Решение Верховного Суда Республики Тыва

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 3а-35/2021

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Салчак А.А.,

при секретаре Ондар Ч.Ч.,

с участием административного истца Тюлюш Ш.А., представителей административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В., Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Монгуш Ш.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тюлюш Ш.А. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, Мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Тюлюш Ш.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 8 июня 2015 года исковое заявление Тюлюш Ш.А. о возложении обязанности на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить ей жилое помещение на территории города ** Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м., удовлетворено частично. 17 ноября 2015 года решение суда вступило в законную силу. 1 июля 2016 года возбуждено исполнительное производство. В настоящее время решение суда должником не исполняется. Общая продолжительность принудительного исполнения составляет 5 лет. Срок исполнения судебного решения является чрезмерно неразумным, существенно ущемляющим её права. До настоящего времени за весь период возникновения права ей приходится снимать жилье на территории г. ** в связи с отсутствием своего жилого помещения, из-за чего она несет большие материальные затраты на аренду жилья. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 450 000 рублей, возместить уплаченную ею государственную пошлину в размере 300 рублей.

Определением судьи по административному делу в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Республики Тыва, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство, должник).

В отзыве на административное исковое заявление представитель Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Монгуш Ш.Р., не соглашаясь с предъявленными к Министерству требованиями истца, просит в его удовлетворении отказать.

В возражении на административное исковое заявление представитель Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В. также просит в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании административный истец Тюлюш Ш.А. поддержала административное исковое заявление, просила её требования удовлетворить в полном объеме, указывая, что длительность неисполнения решения является чрезмерной, ей приходится нести большие материальные затраты, имеет на иждивении двоих детей, в настоящее время не работает, находится в декретном отпуске.

Представители административных ответчиков - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, Мэрии г. Кызыла, представители заинтересованных лиц - Федеральной службы судебных приставов (ФССП) России, Управления ФССП по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В. просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что финансирование строительства и ввода в эксплуатацию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерство осуществляет своевременно; виновных действий в отношении административного истца им не совершено.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дела, материалы исполнительного производства суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.

Из материалов гражданского дела N 2-**/2015 следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 8 июня 2015 года, вступившим в законную силу 17 ноября 2015 года, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Тюлюш Ш.А. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города ** Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии **

1 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство ** в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения Тюлюш Ш.А. не исполнено.

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный федеральным законом или исполнительным документом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 8 июня 2015 года установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 17 ноября 2015 года, следовательно, оно должно было быть исполнено до 17 мая 2016 года.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо содня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358КАС РФ, статья 324АПК РФ, статья 434ГПК РФ).

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (24 июня 2016 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (17 марта 2021 года), составила 4 года 8 месяцев 21 день.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, а также распоряжению, проверке и осмотру земельных участков городского округа "Город Кызыл Республики Тыва, государственная собственность на которые не разграничена, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Осуществляет функции главного распорядителя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и финансовое обеспечение возложенных на Министерство функций (пункты 1 и 48 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуры, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 14 мая 2007 года N 591).

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 февраля 2014 года N 60 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры").

Соответственно, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.

В связи с изложенным требования административного истца к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, мэрии г. Кызыла, не подлежат удовлетворению.

Не подлежат удовлетворению требования административного истца и к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, поскольку, как следует из решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 8 июня 2015 года, именно на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность предоставить Тюлюш Ш.А. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

В части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как установлено судом, исполнительное производство N ** возбуждено 1 июля 2016 года.

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя, которое получено должником 4 июля 2016 года, ему установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

В течение 2016 года, начиная с 5 сентября 2016 года, судебным приставом-исполнителем должнику направлялись требования об исполнении судебного решения с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда, с назначением сроков исполнения судебного акта.

7 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о не исполнении решения суда, назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 7 апреля 2017 года.

В тот же день должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 7 апреля 2017 года и предупреждение должника об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

Вплоть до 25 октября 2017 года должнику направлялись требования об исполнении решения суда, с назначением сроков исполнения, с предупреждением об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

6 февраля 2018 года должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 14 февраля 2018 года.

15 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Министерство финансов Республики Тыва о предоставлении выписки из бюджета Республики Тыва о заложенных денежных средствах на строительство и приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и инвалидам на 2016-2018 годы.

С 9 апреля по 30 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем должнику направлялись требования об исполнении решения суда с назначением сроков исполнения, с предупреждением о возможности привлечения должника к административной и уголовной ответственности.

15 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о не исполнении решения суда.

21 февраля 2019 года в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

25 февраля 2019 года постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП города Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Тас-оол С.Н. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

29 мая 2019 года решением Кызылского городского суда Республики Тыва постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП города Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва изменено, назначенное Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва наказание в виде 30 000 рублей заменено на предупреждение.

19 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до 25 ноября 2019 года и назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 25 ноября 2019 года.

С 20 января по 15 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлялись требования об исполнении решения суда с назначением новых сроков исполнения, с предупреждением об административной и уголовной ответственности.

В письме Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 31 июля 2020 года N ИУ-2774/1, адресованном МОСП города Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва, сообщается о том, что исполнить решение суда не представляется возможным в связи с утратой Министерством статуса уполномоченного лица по предоставлению жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот.

20 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до 25 ноября 2020 года.

В письме Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 20 ноября 2020 года N ИУ-4189, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что исполнить решение суда не представляется возможным в связи с утратой Министерством статуса уполномоченного лица по предоставлению жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот.

28 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до 18 января 2021 года.

29 января 2021 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос министру земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении списка предоставленных детям-сиротам жилых помещений за период 2020 года, а также информации о наличии на территории города Кызыла и Республики Тыва построенных, строящихся и планируемых к строительству жилых помещениях детям-сиротам.

В письме Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 2 февраля 2021 года без номера, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что исполнить решение суда не представляется возможным в связи с утратой Министерством статуса уполномоченного лица по предоставлению жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот.

26 февраля 2021 года должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 26 февраля 2021 года.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем в течение вышеуказанного периода совершались исполнительные действия, однако должного результата не достигнуто, решение суда не исполнено.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение более 4 лет исполнялось в принудительном порядке, но до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание, что не представлено доказательств о том, что должником принимались какие-либо меры по исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод", а действия государственных органов, на которые возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Тюлюш Ш.А. подлежащим удовлетворению.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).