Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 3а-346/2021

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Внуковой О.Н.

при секретаре Перебейносове М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ратушной М.А. к министерству финансов Приморского края, Правительству Приморского края, министерству строительства Приморского края, министерству образования Приморского края, министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованное лицо - межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Ратушная М.А. обратилась в Приморский краевой суд с административным иском о взыскании в её пользу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на то, что решением Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Приморского края возложена обязанность предоставить Ратушной М.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, в размере не менее 16 кв. м. и не более 36 кв.м. общей площади жилого помещения, но не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, на территории Черниговского муниципального района Приморского края.

Постановлением МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Приморскому краю от 28 декабря 2016 года возбуждено исполнительное производство о предоставлении жилого помещения.

Решением Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ с Приморского края в лице министерства финансов Приморского края за счет средств казны Приморского края в пользу Ратушной М.А. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

10 ноября 2020 года, в следствие утверждения мирового соглашения с Правительством Приморского края о предоставлении административному истцу Ратушной М.А. сертификата на приобретение жилья в собственность, исполнительное производство было прекращено.

Административный истец полагает, что администрация Приморского края (в настоящее время Правительство Приморского края) длительное время уклонялась от исполнения вступившего в законную силу решения суда, по обеспечению её, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенным жилым помещением, судебные приставы-исполнители не обеспечили его принудительное исполнение, что нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право на жилище, в связи с чем на основании Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" административный истец имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Просила присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 руб., а также взыскать судебные расходы: государственную пошлину в размере 300 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 7 500 рублей.

Представитель административного истца, административный истец, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела были извещены.

От представителей Правительства Приморского края и министерства финансов Приморского края поступили письменные отзывы на административное исковое заявление, в которых они просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Из содержания поступивших в Приморский краевой суд письменных отзывов следует, что данные органы государственной власти Приморского края возражают против удовлетворения административных исковых требований, указывая на то, что со стороны административного истца не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что должник по исполнительному производству допустил какие-либо нарушения, повлиявшие на затягивание сроков исполнения решения суда, административный истец не обосновала тяжесть и значимость последствий от неисполнения судебного акта, а размер заявленной к взысканию компенсации и судебных расходов является завышенным. Кроме того 10 ноября 2020 года исполнительное производство было прекращено, вследствие заключения и утверждения мирового соглашения Правительством Приморского края с Ратушной М.А. о предоставлении административному истцу сертификата на приобретение жилья в собственность.

Представители иных административных ответчиков,

заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайства,

возражения по существу административного искового заявления до начала рассмотрения дела от них не поступали.

В соответствии со статьями 150, 258 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела N и материалы исполнительного производства N-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ, части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Приморского края возложена обязанность предоставить Ратушной М.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям действующего законодательства, не менее 16 кв. м. и не более 36 кв. м. общей площади жилого помещения, но не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, на территории Черниговского муниципального района Приморского края.

28 декабря 2016 года в отношении администрации Приморского края судебным приставом-исполнителем МОСП УФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство N-ИП.

В ходе совершения исполнительных действий по указанному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем совершались необходимые исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику неоднократно направлялись требования - предупреждения о необходимости исполнить решение суда и предоставить документы, свидетельствующие о принятии мер к исполнению решения суда.

В соответствии с Законом Приморского края "О внесении изменений в Устав Приморского края от 01.07.2019 N 522-КЗ", Уставом Приморского края, постановлением Администрации Приморского края от 20.08.2019 N 547-па (в редакции от 02.10.2019) "О формировании органов исполнительной власти Приморского края", постановлением Губернатора Приморского края от 06.08.2019 N 52-пг (в редакции от 02.10.2019) "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Приморского края", наименования административных ответчиков изменены на Правительство Приморского края, министерство финансов Приморского края, министерство строительства Приморского края, министерство образования Приморского края, министерство имущественных и земельных отношений Приморского края.

Решением Приморского краевого суда от 02 марта 2020 года с Приморского края в лице министерства финансов Приморского края за счет средств бюджета Приморского края в пользу Ратушной М.А. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей.

10 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в отношении Правительства Приморского края в связи с Утверждением судом мирового соглашения между взыскателем и должником.

В судебном заседании установлено, что в рамках исполнительного производства в соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта, в том числе после принятия решения Приморским краевым судом 02 марта 2020 года.

Так, судебным приставом-исполнителем в адрес должника по исполнительному производству - администрации Приморского края направлялись требования с указанием на необходимость исполнения в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, выносились и направлялись в адрес должника постановления о взыскании исполнительского сбора, о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства 28 декабря 2016 года до окончания исполнительного производства 10 ноября 2020 года, продолжительность неисполнения решения Фрунзенского районного суда составила более 4 лет. Такой срок существенно превышает срок, установленный в статье 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, и расценивается судом как не отвечающий критерию разумности.

Кроме того, по мнению суда, неисполнение судебного акта произошло по причинам, которые не зависели от взыскателя, доказательств обратного со стороны административных ответчиков не представлено.

В совокупности исследованные по делу доказательства со всей очевидностью позволяют сделать вывод о том, что нарушение установленных сроков исполнения судебного решения не было вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника по исполнительному производству, которые подтверждали бы уважительность причин его неисполнения в срок, установленный действующим законодательством.

Отсутствие свободных жилых помещений либо недостаточность предусмотренных краевым бюджетом денежных средств на строительство и (или) приобретение жилья для реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут являться исключительными обстоятельствами для неисполнения решения суда.

Более того, в ходе судебного разбирательства административными ответчиками не представлено доказательств того, что ими до заключения мирового соглашения предпринимались какие-либо меры, направленные на исполнение решения суда, вынесенного в пользу Ратушной М.А., материалы исполнительного производства N-ИП подобных документов также не содержат.

Судом также установлено, что решением Приморского краевого суда от 02 марта 2020 года с Приморского края в лице министерства финансов Приморского края за счёт средств бюджета Приморского края в пользу Ратушной М.А. взыскивалась компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вместе с тем в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, определено, что принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом

длительного исполнения судебного акта. При этом общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Частью 3 статьи 258 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовой и фактической сложности дела; поведения административного истца и иных участников судебного процесса; достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Из разъяснений, приведенных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от лица, в пользу которого принят судебный акт, исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не приняты надлежащие меры, направленные на своевременное исполнение вступившего в законную силу решения Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, а право Ратушной М.А. на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным.

Срок обращения с административным иском в суд, предусмотренный частью 4 статьи 250 КАС РФ, административным истцом соблюден и последняя имеет право на обращение в суд за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

При изложенных обстоятельствах суд признает установленным факт нарушения права Ратушной М.А. на исполнение судебного акта в разумный срок и полагает возможным в целях защиты прав административного истца присудить ей денежную компенсацию.

Из анализа содержания положений статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ следует, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта

в разумный срок присуждается судом в денежной форме, при этом размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в данном случае, суд учитывает фактическую сложность исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения, продолжительность допущенного нарушения, значимость его последствий для административного истца, то обстоятельство, что Ратушная М.А. относится к категории лиц, имеющих право на дополнительную социальную защиту и помощь со стороны государства.

С учетом принципов разумности и справедливости, исходя из практики Европейского Суда по правам человека, а также учитывая, что решением Приморского краевого суда от 02 марта 2020 года с Приморского края в лице министерства финансов Приморского края за счёт средств бюджета Приморского края в пользу Ратушной М.А. взыскивалась компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 10 ноября 2020 года исполнительное производство окончено, суд полагает необходимым присудить в пользу административного истца денежную компенсацию в размере 15 000 рублей.

В силу части 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовыми органами, указанными в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве финансов Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 24 сентября 2019 года N 616-па, министерство финансов Приморского края является органом исполнительной власти

Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

В соответствии с пунктом 2.1.2 раздела II указанного Положения, министерство финансов Приморского края осуществляет проектирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счёте краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке.

Согласно пунктам 2.1.3, 2.1.8 Постановления Администрации Приморского края от 18 октября 2019 года N 681-па "Об утверждении Положения о министерстве строительства Приморского края" министерство строительства Приморского края осуществляет полномочия в области строительства, а именно организует проведение строительства (реконструкции) и капитального ремонта (за исключением профилактического ремонта в процессе эксплуатации) объектов капитального строительства, организует разработку проектной и сметной документации объектов капитального строительства, осуществляет мониторинг за ходом строительства и вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется за счёт средств краевого бюджета, в пределах своей компетенции; осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, в частности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Полномочиями по обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, в пределах своей компетенции, установленной законами Приморского края от 6 декабря 2018 года N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", от 24 декабря 2018 года N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края" наделено министерство образования Приморского края, что предусмотрено пунктом 21.48 Положения о министерстве образования Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 31 октября 2019 года N 708-па.

Согласно пункту 2.1.1.35 постановления Администрации Приморского края от 6 октября 2019 года N 646-па "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Приморского края" министерство имущественных и земельных отношений Приморского края осуществляет полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Приморского края, в частности приобретает жилые помещения в собственность Приморского края для лиц, включенных в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, имеющих право на обеспечение жилым помещением, в соответствии с принятым в установленном порядке решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций на приобретение объектов недвижимого имущества в собственность Приморского края.