Определение Камчатского краевого суда

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 октября 2021 года Дело N 3а-34/2021

Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего судьи

Гончаровой Н.В.,

с участием прокурора

Федорук И.Ю.,

при секретаре

Шинкееве М.Ю.,


с участием административного истца и представителя заинтересованного лица КГУП "Камчатский водоканал" Гончаренко Ю.М., административного истца и представителя административных истцов по настоящему коллективному административному иску Фединой Е.Е., представителей Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю Боковиковой М.Г. и Озорниной Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению о признании недействующим пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю N 1 от 23 июля 2021 года "О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-Co-2, отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям",

УСТАНОВИЛ:

пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю N 1 от 23 июля 2021 года "О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-Co-2, отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" (далее также - Постановление N 1) предписано обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) категориям (группам) гражданам, подлежащих обязательной вакцинации, в том числе работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

Федина Е.Е. и Гончаренко Ю.М. обратились в суд с административным иском о признании недействующим пункта 1 Постановления N 1, указывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют статье 45 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 5, части 2 статьи 11 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", нарушают их права, поскольку принуждают к вакцинации и допускают дискриминацию в сфере труда по разграничению на вакцинированных и не вакцинированных против коронавирусной инфекции.

Административные истцы трудоустроены в юридическом отделе КГУП "Камчатский водоканал", которое оказывает услуги в сфере водоснабжения и водоотведения. Деятельность Фединой Е.Е. и Гончаренко Ю.М. не связана с взаимодействием с большим количеством граждан, с эксплуатацией и обслуживанием сетей водоснабжения и водоотведения. Следовательно, риск наступления неблагоприятных последствий в виде возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для неопределенного круга лиц, отсутствует. При указанных обстоятельствах полагают, что на них обязательная вакцинация в качестве меры профилактики инфекционного заболевания не может распространяться.

В ходе рассмотрения дела от ФИО трудоустроенных в КГУП "Камчатский водоканал", поступили заявления о присоединении к административному исковому заявлению Фединой Е.Е. и Гончаренко Ю.М., поручив ведение административного дела Фединой Е.Е.

Административный истец и представитель административных истцов по коллективному исковому заявлению Федина Е.Е. и административный истец и представитель заинтересованного лица КГУП "Камчатский водоканал" Гончаренко Ю.М. в судебном заседании требования уточнили, указав, что оспаривают абзац шестой подпункта 1.1. пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю N 1 от 23 июля 2021 года "О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-Co-2, отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", касающийся работников жилищно-коммунального хозяйства, не возражали против передачи административного дела по подсудности.

Административный ответчик Главный государственный санитарный врач по Камчатскому краю участия в судебном заседании не принимал.

Представители административных ответчиков Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, Управление) Боковикова М.Г. и Озорнина Н.П. административный иск не признали, не возражали против передачи административного дела по подсудности.

Участвующий в деле прокурор Федорук И.Ю. полагала дело неподсудным Камчатскому краевому суду, указала на необходимость передачи его для рассмотрения по подсудности в суд, к подсудности которого оно относится.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 47 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Исходя из содержания коллективного иска, административные истцы оспаривают постановление Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю N 1 от 23 июля 2021 года "О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-Co-2, отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" как нормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 20 КАС РФ краевой суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Устава Камчатского края (принят Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 14 ноября 2008 года N 326) систему органов государственной власти Камчатского края составляют:

1) законодательный (представительный) орган государственной власти Камчатского края - Законодательное Собрание Камчатского края;

2) высший исполнительный орган государственной власти Камчатского края - Правительство Камчатского края;

3) судебные органы Камчатского края: мировые судьи в Камчатском крае и Уставный суд Камчатского края, если он образован законом Камчатского края, входящие в единую судебную систему Российской Федерации.

В силу статьи 17 Устава Камчатского края систему исполнительных органов государственной власти Камчатского края составляют исполнительные органы государственной власти Камчатского края во главе с Правительством.

Структура исполнительных органов государственной власти Камчатского края в соответствии с Уставом Камчатского края и Законом Камчатского края от 29 марта 2012 года N 30 "О системе исполнительных органов государственной власти Камчатского края" утверждена постановлением губернатора Камчатского края от 21 сентября 2020 года N 171 "Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Камчатского края".

Систему исполнительных органов государственной власти Камчатского края составляют Правительство Камчатского края; иные исполнительные органы государственной власти Камчатского края: министерства Камчатского края; агентства Камчатского края; службы Камчатского края; инспекции Камчатского края; аппарат губернатора и Правительства Камчатского края.

Положения о министерствах, агентствах, службах Камчатского края утверждаются Правительством Камчатского края.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти (пункт 1).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

В соответствии с Положением об Управлении Роспотребнадзора по Камчатскому краю, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 9 июля 2012 года N 711, Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1).

Должностные лица Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю имеют право при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (пункт 8.34.3).

Руководитель Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю является главным государственным санитарным врачом по Камчатскому краю. Руководитель Управления издает в установленном порядке индивидуальные правовые акты, методические, информационно-справочные и иные документы по вопросам, отнесенным к своей компетенции (пункты 11, 16.2).

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю не является органом государственной власти Камчатского края, а является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в связи с чем иск, предъявленный к такому органу не относится к подсудности краевого суда, как и не относится ни к одной из иных категорий, перечисленных в статье 20 КАС РФ.

В силу статьи 19 КАС РФ административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Поскольку заявленное в коллективном исковом заявлении требование не отнесено к подсудности судов, указанных в статьях 17.1, 18, 20 и 21 КАС РФ, то такие требования подсудны районному суду.

Из положений части 1 статьи 22, части 2 статьи 24 КАС РФ следует, что административное исковое заявление к органу государственной власти подается в суд по месту нахождения органа государственной власти, к должностному лицу, государственному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Административное исковое заявление к федеральному органу исполнительной власти, вытекающее из деятельности его территориального органа, может быть подано в суд по месту нахождения территориального органа.

Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю расположено по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Владивостокская, д. 9/1. Данный адрес относиться к подсудности Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.

При таких обстоятельствах, дело об оспаривании Постановления N 1 Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю подлежит рассмотрению Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края в качестве суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 части 2, частью 4 статьи 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Административное дело, направленное из одного суда общей юрисдикции или арбитражного суда в другой суд общей юрисдикции или арбитражный суд, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

Данное положение закрепляет правило о недопустимости споров о подсудности между судами в том случае, если дело, уже принятое к производству одним судом, по причинам, перечисленным в указанной статье, передается для рассмотрения в другой суд (Определение Конституционного Суда РФ от 4 октября 2011 года N 1342-О-О).

Из материалов дела следует, что ранее Федина Е.Е. и Гончаренко Ю.М. обращались с аналогичным требованием в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, который определением от 13 августа 2021 года возвратил административное исковое заявление в связи с неподсудность дела данному суду и разъяснил право на обращение с указанным административным исковым заявлением в Камчатский краевой суд, что и было сделано истцами.

Однако применительно к части 4 статьи 27 КАС РФ, спор о подсудности в данном случае отсутствует, так как Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края не передавал дело в Камчатский краевой суд для рассмотрения и разрешения по существу.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2006 года N 3-П, правосудие должен осуществлять только тот суд и тот судья, к ведению которых законом отнесено рассмотрение конкретного дела, при этом рассмотрение дел должно осуществляться законно установленным, а не произвольно выбранным составом суда.

Несоблюдение установленной федеральным законодателем подсудности дел нарушает конституционное предписание о законном суде, а через это - и само право на судебную защиту. Рассмотрение дела вопреки правилам о подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение данного конкретного дела, по смыслу статей 46 и 47 Конституции Российской Федерации, не является законным судом. Принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не могут признаваться обеспечивающими права и свободы (Постановление Конституционного Суда РФ от 24 марта 2020 года N 12-П).

Решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия (Определение Конституционного Суда РФ от 15 января 2009 N 144-О-П, пункт 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10 июня 2020 года).

Принимая во внимание данные разъяснения и установленные по делу обстоятельства, поскольку коллективное административное исковое заявление принято к производству Камчатского краевого суда с нарушением правил подсудности, установленной статьей 20 КАС РФ, исходя из положений 19, 22, 24 КАС РФ дело подлежит передаче по подсудности для рассмотрения в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Руководствуясь статьей 27, статьями 198-199 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

административное дело по коллективному административному исковому заявлению о признании недействующим пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю N 1 от 23 июля 2021 года "О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-Co-2, отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" передать для рассмотрения в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Определение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати рабочих дней со дня его вынесения.

В окончательной форме определение изготовлено 11 октября 2021 года.

Председательствующий (подпись) Н.В. Гончарова

Верно:

Судья Камчатского краевого суда Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка