Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 октября 2020 года Дело N 3а-344/2020

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре Салмине В.А.,

с участием представителя административного истца Шевцовой П.А.,

представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края Хан Е.С.,

представителя заинтересованного лица администрации города Владивостока Ткаченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прим-Ойл" к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, краевому государственному бюджетному учреждению "Центр кадастровой оценки Приморского края", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, заинтересованное лицо администрация города Владивостока об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Прим-Ойл" (далее - ООО "Прим-Ойл") обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением, указав, что административному истцу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 685 кв.м, адрес (местонахождение): установлено относительно ориентира, расположенного в за пределами участка. Ориентир административное здание (Лит.1). Участок находится примерно в 330 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. <адрес>.

Постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, не согласившись с указанной кадастровой стоимостью, ООО "Прим-Ойл" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Решением комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26 октября 2012 года N П/486 при Управлении Росреестра по Приморскому краю (далее - комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости) от 27 сентября 2019 года N 15/12 была установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере ....

Вместе с тем, рыночная стоимость указанного земельного участка, согласно Отчёту об оценке N 1740-20 рыночной стоимости земельного участка от 5 июня 2020 года, выполненному оценщиком ИП Алексеевой О.Ю. по состоянию на 1 февраля 2015 года составляет ....

Стоимость земельного участка, установленная комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, значительно превышает его действительную рыночную стоимость, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение размера арендной платы, исчисляемой на основании кадастровой стоимости земельного участка.

Просит: пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, и установить её равной рыночной стоимости в размере ....

До рассмотрения дела по существу суд привлёк к участию в деле в качестве административного соответчика Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Приморскому краю, в качестве заинтересованного лица - администрацию города Владивостока.

Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Приморскому краю, краевого государственного бюджетного учреждения "Центр кадастровой оценки Приморского края" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель административного истца - Шевцова П.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края - Хан Е.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, по доводам, изложенным в ранее представленном отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, утверждена в результате проведённой государственной кадастровой оценки постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п. 27 сентября 2019 года комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассмотрено заявление ООО "Прим-Ойл" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, решением комиссии N 15/12 на основании представленного ООО "Прим-Ойл" заключения оценщика установлена кадастровая стоимости земельного участка с кадастровым номером N, равная его рыночной стоимости в размере .... Сведения о новом размере кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Таким образом, административный реализовал своё право на оспаривание кадастровой стоимости путем установления его рыночной стоимости. Просят в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации города Владивостока - Ткаченко Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, по доводам, изложенным в представленном отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что отчёт об оценке спорного земельного участка не соответствует требованиям, предъявляемым к нему действующим законодательством. Так, результат оценки получен при применении сравнительного подхода, оценщиком были выбраны некорректные объекты-аналоги. Представленные объекты-аналоги не могут быть использованы в качестве объектов для сравнительного анализа, так как не соответствуют объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав представителя административного истца - Шевцову П.А., представителя административного соответчика министерства имущественных и земельных отношений Хан Е.С., представителя заинтересованного лица администрации города Владивостока Ткаченко Е.А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Статьёй 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу положений статьи 66 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ) рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пункте 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (часть 3 статьи 66 ЗК РФ).

В соответствии с абзацем 1 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-Ф3) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Статьёй 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учёта ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьёй, является дата внесения сведений о нём в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьёй.

В соответствии со статьёй 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется с учётом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 361-ФЗ) в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьёй 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28) разъяснено, что с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости. Согласно материалам административного дела 7 октября 2003 года между администрацией города Владивостока ("Арендодатель") и ООО "Прим-Ойл" ("Арендатор") заключён Договор N 04-000838-Ю-Д0414 аренды земельного участка, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в пользование земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:0018, площадью 685 кв.м, из земель поселений, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Бородинская, 26, для использования в целях дальнейшей эксплуатации временной автозаправочной станции, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка (пункт 1.1). Срок аренды участка устанавливается с 5 сентября 2003 года по 4 сентября 2028 года (пункт 2.1). Договор, заключенный на срок один год и более, считается заключенным и вступает в силу с даты его государственной регистрации в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Договор, заключенный на срок менее чем один год, вступает с даты его подписания Сторонами (пункт 2.2). За указанный в настоящем договоре земельный участок Арендатору устанавливается арендная плата с коэффициентом 4,5 по отношению к действующей в текущем году базовой ставке арендной платы (пункт 3.1). Размер арендной платы изменяется ежегодно в связи с принятием соответствующего нормативного акта об изменении базовой ставки арендной платы, без внесения изменений в настоящий договор. В этом случае исчисление и уплата Арендатором арендной платы осуществляется на основании расчётов, производимых финансовым управлением администрации города Владивостока на основании действующей в текущем году базовой ставки арендной платы с применением коэффициента, установленного в п. 3.1. настоящего договора (пункт 3.2). Арендная плата вносится на счёт федерального казначейства с момента подписания сторонами акта приёма-передачи Участка ежеквартально, не позднее 15-го числа первого месяца квартала. За неполный квартал в начале периода аренды плата вносится не позднее 15 дней с момента подписания акта приёма-передачи, а в конце периода аренды - не позднее даты окончания договора. Периодичность внесения платежей может быть изменена по соглашению сторон (пункт 3.3). Арендатор обязан уплачивать арендную плату в размере и на условиях, установленных настоящим договором (пункт 4.2.2). Договор прекращает своё действие по окончании его срока (пункт 5.1).

Договор N 04-000838-Ю-Д-0414 аренды земельного участка от 7 октября 2003 года зарегистрирован в Учреждении юстиции "Приморский краевой регистрационный центр" 28 декабря 2003 года, регистрационный номер 25-1/00-153/2003-262.

Приложением N 2 к данному Договору является расчёт арендной платы за земельный участок, согласно которому одной из составляющих расчёта размера арендной платы является кадастровая стоимость земельного участка.

Поскольку сумма арендной платы рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка, следовательно, затронуты права и законные интересы административного истца как арендатора земельного участка.

На основании постановления департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N была установлена в размере ... по состоянию на 1 февраля 2015 года.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка существенно завышена ООО "Прим-Ойл" 10 сентября 2019 года обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости и установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости ... по состоянию на 1 февраля 2015 года, представив отчёт об оценке рыночной стоимости указанного земельного участка N 19111/115 от 22 августа 2019 года, составленный оценщиком ООО "РОО" Папыновой Д.А.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 27 сентября 2019 года N 15/12 заявление ООО "Прим-Ойл" удовлетворено, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 февраля 2015 года в размере ....

Вновь установленная решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 27 сентября 2019 года N 15/12 кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости внесена в Единый государственный реестр недвижимости 8 октября 2019 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта от 5 июня 2020 года N 25/ИСХ/20-236705, выданной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная, кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю, согласно которой кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена по состоянию на 1 февраля 2015 года, утверждена 27 сентября 2019 года и внесена в Единый государственный реестр объектов недвижимости 8 октября 2019 года на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 27 сентября 2019 года N 15/12.

В обоснование заявленных требований административным истцом ООО "Прим-Ойл" был представлен Отчёт оценке N 1740-20 рыночной стоимости земельного участка от 5 июня 2020 года, составленный оценщиком ИП Алексеевой О.Ю., из которого следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 февраля 2015 года составляет ....

Вместе с тем нормами КАС РФ и положениями Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ не предусмотрена возможность изменения размера кадастровой стоимости объекта недвижимости и установления кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости на определённую дату, если внесудебным органом - комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости уже была установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости на ту же самую дату.

Решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 27 сентября 2019 года N 15/12 ООО "Прим-Ойл" не оспаривало.

По существу, заявленные ООО "Прим-Ойл" административные исковые требования сводятся не к установлению кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости, поскольку такие требования уже были удовлетворены в досудебном порядке решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а о снижении установленной рыночной стоимости земельного участка - ... до ..., что не предусмотрено действующим законодательством.

В данном случае требования административного истца ООО "Прим-Ойл" решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости полностью удовлетворены и его права не подлежат защите путем удовлетворения требования об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости с использованием правового механизма установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Поскольку, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N ранее была оспорена административным истцом посредством обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, решением комиссии от 27 сентября 2019 года N 15/12 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 февраля 2015 года - ..., вновь установленная решением комиссии кадастровая стоимость спорного земельного участка внесена в Единый государственный реестр недвижимости, связи с чем, административное исковое заявление ООО "Прим-Ойл" удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Прим-Ойл" к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Приморскому краю, краевому государственному бюджетному учреждению "Центр кадастровой оценки Приморского края", заинтересованное лицо - администрация города Владивостока об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 685 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для дальнейшей эксплуатации автозаправочной станции, адрес (местонахождение): установлено относительно ориентира, расположенного в за пределами участка. Ориентир административное здание (Лит.1). Участок находится примерно в 330 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. <адрес> - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.А. Поломошнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка