Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 3а-327/2021

26 мая 2021года город Ханты-Мансийск

Суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе:

председательствующего судьи Черниковой Л.С.,

с участием прокурора Обухова Р.В.,

при секретаре Гулиевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шлыкова Константина Валентиновича к Думе города Пыть-Яха о признании не действующим в части пункта 4 Порядка освобождения от должности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления города Пыть-Яха, в связи с утратой доверия, утвержденного решением Думы города Пыть-Яха от 22.03.2016 N 401 ( в редакции от 13.02.2018г.),

установил:

Решением Думы города Пыть-Яха от 22 марта 2016 года N 401 утвержден "Порядок освобождения от должности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления города Пыть-Яха, в связи с утратой доверия" ( далее - Порядок).

Текст Порядка приведен в приложении к указанному решению и является его неотъемлемой частью.

Решение от 22 марта 2016 N 401 и текст Порядка опубликованы в официальном печатном издании "Новая Северная газета" ( информационное приложение "Официальный вестник") 24.03.2016, N 11( 220).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что решение об освобождении от должности лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия считается принятым в случае, если за него проголосовало не менее 2/3 от состава Думы города Пыть-Яха. Указанное решение принимается тайным голосованием.

Решением Думы города Пыть-Яха от 13 февраля 2018 года N 150 ( далее - решение от 13.02.2018 N 150) в пункт 4 внесены изменения: слова " от состава Думы города Пыть-Яха" заменены словами "от установленной численности депутатов Думы города Пыть-Яха".

В настоящее время в оспариваемой части Порядок действуют в редакции, утвержденной Решением Думы города Пыть-Яха от 13.02.2018 N 150, согласно которой "решение об освобождении от должности лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия считается принятым в случае, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов Думы города Пыть-Яха. Указанное решение принимается тайным голосованием".

Решение от 13.08.2018 N 150 опубликовано в официальном печатном издании "Новая Северная газета" (информационное приложение "Официальный вестник"), N 6, 15.02.2018.

Административный истец Шлыков К.В., являющийся депутатом Думы города Пыть-Яха, обратился с настоящим административным иском, с учетом уточнений просит признать недействующим со дня принятия пункт 4 Порядка освобождения от должности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления города Пыть-Яха, в связи с утратой доверия, утвержденного решением Думы города Пыть-Яха от 22.03.2016 N 401 (в редакции решения Думы города Пыть-Яха от 13.02.2018 N 150), в той части, которой решение об освобождении от должности лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия считается принятым в случае, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов Думы города Пыть-Яха, как несоответствующего требованиям статьей 12.1, 13.1 ФЗ N 273" О противодействии коррупции", ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона N 131- ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". В обоснование требований ссылается на то, что указанная норма создает предпосылки для освобождения от ответственности должностных лиц, совершивших коррупционные правонарушения, невозможность применения данной нормы при наличии правомочного состава Думы - 14 депутатов, и нарушает права истца как жителя города Пыть-Яха и депутата по решению вопросов городского округа на осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца Колокольчиков М.А., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Думы города Пыть-Яха Клочко Л.В. в судебном заседании правовой позиции по заявленным требованиям не высказала. Представила письменный отзыв ( л.д. 174-176).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования неподлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу положения ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе, представительный орган муниципального образования.

Исключительные полномочия представительного органа муниципального образования установлены частью 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 1.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в части 4 статьи 5 предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа, в том числе, решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования, федеральный законодатель отнес к вопросам местного значения городского округа (пункт 42 части 1 статьи 16, части 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" закреплено, что порядок увольнения лиц, замещающих, в том числе муниципальную должность, в связи с утратой доверия устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.11.2004 N 63-оз "О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", статей 1 Устава города Пыть-Яха город Пыть-Ях является муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа со статусом городского округа.

Представительным органом муниципального образования является Дума города Пыть-Яха (Дума города) состоящая из 21 депутата. Дума может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 14 депутатов. Заседание Думы города считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 14 депутатов Думы города. По вопросам осуществления своей компетенции, предусмотренной настоящим Уставом, Дума города принимает муниципальные правовые акты в виде решений, которые входят в систему муниципальных правовых актов города Пыть-Яха ( п. 1,2 ст. 18, ст. 19, ст.31 Устава города Пыть-Яха).

Согласно п. 3 ст. 18 Устава города заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее 14 депутатов Думы города.

В соответствии со ст. 32 Устава решение Думы города считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее 11 депутатов Думы города, если иной порядок не предусмотрен настоящим Уставом.

Муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) главой города. Официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, является опубликование их в печатном средстве массовой информации "Официальный вестник" не позднее чем через 10 дней после их подписания, если иное не предусмотрено в самих муниципальных правовых актах, настоящем Уставе, законе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, федеральном законе ( ст. 36 Устава)

Установлено, что вопрос об утверждении Порядка освобождения от должности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления города Пыть-Яха, в связи с утратой доверия рассмотрен 22 марта 2016г. на заседании Думы города. За принятие данного решения проголосовало 17 депутатов.

Решение Думы города Пыть-Яха от 22.03.2016 N 401 и текст Порядка опубликованы в официальном печатном издании "Новая Северная газета"

( информационное приложение "Официальный вестник") 24.03.2016, N 11 ( 220).

Решение N 150 о внесении изменений в указанный выше Порядок принято на заседании Думы города 13 февраля 2018, за принятие которого проголосовало 16 депутатов.

Решение от 13.08.2018 N 150 опубликовано в официальном печатном издании "Новая Северная газета" (информационное приложение "Официальный вестник"), N 6, 15.02.2018.

При указанных обстоятельствах оспариваемый муниципальный правовой акт и изменения в него приняты в пределах компетенции уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к его форме, подписанию, порядку опубликования и введения в действие и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Проверяя соответствие нормативного правого акта в оспариваемой части положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Как указывалось судом, общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, пунктами 1 и 3 статьи 34, пунктом 2 статьи 35 указанного закона структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе представительный орган муниципального образования, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, которые относятся к лицам, замещающим муниципальную должность. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса депутата является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение его полномочий, в связи с утратой доверия, в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, обязанность исполнения которых возложена на указанных лиц в силу пункта 7.1. статьи 40.

Согласно предписаний части 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, в том числе депутаты, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1).

Пунктом 1 статьи 13.1 указанного закона определены случаи увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в связи с утратой доверия, а также закреплено, что порядок такого увольнения (применения указанной меры ответственности) устанавливается федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.

Из указанного нормативного регулирования следует, что такая мера публично-правовой ответственности, как досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования в связи с утратой доверия, применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном муниципальным нормативным правовым актом. То есть, органы местного самоуправления в целях реализации приведенных положений разрабатывают собственные акты, определяющие порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в соответствующем муниципальном образовании, в связи с утратой доверия.

В силу положений Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. При этом данным законом предусмотрены требования к принятию представительным органом местного самоуправления решений по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, уставом муниципального образования, двумя способами - квалифицированным большинством голосов, либо большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (ст. 43, 75, 28 и др.)

Анализ приведенных норм, регулирующих правоотношения в сфере ответственности лиц, замещающих муниципальную должность, включая депутатов, за нарушение, в частности, антикоррупционного законодательства, позволяет суду сделать вывод об отсутствии запрета на установление органами местного самоуправления способа принятия решения об увольнении (освобождение от должности) указанных лиц, в связи с утратой доверия, квалифицированным большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Нормам указанных Федеральных законов положение оспариваемого в части пункта 4 Порядка, предусматривающего принятие решения об освобождении от должности лиц, замещающих муниципальную должность, в связи с утратой доверия, квалифицированным большинством голосов - не менее 2/3 от установленной численности депутатов Думы города Пыть-Яха, не противоречит.

Кроме того, оспариваемая норма согласуется с положениями Устава города, который в соответствии с ч. 2 ст. 43 Федерального закона N 131-ФЗ является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие, иные муниципальные правовые акты не должны ему противоречить.

В статье 22 Устава города предусмотрены основания и порядок досрочного прекращения полномочий депутата Думы города, при этом способ принятия такого решения Уставом не определен, а установлен оспариваемым Порядком.

Отдельно, в отношении председателя Думы города и его заместителя в пункте 8 статьи 23 Устава предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий, а именно: отставка по собственному желанию; досрочное прекращение полномочий в соответствии со ст. 22 Устава; принятие Думой города решения о досрочном прекращении полномочий председателя Думы города, его заместителя в связи с утратой доверия депутатов Думы, если за досрочное прекращение проголосовало не менее 14 депутатов Думы города.

Такое правовое регулирование разрешения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Пыть-Яха, в связи с утратой доверия, установлено административным ответчиком в пределах предоставленных ему федеральным законодательством полномочий действовать по собственному усмотрению (дискретные полномочия) и действующему законодательству не противоречит, прав административного истца как жителя города и члена представительного органа на осуществление мер по противодействию коррупции не нарушает, в связи с чем предусмотренных статьями 208, 213 КАС РФ оснований для признания административного искового заявления обоснованным и подлежащим удовлетворению не имеется.

Установленная статьей 18 Устава численность Думы города Пыть-Яха (21 депутат) позволяет обеспечить необходимое количество депутатов для решения данного вопроса.

В случае изменения численного состава Думы города ургута до 14 депутатов и менее, действующим законодательством предусмотрены иные правовые механизмы формирования правомочного состава указанного органа, не связанные с возможностью оспаривания муниципальных правовых актов в порядке абстрактного нормоконтроля и вмешательства суда в его нормотворческую деятельность.

Принимая в 2018 году оспариваемую норму, депутаты не могли не знать о возможности изменения состава Думы, однако никаких мер для реализации предоставленного частью 1 статьи 46 Федерального закона N 131-ФЗ права на внесение изменений в оспариваемый нормативный правовой акт, в порядке реализации правотворческой инициативы, не принимали.

Предъявление административным истцом настоящего иска суд расценивает как способ реализации исполнения решения Думы города Пыть-Яха от 13.11.2020г. "О досрочном прекращении полномочий председателя Думы шестого созыва Шевченко О.В.", которое было обжаловано последним в суд, в том числе по мотивам отсутствия квалифицированного большинства голосов (по сведениям официального сайта Пыть-Яхского городского суда, административное дело N 2а-211/2021), что не связано с защитой каких-либо прав административного истца.

Такое обращение, в контексте положений ст. 10 ГК РФ, является злоупотреблением правом и влечет отказ в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Шлыкова Константина Валентиновича к Думе города Пыть-Яха о признании не действующим в части пункта 4 Порядка освобождения от должности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления города Пыть-Яха, в связи с утратой доверия, утвержденного решением Думы города Пыть-Яха от 22.03.2016 N 401 ( в редакции от 13.02.2018г.), в той части, которой решение об освобождении от должности лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия считается принятым в случае, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов Думы города Пыть-Яха - отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы, представления в суд Ханты-Мансийского автономного округа- Югры в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2021г.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры Л.С. Черникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка