Решение Вологодского областного суда

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 3а-339/2021

от 07 июня 2021 года N 3а-339/2021

г. Вологда

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "АСГ" об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

решением Представительного Собрания Сямженского муниципального района Вологодской области от 12 декабря 2019 года N 334 утверждены ставки арендной платы на 2020 год за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также за использование земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, собственности Сямженского муниципального района, расположенных на территории Сямженского муниципального района Вологодской области.

Согласно приложению N 1 к решению Представительного Собрания Сямженского муниципального района Вологодской области от 12 декабря 2019 года N 334 по 9 группе видов разрешённого использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, установлена ставка арендной платы за пользование земельным участком в размере 18%.

Административный истец общество с ограниченной ответственностью "АСГ" (далее - ООО "АСГ", административный истец) обратился в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части указанного выше решения.

В обоснование исковых требований указал, что с 22 февраля 2019 года является собственником объектов недвижимости - зданий с кадастровыми номерами N..., N... и N..., расположенных на земельном участке с кадастровым номером N..., категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для производственной деятельности, площадь ... кв.м, местоположение: <адрес>.

До 29 июня 2021 года ООО "АСГ" являлось фактическим пользователем земельного участка с кадастровым номером N..., который находился в неразграниченной государственной собственности.

29 июня 2021 года на земельный участок с кадастровым номером N... зарегистрировано право собственности ООО "АСГ".

Комитет по управлению имуществом администрации Сямженского муниципального района обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к ООО "АСГ" о понуждении заключить договор долгосрочной аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, взыскании арендной платы за период с 22 февраля 2019 года по 02 ноября 2020 года.

При обращении в Арбитражный суд Вологодской области Комитет по управлению имуществом администрации Сямженского муниципального района произвел расчет размера арендной платы за фактическое пользование земельным участком за период с 22 февраля 2019 года по 02 ноября 2020 года на основании п.п. 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Вологодской области от 01 декабря 2014 года N 1083 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Вологодской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Вологодской области", исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N..., как произведение кадастровой стоимости земельного участка на базовую ставку арендной платы и коэффициент, установленный исходя из уровня инфляции на соответствующий год.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 22 марта 2021 года исковое заявление принято в производство суда, дело N А13-368/2021 назначено к судебному разбирательству.

В настоящее время производство по указанному делу N А13-368/2021 приостановлено до момента вступления в законную силу решения Вологодского городского суда по данному административному делу N 3а-339/2021.

Административный истец полагает, что установление оспариваемым нормативным правовым по 9 группе видов разрешённого использования ставки арендной платы за пользование земельным участком в размере 18% не соответствует части 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582. По мнению административного истца, оспариваемая процентная ставка арендной платы установлена произвольно, без соответствующего экономического обоснования, что нарушает права и законные интересы административного истца как пользователя земельного участка.

Просил суд признать не действующим с момента принятия решение Представительного Собрания Сямженского муниципального района Вологодской области от 12 декабря 2019 года N 334 "Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков на территории Сямженского муниципального района на 2020 год" в части установления ставки арендной платы в размере 18% за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, а также взыскать с Представительного Собрания Сямженского муниципального района Вологодской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 руб.

Представитель административного истца ООО "АСГ" по доверенности Житкова С.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Представительного Собрания Сямженского муниципального района Вологодской области исковые требования не признал. Указал, что ставки арендной платы экономически обоснованы, утверждены на основе анализа снижения аренды земли при снижении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.... Существенное снижение кадастровой стоимости, связанное с процессами её пересмотра (приказ Департамента имущественных отношений Вологодской области от 22 ноября 2019 года N 89-н "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости"), приводит к снижению арендной платы при неменяющемся проценте на земельные участки, расположенные на территории Сямженского муниципального района. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Сямженского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В., полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Исходя из положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Постановлением Правительства Вологодской области от 01 декабря 2014 года N 1083 утверждён Порядок определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Вологодской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Вологодской области.

Пунктом 2.2. Порядка предусмотрено, что ставки арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, на территории которых расположены земельные участки.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Устава Сямженского муниципального района Вологодской области Сямженский муниципальный район является муниципальным образованием Вологодской области.

В структуру органов местного самоуправления муниципального района входит Представительное Собрание Сямженского муниципального района, являющееся представительным органом муниципального района (статьи 18,19 Устава).

Представительное Собрание по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района.

В систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты Представительного Собрания. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном районе, - газете "Восход" (статья 39 Устава).

12 декабря 2019 года Представительным Собранием Сямженского муниципального района Вологодской области принято решение N 334 "Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков на территории Сямженского муниципального района на 2020 год".

Указанное решение опубликовано в Сямженской общественно-политической газете "Восход" от 20 декабря 2019 года N 50 (9573).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом. Соблюдены форма, в которой Представительное Собрание Сямженского муниципального района вправе принимать нормативные правовые акты, и порядок их опубликования.

Исходя из разъяснений пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

- принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

- принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;

- принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;

- принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;

- принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога;

- принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Проанализировав соблюдение Представительным Собранием Сямженского муниципального района при издании оспариваемого в части нормативного правового акта принципов определения размера арендной платы за земельные участки, являющихся общеобязательными, суд считает, что оспоренная административным истцом норма решения Представительного Собрания Сямженского муниципального района от 12 декабря 2019 года N 334 противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Как усматривается из материалов дела, ставка арендной платы в размере 18% по 9 виду использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) была установлена на 2020 год решением Представительного Собрания Сямженского муниципального района от 12 декабря 2019 года N 334.

Земельный участок с кадастровым номером N..., площадь ... кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для производственной деятельности, расположенный по адресу: <адрес>, относится к 9 группе разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 11 мая 2004 года N 209-О выражена правовая позиция в отношении земельного налога, имеющего схожую правовую природу с арендной платой в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что плата за землю определяется не произвольно, а на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка. Судебные органы, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий, должны выявлять, проводились ли при принятии нормативного правового акта анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков (осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки платы за землю на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков).

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, экономическая обоснованность размера арендной платы предполагает учёт не только объёма планируемых поступлений в бюджет от сдачи имущества в аренду, но и анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, а также оценку статуса арендатора, что обусловлено необходимостью соблюдения принципа необоснованных предпочтений и поддержки социально значимых видов деятельности.

Представленное в материалы дела экономическое обоснование не подтверждает экономической обоснованности увеличения оспариваемой ставки арендной платы.

Подтверждение роста доходности земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, также не подтверждено.

Из использованного административным ответчиком расчета следует, что изменение арендной платы и арендной ставки связано исключительно с изменением кадастровой стоимости. Многофакторного анализа характеристик земельных участков в нем не содержится.

Анализ представленного обоснования, равно как и позиция административного ответчика сводятся к тому, что основной причиной, вызвавшей необходимость увеличения значения ставки арендной платы, послужило снижение доходности бюджета.

Позиция административного ответчика о том, что кадастровая стоимость земельного участка является величиной, характеризующей его экономическую ценность и доходность, и ее анализа достаточно для соблюдения принципа экономической обоснованности, несостоятельна и основана на ошибочном толковании норм права. Кадастровая стоимость как один из показателей может использоваться при анализе, но это не многофакторный анализ, его недостаточно для соблюдения принципа экономической обоснованности.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта проводились анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земель Сямженского муниципального района Вологодской области, а установленные им ставки арендной платы имеют экономическое обоснование, обоснования установления ставки в размере 18% административным ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, увеличение ставки арендной платы (с 6,28% в 2019 году до 18% в 2020 году) является произвольным, не связанным с многофакторным анализом доходности земельного участка, что противоречит основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582.

Нормативный правовой акт в оспариваемой части нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку приводит к необоснованному размеру арендной платы за фактическое пользование земельным участком за 2020 год, требование о взыскании которой заявлены Комитетом по управлению имуществом администрации Сямженского муниципального района в Арбитражный суд Вологодской области (дело N А13-368/2021), расчёт арендной платы выполнен как произведение кадастровой стоимости земельного участка на базовую ставку арендной платы в размере 18% и коэффициент, установленный исходя из уровня инфляции на соответствующий год.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.