Решение Верховного Суда Удмуртской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2021 года Дело N 3а-350/2021

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Сентяковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Удмуртской республиканской общественной организации "Российский союз сельских женщин" о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - Управление МЮ РФ по УР, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Удмуртской республиканской организации Общероссийской общественной организации "Российский союз сельских женщин" (далее - Общественная организация, Организация) и исключении о ней сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указало, что решение о государственной регистрации Общественной организации принято Министерством юстиции Удмуртской Республики 9 сентября 1999 года. Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ) 21 января 2003 года за основным государственным регистрационным номером N Согласно сведениям, содержащихся в ЕГРЮЛ, местонахождение Организации - <адрес>

Организация является региональным отделением Общественной организации "Российский союз сельских женщин" (далее - Союз), ОГРН N 25 января 2018 года в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности Союза в связи с исключением из ЕГРЮЛ.

В период с 5 апреля 2021 года по 30 апреля 2021 года Управлением проводилась плановая документарная проверка в отношении Организации на предмет соблюдения требования законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных учредительными документами, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества.

В ходе проверки Управлением установлено, что Организацией допускались нарушения требований части второй статьи 29, абзаца второго части 1 статьи 29, абзаца третьего части 1 статьи 29, части 2 статьи 6,абзаца восьмого части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; пункта 1 статьи 3, пункта 1 статьи 32, абзаца второго пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", части 2 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

В связи с выявленными нарушениями Организации выносились письменные предупреждения (предписания) о недопустимости в ее деятельности нарушения законодательства Российской Федерации, но нарушения Организацией не устранены.

Кроме этого, Управлением выявлены недостоверные сведения в ЕГРЮЛ об адресе (месте нахождения) юридического лица и о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Организации.

Указанные обстоятельства свидетельствует о грубом и неоднократном неисполнении требований законодательства, являющимся в силу абзаца третьего части первой статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации правовым основанием для ликвидации общественного объединения.

В судебное заседание представитель административного истца не явился.

В судебное заседание представитель административного ответчика, представитель постоянно действующего руководящего органа административного ответчика, Председатель Общественной организации не явился, согласно возвращенных почтовых конвертов причиной невручения судебного извещения о времени и месте судебного заседания явилось "истечение срока хранения" (426011, Удмуртская Республика, город Ижевск, улица Бородина, дом 21, офис 229).

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (размещение информации на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике), суд определилрассмотреть дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Удмуртской Республике не явился, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания, суд определилрассмотреть дело по существу в отсутствие указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10 июля 1999 года Российский союз сельских женщин центральный совет в письме за N РССЖ-18 сообщил Министерству юстиции Удмуртской Республики о том, что 5 июня 1998 года в Министерстве юстиции Российской Федерации произведена государственная регистрация Общероссийской общественной организации "Российский союз сельских женщин" (свидетельство о регистрации N 3533 (л.д.24). Уведомил, что Российский союз сельских женщин осуществляет свою деятельность на территории Удмуртской Республики и имеет свое структурное подразделение - региональную организацию - Удмуртскую республиканскую организацию Общероссийской общественной организации "Российский союз сельских женщин", действующую на основании Устава Российского союза сельских женщин (л.д.23).

9 сентября 1999 года Министерством юстиции Удмуртской Республике было принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации - Удмуртской республиканской организации Общероссийской общественной организации "Российский союз сельских женщин", 21 января 2003 года запись об Общественной организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером N (л.д.16).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ) под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Одной из организационно-правовых форм общественных объединений, закрепленных в статьей 7 Федерального закона N 82-ФЗ, является общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан, высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание, постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию (части 1 и 3 статьи 8 названного закона).

Пунктом 2.1. Устава Удмуртской республиканской общественной организации "Российский союз сельских женщин" предусмотрено, что главной целью деятельности Организации является содействие ликвидации экономической и социальной дискриминации крестьянства со стороны государства и общества; улучшение условий труда и быта сельских женщин; защита права и материнства и пр. (л.д.20).

Местонахождение руководящего органа Союза - Российская Федерация, город Москва. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (выписка от 26 мая 2021 года), место нахождение Организации, расположено по <адрес>

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 26, Управление МЮ РФ по УР осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе, общественных организаций.

Статьей 29 Федерального закона N 82-ФЗ закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац 2 части 1).

В ходе осуществления контроля за деятельностью Общественной организации Управлением МЮ РФ по УР, в результате проведенной Управлением в период с 5 апреля 2021 года по 30 апреля 2021 года плановой документарной проверки в отношении Организации были выявлены нарушения.

В частности, в нарушение части 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ) Организацией в Управление в установленном порядке не представлены документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об Организации в связи со сменой адреса юридического лица и избрании лица, имеющего право действовать без доверенности;

в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ Организация и ее должностные лица не соблюдали положения устава, регулирующие деятельность Организации, направленную на достижение уставных целей, и деятельность органов управления и контроля;

в нарушение абзаца третьего части первой статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ Организация в проверяемый период не публиковала отчет об использовании своего имущества или не обеспечивала доступность ознакомления с указанным отчетом;

в нарушение части 2 статьи 6 Федерального закона N 82-ФЗ Организация и ее должностные лица не соблюдали положения устава, регулирующие порядок ведения учета членов;

в нарушение абзаца 8 части первой статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ Организация ежегодные отчетные сведения об объеме получаемых Общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании Организацией представлялись по форме, которая утратила силу;

в нарушение пункта 1 статьи 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) Организация не вела бухгалтерский учет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

в нарушение абзаца 2 пункта 1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ организация не в полном объеме представила информацию о своей деятельности органам государственной статистики;

в нарушение части 2 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон N 402-ФЗ) в проверяемый период учетная политика Организации не формировалась;

в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона N 402-ФЗ хозяйственная деятельность Организации не оформлялась первичными учетными документами.

Управлением было установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица и о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Организации.

Указанные обстоятельства подтверждаются Уставом Общественной организации, Распоряжением Управления МЮ по УР от 5 марта 2021 года N 142-р "О проведении плановой документарной проверки Удмуртской республиканской Общероссийской общественной организации "Российский союз сельских женщин", уведомлением о проведении проверки от 11 марта 2021 года N 18/09-1246, Актом проверки N 14 от 30 апреля 2021 года.

Согласно справке исполняющего обязанности начальника отдела по обеспечению деятельности Управления - главного бухгалтера Софроновой О.Г. от 26 мая 2021 года выявленные нарушения Организацией в установленные сроки устранены не были.

Согласно пояснениям Чубчиковой Г.В. от 31 марта 2021 года, на Общем собрании членов Председателем Организации 29января 2021 года была избрана Набокова Марина Владимировна (л.д.38).

12 февраля 2021 года по акту приема-передачи документы и печать Организации были переданы новому Председателю Организации Набоковой М.В. (л.д.39).

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 24 октября 2011 года N 2429-р Общероссийская общественная организация "Российский союз сельских женщин" исключена из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций.

Оценив обоснованность вынесенных предупреждений, суд находит, что они вынесены Управлением МЮ РФ по УР в пределах предоставленных полномочий в связи с установлением в действиях Общественной организации нарушений требований закона, установленные в них сроки для устранения недостатков являются разумными, составляют более одного месяца, указанные в предупреждениях нарушения закона соответствуют основаниям указанным в административном исковом заявлении для ликвидации деятельности Общественной организации.

Согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Пунктом 7 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ также предусмотрено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

Судом установлено, что все направленные Управлением МЮ РФ по УР по адресу нахождения постоянно действующего руководящего органа Общественной организации, содержащемся в Едином государственном реестре юридических лиц, документы адресатом не были получены и возвращены с отметкой ФГУП "Почта России" об отсутствии адресата по указанному адресу.

Документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения) организации, в Управление не поступали.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 1 статьи 165.1 ГК РФ, в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", документы считаются доставленными Общественной организации.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Общественной организацией требований действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.

Абзацем 3 части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ предусмотрено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что допущенные Общественной организацией нарушения законодательства Российской Федерации являются неоднократными и служат основанием для ее ликвидации.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, поскольку представленными доказательствами в достаточной степени подтверждается, что Общественной организацией в установленные сроки не устранены нарушения требований закона, допущенные нарушения являются неоднократными.

Требование о ликвидации Общественной организации предъявлено в суд уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Суд находит, что в данном случае ликвидация общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным Общественной организацией нарушениям.

Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц относится к процедуре государственной регистрации при ликвидации юридического лица и осуществляется соответствующим регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица посредством внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (пункты 1, 6 и 7 статьи 22). После внесения такой записи ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике удовлетворить.

Ликвидировать Удмуртскую республиканскую общественную организацию "Российский союз сельских женщин" с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в апелляционную инстанцию - Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Н. Сентякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка