Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 3а-327/2021

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "ТМ-Прогресс" к Министерству тарифной политики Красноярского края о признании не действующим приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2020 N 478-п "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью "ТМ-Прогресс" (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН <адрес>)",

установил

ООО "ТМ-Прогресс" обратилось в суд с административным иском к Министерству тарифной политики Красноярского края о признании не действующим приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2020 N 478-п "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью "ТМ-Прогресс" (Балахтинский район, село Кожаны, <адрес>)".

Просило суд признать недействующим со дня принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2020 N 478-п "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью "ТМ-Прогресс" (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН <адрес>)".

Возложить на министерство тарифной политики Красноярского края обязанность в течении 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об установлении (пересмотре) оспариваемых цен (тарифов) и необходимой валовой выручки, заменяющее решение, признанные недействующими.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТМ-Прогресс" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Требования мотивированы (учетом уточнений) тем, что в целях установления тарифов на тепловую энергию на 2021 годы ООО "ТМ-Прогресс" письмом от 19.11.2020 N 59 в Министерство направлены предложения со всеми необходимыми обоснованиями, в которых расчетная необходимая валовая выручка на 2021 год составила 112636,7 тыс. руб., размер тарифов составил для конечных потребителей 3284,7 руб./Гкал.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2020 N 478-п "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью "ТМ-Прогресс" (Балахтинский район, с. Кожаны, ИНН <адрес> (далее - Приказ N N 478-п) для потребителей ООО "ТМ-Прогресс" установлены тарифы на тепловую энергию на 2021 год: приложением N 1 для потребителей в размере 1631,92 руб. /Гкал, приложением N 2 для потребителей на коллекторах источника тепловой энергии в размере 1166,93 руб. /Гкал.

Приказ N 478-п опубликован 23.12.2020 на "Официальном интернетпортале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).

Ранее регулирование деятельности по теплоснабжению потребителей ООО "ТМ-Прогресс" осуществлялось Министерством впервые на 2020 год.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 24.07.2020 N 45-п "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью "ТМ-Прогресс" (Балахтинский район, с. Кожаны, ИНН <адрес>) (далее - Приказ N N 45-п) для потребителей ООО "ТМ-Прогресс" были установлены тарифы на тепловую энергию на 2020 год: приложением N 1 для потребителей в размере 1926,08 руб. Ткал, приложением N 2 для потребителей на коллекторах источника тепловой энергии в размере 1166,93 руб. Ткал.

Таким образом, тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО "ТМ-Прогресс" на 2021 год утверждены на уровне существенно ниже предложенной величины и ниже величины, утвержденной на предшествующий 2020 год.

Согласно Приложению N 2 З к Экспертному заключению, экспертной группой снижены расходы по статьям расходов: "Расходы на сырье и материалы", "Расходы на топливо", "Расходы на холодную воду", "Оплата труда", "Отчисления на социальные нужды", "Расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность" "Расходы на водоотведение", "Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг", "Арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи", "Прочие налоги", "Расходы на услуги банков".

Кроме того, оспариваемое решение об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО "ТМ-Прогресс" на 2021 год Министерством в нарушение пункта 34 и 35 Правил с приложением протокола не доведено до ООО "ТМ-Прогресс" и не размещено на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Согласно преамбуле Приказа N 478-п данный приказ принят в соответствии с решением правления Министерства от 17.12.2021.

Между тем, представленная Министерством Выписка из протокола заседания правления Министерства от 17.12.2020 N 111 по Вопросу N 120 (далее - Выписка), свидетельствует о том, что в надлежащем порядке решение об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО "ТМ-Прогресс" на 2021 год правлением Министерства принято не было.

При установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО "ТМ-Прогресс" на 2021 год были нарушены требования ч.1 ст.7, ч.1 ст.10, ч.5 ст.20, ч.1 ст.23Федерального закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пунктов 20, 28, 29, 32, 34, 35 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, пунктов 22, 22.1, 28, 32, 37-48.1 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, а также методических указаний N 760-э, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 13.06.2013 в части формирования (отклонения) параметров, участвующих в расчете тарифов.

В судебном заседании представитель административного истца Попов И.А., административные исковые требования поддержал по указанным в административном иске основаниям и дополнениям к административному иску.

Представитель административного ответчика Растащенова М.М. в судебном заседании исковые требования не признала по указанным в письменных возражениях основаниям.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Красноярского края Абрамчик М.А. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования тарифов), приказам ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" (далее - Методические указания).

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию регламентируется Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования тарифов), приказам ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона N 190-ФЗ установление тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в области теплоснабжения, в части государственного регулирования цен (тарифов). Пунктом 3.9 Положения к компетенции Министерства отнесено установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 190-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2020 N 478-п "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью "ТМ-Прогресс" (Балахтинский район, с. Кожаны, ИНН <адрес>)" (далее - Приказ N N 478-п) для потребителей ООО "ТМ-Прогресс" установлены тарифы на тепловую энергию на 2021 год: приложением N 1 для потребителей в размере 1631,92 руб. /Гкал, приложением N для потребителей на коллекторах источника тепловой энергии в размере 1166,93 руб. /Гкал.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777.

Судом установлено, что ООО "ТМ-Прогесс" осуществляет регулируемую деятельность с применением упрощенной системы налогообложения, использует в регулируемой деятельности арендованное недвижимое имущество, на основании договоров аренды N 07/08 от 08.08.2020 и N 2 от 01.11.2020.

Согласно пункту 25 Правил порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней тарифов определяется регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно п. 31 Регламента Решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом, и включает:

а) величину или формулу цен (тарифов), в том числе с разбивкой по категориям (группам) потребителей;

б) даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой;

в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, в случае установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования.

В рамках установленных полномочий приказом Федеральной службы по тарифам от 07.06.2013 N 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент). Приложением N 1 к Регламенту утверждена форма решения органа регулирования (далее - Форма). В том числе, приложением N 1 и N 2 к этой Форме утверждена форма решения об установлении тарифов. Оспариваемое решение об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "ТМ-Прогресс", и тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах

ООО "ТМ-Прогресс" для открытия дела об установлении тарифов на тепловую энергию на 2021 год представило в министерство тарифной политики Красноярского края заявление от 19.11.2020 N 57-1 (вх. от 19.11.2020 N 72-5059) и соответствующие материалы, в которых расчетная необходимая валовая выручка на 2021 год составила 112636,7 тыс. руб., размер тарифов составил для конечных потребителей 3284,7 руб./Гкал.

Извещением от 25.11.2020 N 72/3010 министерство тарифной политики Красноярского края уведомило ООО "ТМ-Прогресс" об открытии дела N 227-20 об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО "ТМ-Прогресс" методом экономически обоснованных расходов (затрат) на 2021 год, одновременно сообщив о необходимости предоставления отсутствующие материалы.

Согласно сопроводительного письма, дополнительные документы для установления тарифа на 2021 год направлены административным истцом в орган регулирования 14.12.2020 N 66 получены 03.12.2020 вх. N 72-5474.

Ранее тарифы на тепловую энергию для ООО "ТМ-Прогресс" устанавливались Министерством впервые на 2020 год.

В соответствии с указанным предложением регулируемой организации было открыто дело об установлении цен (тарифов), в соответствии с пунктом 28 Правил регулирования тарифов экспертом подготовлено экспертное заключение по делу N 227-20 об установлении тарифов на тепловую энергию, в котором ряд расходов, которые ООО "ТМ-Прогресс" предлагало включить в расчет тарифов, исключены или уменьшены как экономически необоснованные (т.1 л.д.78-100).

Решение об установлении тарифа принято, в соответствии с пунктом 30 Правил регулирования тарифов, органом регулирования по итогам заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края в режиме ВКС от 17.12.2020 N 111.

17.12.2020 на заседании правления министерства тарифной политики Красноярского края было принято решение об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "ТМ-Прогресс" (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН 2463245428), с учетом экспертного заключения, что подтверждается выпиской из протокола (т.1 л.д.58-59).

Копия Приказа от 17.12.2020 N 478-п, а также выписки из протокола заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2020 N 111 направлены в адрес административного истца 23.12.2020, что подтверждается сопроводительным письмом, почтовым извещением (т.3 л.д. 145-147). Кроме того, оспариваемое решения опубликовано 23.12.2020 на "Официальном интернет портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru) и 18.12.2020 года в газете "Наш Красноярский край" в выпуске N 95 (1). Протокол заседания правления Министерства тарифной политики от 17.12.2020 N 111 размещен на своем официальном сайте (http://mtpkrskstate.ru/), что подтверждается скриншотом с вышеуказанного сайта (т.3 л.д.159).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

В соответствии с положениями пункта 32 Правил регулирования тарифов, Протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования (далее - протокол) является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе:

а) величину необходимой валовой выручки регулируемых организаций, использованную при расчете установленных тарифов, и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования;

б) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и договорной тепловой нагрузки, на основании которых были рассчитаны установленные тарифы;

в) индекс потребительских цен, индексы роста цен на каждый энергетический ресурс и холодную воду, потребляемые регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в расчетном (долгосрочном) периоде регулирования, индексы роста цен на доставку каждого энергетического ресурса и холодной воды, потребляемых регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в расчетном (долгосрочном) периоде регулирования;

г) индекс изменения количества активов;

д) нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также объем технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, учтенный при расчете необходимой валовой выручки;

е) нормативы удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии, а также удельный расход условного топлива, учтенный при расчете необходимой валовой выручки;

ж) нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, учтенные при расчете необходимой валовой выручки;

з) стоимость и сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию производственных объектов, предусмотренных утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой регулируемой организации, а также источники финансирования утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы, включая плату за подключение к системе теплоснабжения;

и) объем незавершенных капитальных вложений;

к) перечень параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемых организаций, в отношении которых применяется метод обеспечения доходности инвестированного капитала, с указанием величины и порядка расчетов указанных параметров;

л) основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.