Решение Верховного Суда Республики Тыва

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 8 апреля 2021 года Дело N 3а-33/2021

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Салчак А.А.,

при секретаре Ондар Ч.Ч.,

с участием административного истца Мешпек Ч.Э., представителя административного ответчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Монгуш Э.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Мешпек Ч.Э. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство, должник), Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва 17 июля 2019 года по гражданскому делу N 2-**/2019 на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить ей на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории г. ** Республики Тыва, соответствующее санитарным, техническим и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м. в течение одного года со дня вступления решения в законную силу. 28 августа 2019 года возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда должником не исполняется. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 434 рублей, возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением Верховного Суда Республики Тыва от 18 марта 2021 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

В судебном заседании административный истец Мешпек Ч.Э. поддержала административное исковое заявление, просила удовлетворить требования административного иска хотя бы в части, пояснив, что несет материальные затраты, связанные с арендой жилья, живет где придется.

Представитель административного ответчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва - Монгуш Э.Э. просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что в настоящее время свободжных жлиых помещений для пре5доставления истице не имеется, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва решает вопрос только о распределении дилых помещений, а строительством и вводом в эксплуатацию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей занимается Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва как главный распорядитель бюджетных средств..

Представители заинтересованных лиц - Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов, судебный пристав-исполнитель мерайноого отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов (ФССП) России по Республике Тыва Куулар А.С., представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела N 2-**/2019 следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 июля 2019 года, вступившим в законную силу 20 августа 2019 года, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Мешпек Ч.Э. на условиях договора специализированного найма жилого помещения жилое помещение на территории г. **, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС N **, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее - МОСП г. Кызыла по РОВИП) 22 августа 2019 года.

28 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва возбуждено исполнительное производство N **

На день рассмотрения настоящего административного иска судебное решение о предоставлении жилого помещения Мешпек Ч.Э. не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный федеральным законом или исполнительным документом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 июля 2019 года установлен годичный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 20 августа 2019 года, следовательно, оно должно было быть исполнено до 20 августа 2020 года.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Общая продолжительность исполнения судебного акта от 17 июля 2019 года со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (22 августа 2019 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (15 марта 2021 года), составила 1 год 6 месяцев 21 день.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В Положении о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённом постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года N 229, указано, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства (пункты 1 и 6.38 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года N 60).

Соответственно, надлежащими ответчиками по данному административному делу являются Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва.

В части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как установлено судом, исполнительное производство N ** возбуждено 28 августа 2019 года.

Согласно материалам исполнительного производства вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя Министерству труда и социальной политики Республики Тыва установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 13 сентября 2019 года.

20 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что решение суда не исполнено.

25 сентября 2020 года от Министерства труда и социальной политики Республики Тыва за исходящим номером ** поступило письмо о том, что Мешпек Ч.Э. в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем на территории г.Кызыла состоит с 13 января 2010 года под N **, в связи с незавершенным строительством жилых помещений для детей-сирот в г.Кызыле и отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилом фонде республики, исполнение судебного решения не представляется возможным, в связи с чем просят приостановить исполнительное производство по делу.

20 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20 сентября 2019 года.

20 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 27 сентября 2019 года.

15 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что решение суда не исполнено.

18 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 22 ноября 2019 года.

10 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 июля 2020 года.

13 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 10 августа 2020 года.

В тот же день министр труда и социальной политики Республики Тыва предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

15 июля 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя отменено взыскание исполнительского сбора с должника.

15 декабря 2020 года от Министерства труда и социальной политики Республики Тыва за исходящим номером 10079 поступило письмо о том, что Мешпек Ч.Э. в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем на территории г. Кызыла состоит с 13 января 2013 года под N **, в связи с незавершенным строительством жилых помещений для детей-сирот в г.Кызыле и отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилом фонде республики, исполнение судебного решения не представляется возможным, в связи с чем просит приостановить исполнительное производство по делу.

9 декабря 2020 года судебный пристав-исполнитель направил должнику требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до 25 декабря 2020 года до 10 часов 00 минут, предоставить судебному приставу-исполнителю заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие исполнение решение суда.

В тот же день министр труда и социальной политики Республики Тыва предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

18 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В письме заместителя министра финансов Республики Тыва от 2 февраля 2021 года N АМ-289, адресованном руководителю Управления ФССП по Республике Тыва Достаю О.С., сообщается, что за период с 2018 года по 2020 годы в рамках госпрограммы "Социальная защита семьи и детей Республики Тыва" на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Минстрою Республики Тыва как главному распорядителю бюджетных средств, профинансировано ** тыс. рублей ** Для получения подробной информации о наличии на территории города Кызыла и Республики Тыва построенных, строящихся и планируемых к строительству жилых помещениях и плане их предоставления для данной категории лиц рекомендуется обратиться в Минстрой Республики Тыва и уполномоченный орган исполнительной власти, в Минтруд Республики Тыва.

2 февраля 2021 года в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

9 февраля 2021 года постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Байкара О.О. Министерства труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В письме заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 9 февраля 2021 года N УК-01-10/02-727, адресованном судебному приставу-исполнителю Айдын-оол Т.В., сообщается, что по программе 2020 года "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" запланировано строительство и приобретение всего 614 помещений, в том числе по плану 2020 года - 500 помещений, по незавершенному строительству прошлых лет - 114 помещений. Строительная готовность 500 помещений по программе 2020 года: завершены работы по 207 помещениям, на стадии строительства 293 помещений. По 207 помещениям начата работа по передаче в государственную собственность: 156 переданы в государственную собственность, 10 помещений переданы в Росреестр РТ на регистрацию права собственности на ГКУ РТ "Госстройзаказ", по 41 помещению ведется сбор документации для передачи в государственную собственность. В целях завершения строительно-монтажных работ по незавершенным объектам прошлых лет выделены средства из республиканского бюджета в размере ** тысяч рублей, заключены 11 контрактов на 114 помещений. По программе 2021 года "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" запланировано строительство и приобретение 150 жилых помещений для детей-сирот. На сегодняшний день заключен контракт на 18 помещений в г. Кызыле с ООО "**" от 9 декабря 2020 года N 205-20. На стадии заключения контракты на 65 помещений, в том числе на 10 помещений в г. Шагонар с единственным поставщиком Управление Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) по Республике Тыва.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда - жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод", а действия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, административный иск Мешпек Ч.Э. подлежащим удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона N 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 434 рублей.