (т. 2 л.д. 39-42). На основании части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения. К вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности муниципального района (пункт 3 части 1статьи 15 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ). Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящемся в муниципальной собственности, является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования (пункт 5 части 10 статьи 35 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ). В соответствии с абзацем первым статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Как следует из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ), под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ, порядок планирования приватизации муниципального имущества определяется органами местного самоуправления самостоятельно. В силу части 3 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. В соответствии с пунктом 4 Правил разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 года N 806 (далее - Правила разработки прогнозных планов), программы приватизации разрабатываются на плановый период и утверждаются в отношении муниципального имущества органами местного самоуправления. Действующее законодательство не устанавливает запрет на приватизацию муниципального имущества в виде нежилого здания, используемого в качестве общественной бани. Такое имущество не определено законом в качестве объектов, оборот которых запрещен, либо в качестве объектов, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Напротив, положениями статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ установлены особенности приватизации объектов коммунально-бытового назначения, к которым, в числе прочих, относятся общественные бани. Данной статьей допускается приватизация объектов коммунально-бытового назначения, поскольку согласно пункту 3 данной статьи объекты, разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, могут приватизироваться отдельно в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом, права жителей муниципального образование на пользование приватизированными объектами коммунально-бытового назначения обеспечиваются требованиями пункта 4 статьи 30, статьи 31 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ, в соответствии с которыми обязательным условием приватизации объектов коммунально-бытового назначения (за исключением объектов, указанных в статье 30.1 указанного Федерального закона) является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации таких объектов, но не более чем в течение пяти лет со дня перехода прав на приватизируемое имущество к его приобретателю в порядке приватизации. В случае нарушения собственником условия о сохранении назначения приватизированного объекта коммунально-бытового назначения в течение указанного срока органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском об изъятии посредством выкупа такого объекта для муниципальных нужд. Пунктом 18 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Между тем, вопреки доводам административного истца, вышеприведенные нормативные положения не предполагают обязанность органов местного самоуправления обеспечивать наличие именно в муниципальной собственности объектов коммунально-бытового назначения, равно как и других объектов, посредством которых обеспечиваются услуги связи, общественное питание и торговля.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на который ссылается административный истец, также не содержит положений, запрещающих приватизацию объектов коммунально-бытового назначения либо устанавливающих обязанность органов местного самоуправления обеспечивать наличие в муниципальной собственности таких объектов.

Учитывая изложенное Решение от 21 декабря 2018 года N 27-182Р (с учетом внесенных изменений) в части включения в прогнозный план приватизации муниципального имущества Козульского района нежилого здания с кадастровым номером 24:21:1101020:131, вид использования: баня, не противоречит действующему законодательству.

Доводы председателя Козульского районного Совета депутатов и представителя Главы Козульского района о пропуске административным истцом срока на обращение в суд основаны на неверном толковании закона.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления, не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Михайловой Елены Михайловны о признании не действующим в части Решения Козульского районного Совета депутатов от 21 декабря 2018 года N 27-182Р "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества Козульского района на 2020 - 2021 гг." (с учетом внесенных изменений) - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 22 апреля 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка